Апелляционное определение по делу № 2-1791/2023 от 25.09.2023

Судья Студенская Е.А. УИД 61RS0002-01-2023-002160-54

дело № 33-16303/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,

судей Голубовой А.Ю., Курносова И.А.,

при секретаре Козловой И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1791/2023 по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании совершить действия, по апелляционной жалобе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Курносова И.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону об обязании совершить действия, обосновывая исковые требования тем, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории, в результате которой было установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также нарушена целостность ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

25.05.2023 прокуратурой района ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и правил благоустройства территории. Указанное представление было оставлено без удовлетворения.

Выявленные недостатки в содержании мест временного накопления отходов нарушают требования санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: ул. Кулагина, 53 в г. Ростове-на-Дону, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также устранить нарушения целостности ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены.

На МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: ул. Кулагина, 53 в г. Ростове-на-Дону, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также устранить нарушения целостности ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону подало на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что в рамках реализации новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами г. Ростова-на-Дону включен в пилотный в пилотный проект по раздельному накоплению ТКО. Будет деление на два типа отходов с маркировкой на органические (пищевые) и неорганические (непищевые) отходы. Реализация программы в Железнодорожном районе запланирована на текущий год, в связи с чем, иск предъявлен преждевременно.

Кроме того, апеллянт указывает, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не выделялись денежные средства на исправление нарушений в содержании контейнерной площадки.

Апеллянт полагает, что вина, факт неправомерности действий (бездействий) МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не установлен. Причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) и причиненным вредом не доказана.

Апеллянт обращает внимание на то, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону согласно п. 2.1 Устава является некоммерческой организацией и финансирование производится согласно бюджетной росписи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Кравець Е.В. полагала, что решение суда является законным и обоснованным, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п.14 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.018 № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также нарушена целостность ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно акту осмотра от 29.05.2023 нарушения, указанные в представлении до настоящего времени администрацией района не устранены.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права и, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о возникновении у ответчика обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о преждевременном обращении прокурора в суд с иском, судебной коллегией отклоняются, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права и повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий.

При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

Подпунктом 3.3 пункта 3 раздела 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» предусмотрено, что в компетенцию администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону входит, в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исполнение функций, связанных с решением вопросов по организации и контролю работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

Поскольку в компетенцию органов местного самоуправления входит, в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также нарушена целостность ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования эпидемиологического и природоохранительного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения исковых требований об устранении нарушений по содержанию мест временного накопления отходов.

То обстоятельство, что реализация программы по раздельному накоплению ТКО запланирована на текущий год, не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по осуществлению организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии выделения денежных средств для выполнения работ по благоустройству контейнерных площадок, также не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени администрацией района не устранены.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик принял необходимые меры для устранения выявленных недостатков, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, сводятся к собственной оценке того, как должно быть разрешено дело, что основанием для отмены решения суда не являются.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.10.2023.