Дело № 2а-691/2023
УИД 54RS0025-01-2021 -002981-07
Поступило в суд: 28.06.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Куйбышев НСО 19 октября 2023 г.
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Исаева И.Н.,
при секретаре Наумовой Л.А.,
с участием представителей ФИО1, Бутова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
В обоснование административного искового заявления административный истец указывает о том, что ДД.ММ.ГГГГ им, по предоставленному сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области образцу, была оформлена доверенность на представителя администрации на получение регистрируемых почтовых отправлений, которые поступают на его имя в почтовое отделение связи АО «Почта России» <адрес>. Однако, по почтовым извещениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с пометкой «судебное» в выдаче почтовой корреспонденции, поступившей на его имя, отделением Почты России было отказано, поскольку оформленная доверенность не соответствовала предъявляемым к ней требованиям. Таким образом, действиями сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области нарушены его права, создано препятствие в реализации его законных интересов, что причинило ему нравственные страдания в виде переживаний и стрессов. Просит суд признать действия (бездействие) административных ответчиков ненадлежащим исполнением должностными лицами своих обязанностей, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 150 000 руб.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца адвокат Бутов А.Н. поддержал основания и требования административного иска.
Представитель административных ответчиков ФИО1 административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица – Куйбышевского почтампта в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с п. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В судебном заседании установлено, что административный истец, являясь лицом, осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, выбыл ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской и справкой по личному делу административного истца (л.д. 142, 144).
В соответствии с п. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные к лишению свободы, оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), содержатся в СИЗО в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в ИУ, определенном приговором суда.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 статьи 10 которого предусмотрено, что Р.Ф. уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Право осужденных к лишению свободы получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества установлено ч. 1 ст. 91 УИК РФ.
Аналогичные положения содержались в п. 54 действовавших по состоянию на июль 2021 г. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.
Почтовая корреспонденция на имя административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не была получена сотрудниками администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в связи с тем, что представленная представителем ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области доверенность для получения корреспонденции на имя административного истца не соответствовала установленным требованиям. Данное обстоятельство подтверждается письмом Куйбышевской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что представленная представителем ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области доверенность для получения корреспонденции не соответствует действующему законодательству (л.д. 139-140).
При этом, суду не представлено достоверных и допустимых доказательств подтверждающих доводы, изложенные в справке начальника канцелярии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что доверенности административного истца намеренно были составлены им неправильно и тем самым он лично препятствовал получению почтовой корреспонденции (л.д. 232-234).
Таким образом, суду не представлено доказательств свидетельствующих о том, что право административного истца на получение почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено по обстоятельствам, не зависящим от администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований ст. 91 УИК РФ администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области не было обеспечено право административного истца на получение почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Из ответа ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, справки ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области и справки по личному делу административного истца следует, что на дату поступления указанной корреспонденции административный истец содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, из данного учреждения выбыл ДД.ММ.ГГГГ, содержался в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области, откуда выбыл ДД.ММ.ГГГГ для отбывания наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 83, 142, 144).
Таким образом, обязанность ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области по получению почтовой корреспонденции на имя административного истца прекратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов данного административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с жалобой к Куйбышевскому межрайонному прокурору по факту неполучения сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области почтовой корреспонденции на его имя (л.д. 132-133).
Таким образом, о нарушение своего права, выразившегося в неполучении ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области почтовой корреспонденции, поступившей на его имя ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, административный истец знал уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до убытия из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области.
Как следует из отметки на почтовом конверте, настоящее административное исковое заявление поступило в администрацию ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
Ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением не заявлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии причин объективно препятствующих административному истцу обратиться в суд с административным исковым заявлением в установленный законом срок.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административный истец пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Исаев И.Н.