<данные изъяты>

Дело № 5-79/2025

74RS0002-01-2025-003590-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 26 мая 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Центрального районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «УРАЛО-СИБИРСКАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ-ЧЕЛЯБИНСК», расположенного по адресу: <адрес>410, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, и подъемными сооружениями Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «УРАЛО-СИБИРСКАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ-ЧЕЛЯБИНСК» (далее по тексту - АО «УСТЭК-Челябинск») на основании Решения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, при согласовании прокуратурой <адрес>. В ходе проверки было установлено, что у АО «УСТЭК-Челябинск» в эксплуатации находятся трубопроводы горячей воды, работающие без наличия документов, подтверждающих их безопасную эксплуатацию после истечения назначенного срока службы или при наличии не обеспеченных условий дальнейшей безопасной эксплуатации, связанных с необходимостью проведения работ по замене (ремонту) дефектных участков трубопроводов в срок, установленный по результатам заключений экспертизы промышленной безопасности, что не соответствует требованиям пункта 36 ФНП № 420 и пункта 471 ФНП № 536. В результате проверочных мероприятий установлены факты нарушений требований безопасности опасных производственных объектов, а именно: <адрес> <адрес> При проведении проверки установлено, что в действиях АО «УСТЭК-Челябинск» усматриваются признаки противоправного бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований промышленной безопасности ОПО III класса опасности: «Участок трубопроводов теплосети», рег.№ А56-73028-0007, а именно: в эксплуатации находятся технические устройства с истекшим сроком разрешенной эксплуатации ЗЭПБ, а также технические устройства с невыполненными мероприятиями, которые указаны в ЗЭПБ.

В судебном заседании защитник АО «УСТЭК-Челябинск» - ФИО3 с протоколом не согласилась, подержала доводы, изложенные в письменном мнении. Также пояснила, что общество незамедлительно предприняло все действия для устранения выявленных нарушений, считала, что назначение наказание в виде приостановления деятельности объектов общества не является целесообразным, поскольку на настоящий момент времени имеется экспертиза промышленной безопасности, кроме того, общество не сможет провести гидравлические испытания для подготовки к отопительному сезону 2025-2026 гг. Также указала на то, что общество ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.

Исследовав материалы дела, дополнительные представленные доказательства, заслушав пояснения защитника общества, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 36 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» предусмотрено, что по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться в том числе сведения о включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Пунктом 471 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» предусмотрено, что по результатам технического диагностирования и определения остаточного ресурса (срока службы) оборудования, выполненных в объеме экспертизы промышленной безопасности в соответствии с ФНП ЭПБ, оформляется заключение экспертизы промышленной безопасности, содержащее выводы о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности и возможности продления срока безопасной эксплуатации, устанавливающие: а) срок дальнейшей безопасной эксплуатации оборудования; б) условия дальнейшей безопасной эксплуатации оборудования, в том числе разрешенные параметры и режимы работы, а также объем, методы, периодичность проведения технического освидетельствования и поэлементного технического диагностирования в случаях, установленных настоящими ФНП.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что у АО «УСТЭК-Челябинск» в эксплуатации находятся трубопроводы горячей воды, работающие без наличия документов, подтверждающих их безопасную эксплуатацию после истечения назначенного срока службы или при наличии не обеспеченных условий дальнейшей безопасной эксплуатации, связанных с необходимостью проведения работ по замене (ремонту) дефектных участков трубопроводов в срок, установленный по результатам заключений экспертизы промышленной безопасности, что не соответствует требованиям пункта 36 ФНП № 420 и пункта 471 ФНП № 536. В результате проверочных мероприятий установлены факты нарушений требований безопасности опасных производственных объектов, а именно: <адрес>. При проведении проверки установлено, что в действиях АО «УСТЭК-Челябинск» усматриваются признаки противоправного бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований промышленной безопасности ОПО III класса опасности: «Участок трубопроводов теплосети», рег.№ А56-73028-0007, а именно: в эксплуатации находятся технические устройства с истекшим сроком разрешенной эксплуатации ЗЭПБ, а также технические устройства с невыполненными мероприятиями, которые указаны в ЗЭПБ.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, и подъемными сооружениями Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4 в отношении АО «УСТЭК-Челябинск» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о наличии в действиях АО «УСТЭК-Челябинск» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Наличие обстоятельств, препятствующих исполнению АО «УСТЭК-Челябинск» требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации трубопроводов горячей воды, без наличия документов подтверждающих их безопасную эксплуатацию после истечения назначенного срока службы, не установлено, из чего следует, АО «УСТЭК-Челябинск» не были предприняты все возможные меры по соблюдению требований, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, частичным исправлением на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, а также, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже минимального предела установленного санкцией статьи, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно в размере 100000 руб.

Такое наказание будет в полной мере соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности, за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Данное правонарушение выявлено должностным лицом в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что подтверждается представленными в материалы дела сведениями (л.д. 14-42 т. 1).

При этом, судья не находит оснований для приостановления деятельности объектов общества, так как это повлияет на проведение гидравлических испытаний для подготовки к отопительному сезону 2025-2026 гг., с учётом того, что на настоящий момент времени имеется экспертиза промышленной безопасности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «УРАЛО-СИБИРСКАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ-ЧЕЛЯБИНСК», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 667101001, УФК по <адрес> (для Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), номер единого казначейского счета – 40№, номер казначейского счета – 03№, БИК 017501500, ОКТМО 75701000, КБК 49№, УИН 49№.

В силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение двадцати дней со дня вынесения постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему может быть назначено наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Помощник судьи А.В. Юргенс