Постановление по делу № 5-66/2023 от 04.09.2023

Дело № 5-66/2023

42RS0026-01-2023-000392-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 04 сентября 2023 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Сисим», юридический адрес: 26 Бакинских комиссаров, д. 1, стр. 4, г. Красноярск, Красноярский край, 660004, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ :

03.08.2023 года и.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Леонтьевым А.Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.6 КРФ об АП в отношении ООО «Сисим» по факту использования поверхностного водного объекта – р. Горелая и ручья Александровского в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод.

Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 29.05.2023 № 7-42/3918-23-20320001 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по недропользованию на р. Горелая ООО «Сисим». Указанная проверка проведена с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса. По результатам про верки выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные Обществом.

Установлено, что ООО «Сисим» осуществляет деятельность на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01876 БР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на Месторождении россыпного золота р. Горелая на территории Тисульского и Крапивинского муниципальных районов Кемеровской области Российской Федерации. Срок действия лицензии до 30.03.2035 года.

ООО «Сисим» имеет следующие Решения о предоставлении водного объекта в пользование:

- Решение о предоставлении водного объекта в пользование от «28» июля 2022 г. № 1304/РРЧл/д - 07.2022 на использование реки Горелая для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации;

- Решение о предоставлении водного объекта в пользование от «21» апреля 2020 г. № 1137/РРЧл/Д - 04.2020 - использование реки Горелая для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации;

- Решение о предоставлении водного объекта в пользование от «21» апреля 2020 г. № 1138/РРЧл/Д - 04.2020 - использование реки Горелая для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении россыпного золота р. Горелая на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01876 БР (далее - Лицензия), зарегистрированной Отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области (Кузбасснедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу 30.03.2015 № КЕМ 01876 БР.

- Решение о предоставлении водного объекта в пользование от «28» июля 2022 г. № 1305/РРЧл/Д - 07.2022 - использование реки Горелая для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении россыпного золота р. Горелая на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01876 БР (далее - Лицензия), зарегистрированной Отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области (Кузбасснедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу 30.03.2015 № КЕМ 01876 БР.

15.06.2023 Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса проведена выездная проверка по месту осуществления деятельности 000 «Сисим».

На участке месторождения россыпного золота р. Горелая осмотрен участок реки Горелая, ее левого притока ручья Александровский и их водоохранные зоны в районе производства работ.

Установлено, что участок горных работ (далее - УГР) обрамляют два водных объекта река Горелая и ручей Александровский.

На момент осмотра на УГР размещены экскаваторы, бульдозеры, автосамосвалы, промприбор, насосное оборудование, горные выемки, технологические дороги, отстойники оборотного водоснабжения, водоудерживающие и разделительные дамбы.

На момент осмотра на УГР находился в рабочем состоянии один промприбор, осуществлялась промывка песков, сброс сточных вод производился в рабочий отстойник. Рабочий отстойник на участке расположен таким образом, что один из его бортов примыкает к водному объекту р. Горелая по левому берегу. Насыпь выполнена из размыкаемыx грунтов (супеси, глины, песка) под урез воды. Противоположный борт рабочего отстойника примыкает круч. Александровский по правому берегу. Насыпь так же выполнена из размываемых грунтов (супеси, глины, песка) под урез воды.

При осмотре р. Горелая в районе технологического отстойника обнаружено дренирование неочищенной воды через тело технологической насыпи. Загрязненная вода просачивается на выположенный участок насыпи, собирается на поверхности и стекает в водный объект р. Горелая в точке с координатами 55004"35,8" с.ш. 87059"19,5" в.д.

В данной точке произведен замер расхода загрязненных сточных вод, поступающих в р. Горелая, объемным способом - 0,13 л/сек. Кроме того, испытательной лабораторией ООО «ЦГи3» отобраны пробы сточной воды, пробы природной воды в р. Горелая выше и ниже места поступления в водный объект сточных вод. Результаты лабораторных исследований представлены в нижеприведенной таблице № 1 в соотношении к нормативам допустимого воздействия (далее - НДВ) для водных объектов бассейна реки Обь в пределах водохозяйственных участков (утверждены Росводресурсами 27.11.2014) и нормативам предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) дЛЯ водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Наименование

Вода

Вода сточная

Вода из

НДЕ,

пдк

загрязняющего

природная

с отстойника

реки ниже

мг/дм3

р/х,

вещества

выше сброса

(№ 1991),

(№ 1993),

(№ 1994),

сброса

мг/ДМ3

(№ 1986)

мг/дм3

(№ 1995)

мг/дм3

Взвешенные вещества

6,2:1+1,1

84,0 + 10

88 + 11

24 + 3

11 + 1

22,00

__-

Железо общее

0,17 + 0,04

17,3 + 2,6

17,9 + 2,7

16,9 + 2,5

0,33 + 0,08

0,20

0,10

Медь

0,002 + 0,0008

0,114 + 0,023

0,108 + 0,022

0,103 + 0,021

0,0050 + 0,0021

0,002

0,001

Нефтепродукты

0,0068 + 0,0034

0,014: + 0,005

0,0053 + 0,0026

0,0056 + 0,0028

Менее 0,005

0,05

То есть, согласно полученным результатам лабораторных исследований, установлено, что имеются превышения НДВ и ПДК по загрязняющим веществам: взвешенные вещества, железо общее, медь.

При осмотре руч. Александровский обнаружено просачивание загрязненных сточных вод из технологического отстойника в водный объект. Вода в ручье в районе отстойника и ниже по течению до слияния с рекой Горелая мутная, желтоватого цвета. Лабораторией отобраны пробы загрязненной воды из водного объекта руч. Александровский, а также пробы воды из р. Александровский выше участка загрязнения. Измерения для расчета площади и глубины загрязнения выполнены в точках отбора проб загрязненной воды и представлены в таблице 2.

Координаты

Ширина загрязнения,м

Глубина загрязнения, м

Длина

(протяженность)

загрязнения, м

55°04"34,5" с.ш.

1,3

0,2

389

87°59"09,1" в.д.

(пр.l)

55°04"37,8" с.ш.

1,1

0,25

257

87059"14,8"в.д.

(пр. 2)

55°04"38,6" с.ш.

1,9

0,2

199

87059"18,6"в.д.

(пр.3)

55°04"40,1" с.ш.

2,35

0,32

87059"27,8"в.д.

Результаты лабораторных испытаний представлены в таблице 3.

Наименование

Вода из р.

Вода изр.

НДВ.,

ПДК

р/х,

загрязняющего

Александровский

Александровский в

мг/дм3

вещества

в районе

районе отстойника

районе отстойника (

районе отстойника в

отстойника

(№ 1989), мг/дм3

№ 1990), мг/дм3

районе слияния с р.

(№ 1988), мг/дм3

Горелая, (№ 1992)

мг/дм3

Взвешенные

27 + 3

22 + 3

21 + 3

89 + 11

22,00

вещества

Железо общее

6,5 + 0,7

1,39 + 0,21

1,24 + 0,19

1,25 + 0,19

0,20

0,10

Медь

0,03 + 0,006

0,0040 + 0,0017

0,0060 + 0,0025

0,0019 + 0,0008

0,002

0,001

Нефтепродукты

Менее 0,005

0,05

Согласно полученным результатам лабораторных исследований, установлено, что имеются превышения НДВ и ПДК по загрязняющим веществам: взвешенные вещества, железо общее, медь.

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определяет сточные воды как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод допускается только на основании решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 5 статьи 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

В силу пункта 14 статьи 1 ВК РФ под использованием водных объектов понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 ВК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

На основании пункта 1 части 1 статьи 26 ВК РФ Российской Федерацией на полномочия по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

На территории Кемеровской области - Кузбасса исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, является Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса в силу пункта 11 статьи 4 3акона Кемеровской области от 14.02.2007 № 12-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере использования и охраны водных объектов», пункта 4.3.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.03.2020 № 132.

В нарушение положений части 1 статьи 9, пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ решение о предоставлении водных объектов р. Горелая и ручья Александровский для сброса сточных вод у ООО «Сисим» отсутствует.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Сисим» осуществляло сброс сточных вод в водные объекты р. Горелая и ручей Александровский в отсутствие полученного в уполномоченном органе решения на сброс сточных вод.

Согласно статье 68 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Использование поверхностного водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6. КоАП РФ. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Данное правонарушение является длящимся, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (или ненадлежащем выполнении) обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Исходя из требований ст. 4.5 КРФ об АП, устанавливающей сроки давности привлечения к административной ответственности, природоохранная прокуратура учитывает, что временем совершения правонарушения является 15.06.2023 дата сброса сточных вод в водные объекты.

Место совершения правонарушения - Кемеровская область - Кузбасс месторождение россыпного золота р. Горелая на территории Тисульского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в контуре лицензии на пользование недрами КЕМ 01876 БР (место совершения правонарушения р. Горелая в точке с координатами 55004"35,8" с.ш. 87059"19,5" в.д., место совершения правонарушения руч. Александровский 55004"34,5" с.ш. 87059"09,1" в.д., 55004"37,8" с.ш. 87059"14,8"в.д., 55004"38,6" с.ш. 87059"18,6"в.д., 55004"40,1" с.ш.87059"27,8"в.д.).

По факту выявленного правонарушения и.о. межрайонного природоохранного прокурора возбудил в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» дело об административном правонарушении по ст.7.6 КРФ об АП.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Тисульского района Калашникова Н.В., просила признать правонарушителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КРФ об АП и назначить Обществу административное наказания в виде приостановления деятельности сроком до 90 суток, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, и с учетом того, что с момента выявления правонарушения по настоящее время обществом не предпринято мер к устранению правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Е.В. ФИО1, допрошенная в судебном заседании, просила суд назначить административное наказание ООО «Сисим», поскольку Обществом допускаются систематические нарушения природоохранного законодательства. Неоднократно назначенные административные наказания в виде административного штрафа не позволяют достигнуть цели административного наказания, состоящего в предупреждении совершения новых правонарушений.

В судебном заседании представитель юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» адвокат Екимов А.В., действующий на основании доверенности от 27 июля 2022, в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым индентификатором 80404987468178. Согласно письменному ходатайству, просил передать дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим» на рассмотрение по подведомственности Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, мотивировав свои требования тем, что в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, и статьей 7.6 КРФ об АП рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

По смыслу закона и исходя из правовой позиции, отраженной в подпункте "в" пункта 3 и пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.l КоАП РФ (в том числе и предусмотренные ст. 7.6 КоАП РФ), судьи рассматривают при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Полагает, что по действующему законодательству об административных правонарушениях прокурор правом рассмотрения дел об административных правонарушениях не наделён, следовательно, он не уполномочен по своему усмотрению определять подведомственность рассмотрения дел и передавать указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела, рассмотрение которых относится к компетенции органов (должностных лиц), в суд. Передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц).

При этом, передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с п. 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям ст. 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения.

Полагает также, что по настоящему делу вышеуказанные требования закона не соблюдены. После вынесении 03 августа 2023 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором дело направлено непосредственно в районный суд, а не в орган (должностному лицу), к компетенции которого отнесено его рассмотрение, в частности Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора в соответствии с Положением о Южно-Сибирском межрегиональным управлении Росприроднадзора (утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 N 108), согласно которому Южно-Сибирское межрегиональное управление Роспpироднадзора (далее Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Кемеровской области - Кузбасса, Алтайского края и Республики Алтай.

Просит суд передать дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим» на рассмотрение по подведомственности в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КРФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 КРФ об АП рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо передает его на рассмотрение судье.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КРФ об АП дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей, влекущие административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно п. 1 ст. 29.5 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно ст. 7.6 КРФ об АП самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для сброса сточных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование содержит, в том числе условия использования водного объекта или его части (ст. 22 Водного кодекса РФ).

Сброс сточных вод в водный объект в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование создает угрозу для окружающей среды, так как необходимость получения указанного документа подразумевает соблюдение совокупности условий, исключающих причинение вреда окружающей среде и установления контроля за технологически правильным использованием водного объекта, что не обеспечивается при пользовании водным объектом без решения..

Использование водного в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, создает угрозу загрязнения и истощения водного объекта, тем самым создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере окружающей среды, а также конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в р. Горелая и руч. Александровский осуществляется сброс промывных сточных и дренажных вод без очистки.

По результатам проведенных анализов выявлено превышение установленных нормативов НДВ И ПДКр/х в сбрасываемой воде по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, железо общее, медь, что является нарушением п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ и свидетельствует о причинении вреда водному объекту.

Кроме того, нарушение требований Водного кодекса РФ в виде сброса сточных вод в водные объекты в отсутствии решений о предоставлении водного объекта в пользование р. Горелая и руч. Александровский, являющимися притоками р. Кия, протекающей мимо населенных пунктов Кузбасса, вода, которой используется жителями этих населенных пунктов, является существенным нарушением, затрагивающим права неопределенного круга лиц, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 41 Водного кодекса РФ водопользование может быть приостановлено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека и угрозы причинения вреда окружающей среде.

Согласно статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КРФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 КРФ об АП рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КРФ об АП дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 статьи 23.1 КРФ об АП, в том числе ст. 7.6 КРФ об АП, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Определением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № 5АПН/11/23 от 10 августа 2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим» по ст. 7.6 КРФ об АП передано в Тисульский районный суд Кемеровской области на рассмотрение по подведомственности.

С учетом изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства представителя ООО «Сисим» Екимова А.В. о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора и рассмотреть дело по существу.

Суд, выслушав пояснения представителя прокуратуры, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 7.6 КРФ об АП предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, осуществление водопользования с нарушением, установленных для такого пользования условий.

Статья 1 Водного кодекса РФ определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11-23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей, Общество с ограниченной ответственностью «Сисим» осуществляет деятельность на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01876 БР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на месторождении россыпного золота р. Горелая на территории Тисульского и Крапивинского муниципальных районов Кемеровской области Российской Федерации. Срок действия лицензии до 30.03.2035 года (л.д. 25).

В рамках проведения Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой по факту сброса сточных вод в водные объекты р. Горелая и ручей Александровский в результате деятельности предприятия по добыче poccыпнoгo золота, при участии специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса на основании требования прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 29.05.2023 № 7-42/3917-23-20320001 (л.д. 21) на участке месторождения россыпного золота р. Горелая проведен осмотр участок реки Горелая, ее левого притока ручья Александровский и их водоохранные зоны в районе производства работ. Дата проведения осмотра 15.06.2023.

Отработка указанного участка ведется Обществом с ограниченной ответственностью «Сисим». Место нахождение юридического лица: 26 Бакинских комиссаров, д. 1, стр. 4, г. Красноярск, Красноярский край, 660004, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Основным видом деятельности является добыча руд и песков драгоценных металлов. ООО «Сисим» осуществляет работы на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01876 БР с целевым назначением и видом работ: разведка и добыча россыпного золота на месторождении россыпного золота р. Горелая на территории Тисульского и Крапивинского муниципальных районов Кемеровской области - Кузбасса (л.д. 25).

Участок недр «Месторождение россыпного золота р. Горелая» расположен в пределах Талановского золотороссыпного узла и включает в себя россыпь собственно р. Горелая и россыпи ее боковых притоков – ручьев Александровский, Захарьевский.

Согласно справке Министерства природных ресурсов и экологии от 10.07.2023 река Горелая является левобережным притоком р. Талановка, код водного объекта – 13010400212115200018217 код и наименование водохозяйственного участка – 13.01.04.002 «Чулым от г. Ачинск до в/п с. Зырянское» Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, длина водного объекта – 13 км. Ширина водоохраной зоны водного объекта составляет 100 метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров для уклона до трех градусов и 50 метров для уклона три и более градуса. Ширина береговой полосы водного объекта – 20 метров. Другие зоны специального использования не установлены (л.д. 40).

ООО «Сисим» имеет следующие Решения о предоставлении водного объекта в пользование:

В ходе проведения выездной проверки установлено, что ООО «Сисим» осуществило сброс сточных вод в водные объекты р. Горелая и ручей Александровский в отсутствие полученного в уполномоченном органе решения на сброс сточных вод.

По факту выявленного правонарушения и.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора возбудил в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» дело об административном правонарушении по ст.7.6 КРФ об АП.

Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Сисим» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КРФ об АП, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 12-19), решением о проведении проверки от 29.05.2023 Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора на основании проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе, об охране и использовании водных объектов, земельного, лесного законодательства, законодательства об охране и использовании недр и об обращении с отходами (л.д. 20), справкой проверки главным консультантом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 10 июля 2023 года соблюдения природоохранного законодательства (л.д. 40-41), фотосъемкой (л.д. 42-43), лицензией (л.д. 25).

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КРФ об АП эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Объектом данного правонарушения являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования (в частности водопользования). Правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КРФ об АП, входит в главу «Административные правонарушения в области охраны собственности», целью которой является защита прав собственников, владельцев, водопользователей.

В рассматриваемом деле установлен факт, что Общество использовало водный объект (или его часть), без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КРФ об АП.

Общество имело возможность для исполнения требований водного законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Ранее Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой, ЮжноСибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2019 году проводились проверки ООО «Сисим» по результатам которых Общество было привлечено к административной ответственности, что подтверждается приобщенными к материалам дела:

- постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.10.2020 № АТ-487-в, которым ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

- постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от

27.01.2020 № Т-700-в, которым ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

- постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.02.2020 № В-О10-в, которым ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

- постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.02.2020 № Т-023-в, которым «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

- Постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления

Росприроднадзора от 07.02.2020 № Т-701-в, которым ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

- Постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.02.2020 № Т -702-в, которым ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

- постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 22.08.2023, которым ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 8.13КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей;

Из вышеизложенных постановлений следует, что ООО «Сисим» допускаются систематические нарушения природоохранного законодательства. Неоднократно назначенные административные наказания в виде административного штрафа не позволяют достигнуть цели административного наказания, состоящего в предупреждении совершения новых правонарушений.

В силу ч.1 ст. 2.10 КРФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности, а также тот факт, что с момента выявления правонарушения – 15.06.2023г. по настоящее время общество не предприняло мер к устранению правонарушения и не обратилась в соответствующий орган за получением разрешения на пользование водным объектом и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.7.6 КРФ об АП – штраф, не обеспечит достижение целей наказания.

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что использование ООО «Сисим» водных объектов р. Горелая и ручей Александровский в целях разведки и добычи полезных ископаемых в отсутствие решения исполнительного органа государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод свидетельствует о неисполнении Обществом требований, предусмотренных ч. 1 ст. 9, пп. 6, 7 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 44 ВК РФ, а также и то, что правонарушитель имеет статус микропредприятия. С учетом исследованных обстоятельств дела, суд приходит к убеждению о том, что данное правонарушение является существенным, использовании водного объекта без соответствующих документов нарушает права неопределенного круга лиц, использующих данный водный объект.

При этом суд не усматривает смягчающих административную ответственность ООО «Сисим» обстоятельств.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

Согласно ст. 29.10 ч. 2 КРФ об АП при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрещения осуществления деятельности по использованию ООО «Сисим» водных объектов река Горелая и ручей Александровский с целью разведки и добычи полезных ископаемых и осуществления сброса сточных вод на водных объектах р. Горелая и ручей Александровский на территории Тисульского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса сроком на срок 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Сисим» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КРФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью ООО «Сисим» путем запрещения осуществления деятельности по использованию ООО «Сисим» водных объектов р. Горелая и ручей Александровский с целью разведки и добычи полезных ископаемых и осуществления сброса сточных вод на участке месторождения россыпного золота на реке Горелая и ручье Александровский на территории Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья-