РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2025 г. г.Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Румянцевой М.М.,
при ведении протокола помощником ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2787/2025 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; просил суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-ЗТО, как ветерану труда, с 27.10.2025.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что он является ветераном труда на основании удостоверения «Ветеран труда Тульской области», серии №, выданного 20.10.2025. В целях реализации своего права на меры социальной поддержки, 27.10.2025 он обратился с заявлением о предоставлении указанных мер в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу назначения ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, однако получил отказ. Согласно полученному решению от 29.10.2025 №, ему отказано в назначении ежемесячных выплат, т.к. он не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2021 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Полагает данный отказ необоснованным и противоречащим Федеральным Законам Российской Федерации, а также Закону Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-3TO. Считает, что порядок предоставления такой льготы ветеранам труда, предусмотренный законодательством Тульской области, не предусматривает ограничений по возрасту. Полагает, что он приобрел право на предоставление ему меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-3TO. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Указывает, что указанная выплата должна быть назначена с 27.10.2025.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений сослалась на то, что истец, являясь ветераном труда Тульской области, ссылается на нормативно-правовую базу, регламентирующую правоотношения по назначению ЕДВ ветеранам труда федерального значения. Указывает, что звания ветеран труда и ветеран труда Тульской области - два различных и самостоятельных звания, условия присвоения и предусмотренные меры социальной поддержки для каждого статуса определены самостоятельно. Для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона ветераны труда, а также граждане, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Тульской области №493-ЗTO основанием для предоставления мер социальной поддержки, является удостоверение либо свидетельство о праве на льготы установленного образца, выданное в соответствии с действующим законодательством. ФИО2 статус «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не присваивался. Таким образом, поскольку истец не является ветераном труда федерального значения, а имеет статус ветерана труда Тульской области, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства по делу, изучив возражения представителя ответчика, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.10.2025 ФИО2 было выдано удостоверение серии № №, согласно которому предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меру социальной поддержки, установленную законодательством Тульской области для ветеранов труда Тульской области.
Обращение ФИО2 27.10.2025 в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с целью реализации права на получение
ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области от 03.12.2012 №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» подтверждено заявлением и решением учреждения от 29.10.2025 №, содержащим отказ в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты, в связи с недостижением возраста 60 лет.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ, федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, условия в соответствии с которыми они предоставляются.
В целях реализации федерального закона «О ветеранах» в Тульской области был принят закон от 28.12.2004 №493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в статье 1 определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.
Закон Тульской области от 03.12.2012 №1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области» определяет условия, порядок признания граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области и награжденных медалями «За особый вклад в развитие Тульской области», «Трудовая доблесть», «Честь и мужество», почетным знаком Тульской области «Материнская слава», то есть учрежденных именно субъектом Российской Федерации, ветеранами труда Тульской области. Звание ветеран труда Тульской области по своим правовым последствиям федерального значения не имеет. Соответственно и меры социальной поддержки, условия и порядок их предоставления для такой категории лиц определяются законом Тульской области «О ветеранах труда Тульской области».
В силу статьи 3 указанного закона Тульской области ветеранам труда Тульской области при достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
Таким образом, субъектом Российской Федерации установлено условие, достижение возраста 55 или 60 лет, при соблюдении которого лицам, имеющим звание ветеран труда Тульской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
Судом установлено, что ФИО2 является ветераном труда Тульской области и имеет соответствующее удостоверение серии № № от 20.10.2025.
ФИО2 на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты и на момент рассмотрения дела в суде, не исполнилось 60 лет, следовательно, право на предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области от 03.12.2012 №1835-ЗTO «О ветеранах труда Тульской области» у него отсутствует.
В настоящее время правовых оснований для удовлетворения искового требования ФИО2 о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не имеется, поскольку он является «Ветераном труда Тульской области» и не имеет звания федерального значения.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 2, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») и установил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Тульской области определил условия для присвоения звания «Ветеран труда Тульской области», в частности предусмотрев условия и порядок присвоения данного звания (Закон Тульской области от 03.12.2012 №1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области»).
Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам мер социальной поддержки, исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, распространяется в равной мере на всех лиц, проживающих на территории Тульской области, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права истца.
Разрешение же вопроса об изменении условий присвоения звания «Ветеран труда Тульской области» с определением других условий его присвоения с расширением круга лиц, является прерогативой законодателя и к компетенции суда общей юрисдикции не относится.
ФИО2, обращаясь в суд, обосновывая свою позицию, ошибочно, субъективно рассуждая, перепутал меры социальной поддержки, предоставляемые по двум разным законодательным актам.
Правовые последствия присвоения звания федерального значения ветеран труда в соответствии Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», и Законом Тульской области от 03.12.2012 №1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области» абсолютно разные. Сами по себе звания ветеран труда и ветеран труда Тульской области не идентичны, ветеран труда Тульской области это дополнительная мера социальной поддержки граждан, введенная субъектом Российской Федерации (Тульской областью) в дополнение к иным мерам социальной защиты.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания за истцом права на получение льгот и возложении обязанности производства соответствующих выплат.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий