Дело № 5-40/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 апреля 2023 года поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А., рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АЛКО ТОРГ» (далее – ООО «АЛКО ТОРГ»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 490301001, ОГРН <***>, регистрация от 22 февраля 2006 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

законному представителю которого права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при составлении протокола по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «АЛКО ТОРГ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ООО «АЛКО ТОРГ» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней, о заключении 01 апреля 2022 года трудового договора с гражданкой Киргизской Республики Т.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, поданное с нарушением срока уведомление не соответствовало требованиям пункта 6 Порядка подачи работодателями уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536, а именно данное уведомление при подаче не было прошито и пронумеровано.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «АЛКО ТОРГ» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «АЛКО ТОРГ» - генеральный директор ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, также извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями статей 25.1, 25.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «АЛКО ТОРГ» и должностного лица миграционного пункта Отд МВД России по <адрес>.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом указанного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ мера направлена на обеспечение контроля за использованием организациями иностранной рабочей силы, что согласуется как с целями миграционной политики Российской Федерации, так и с обусловленной социальным характером государства задачей по поддержанию приемлемой - с точки зрения защиты национального рынка труда – миграционной обстановки.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение №) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности) (пункт 6 Порядка).

Из вышеприведенных положений закона нормативных правовых актов следует, что форма уведомления о заключении и прекращении трудового договора с иностранным гражданином должна быть надлежащим образом заполнена и оформлена работодателем, содержать полные достоверные сведения и своевременно направлена в уполномоченный орган.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «АЛКО ТОРГ» подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу, а именно:

- протоколом от 21.03.2023 № 084028 по делу об административном правонарушении, составленным врио начальника миграционного пункта Отд МВД России по Северо-Эвенскому району в отношении юридического лица – ООО «АЛКО ТОРГ», копия протокола 21.03.2023 получена законным представителем ООО «АЛКО ТОРГ» ФИО1;

- письменными объяснениями законного представителя ООО «АЛКО ТОРГ» - ФИО1 от 21.03.2023, из содержания которых следует, что последний с протоколом не согласен, указал о том, что трудовой договор № 010422-1 с иностранной гражданкой Т.Ш. он 01 апреля 2022 года заключил под принуждением органа миграционного контроля, вместе с тем, решение о расторжении предыдущего трудового договора, заключенного с Т.Ш., он не принимал, последнюю не увольнял; действие ранее заключенного с последней трудового договора от 01 апреля 2021 года № 010421-1 он продлил до 01 апреля 2023 года, заключив с Т.Ш. 01 апреля 2022 года дополнительное соглашение к трудовому договору. Заключение дополнительного соглашения, как он считает, исключает наличие у ООО «АЛКО ТОРГ» обязанности по уведомлению территориального органа в сфере миграции о заключении трудового договора от 01 апреля 2022 года № 010422-1;

- рапортами начальника миграционного пункта Отд МВД России по Северо-Эвенскому району ФИО2 от 18.08.2022, от 17.11.2022 об обнаружении в действиях ООО «АЛКО ТОРГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- письмом УМВД России по Магаданской области от 06.07.2022 № 26/11-10774, адресованным врио начальника Отд МВД России по Северо-Эвенскому району, о направлении на рассмотрение материалов в отношении ООО «АЛКО ТОРГ» для решения вопроса о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копией уведомления ООО «АЛКО ТОРГ» от 04.05.2022 о заключении 01 апреля 2022 года трудового договора с иностранной гражданкой Т.Ш., которое не прошито и не пронумеровано; копией почтового конверта с отметкой о направлении ООО «АЛКО ТОРГ» 04.05.2022 через организацию почтовой связи в ОФМС России по Магаданской области уведомления о заключении трудового договора с Т.Ш.;

- приказом ООО «АЛКО ТОРГ» от 30.03.2021 о приеме ФИО3 Шарипы с 30.03.2021 на работу на 0,25 ставки на должность фасовщика; трудовым договором от 01.04.2021 № 010421-1, заключенным между ООО «АЛКО ТОРГ» и Т.Ш.; дополнительным соглашением от 01.04.2022 № 010422-1 к трудовому договору от 01.04.2021 № 010421-1; трудовым договором от 01.04.2022 № 010422-1, заключенным между ООО «АЛКО ТОРГ» и Т.Ш.;

- сведениями из базы данных «Территория» в отношении Т.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки Киргизской Республики;

- уставом ООО «АЛКО ТОРГ», свидетельством о постановке ООО «АЛКО ТОРГ» на налоговый учет, свидетельством о государственной регистрации ООО «АЛКО ТОРГ» в качестве юридического лица, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22.03.2023 в отношении ООО «АЛКО ТОРГ», выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 22.03.2023 в отношении ООО «АЛКО ТОРГ»;

- приказом ООО «АЛКО ТОРГ» от 30.08.2016 № 24 о назначении генеральным директором ООО «АЛКО ТОРГ» ФИО1

Оценив данные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, подтверждают нарушение ООО «АЛКО ТОРГ» порядка привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «АЛКО ТОРГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Вместе с тем, дата совершения ООО «АЛКО ТОРГ» правонарушения (05 апреля 2022 года) определена должностным лицом ошибочно, с учетом двух выходных дней – 2 и 3 апреля 2022 года; исходя из диспозиции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.8 КоАП РФ, регулирующей вопросы исчисления процессуальных сроков, правильной является дата совершения ООО «АЛКО ТОРГ» правонарушения 07 апреля 2022 года (в 00 часов 00 минут).

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности (один год), который подлежит исчислению с 07 апреля 2022 года, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Вопреки доводам законного представителя ООО «АЛКО ТОРГ» ФИО1, приведенным в его письменных объяснениях, заключение дополнительного соглашения к прежнему трудовому договору № 010421-1 не свидетельствует о недействительности нового трудового договора № 010422-1, который также заключен 01 апреля 2022 года между ООО «АЛКО ТОРГ» и Т.Ш., сторонами достигнута договоренность по необходимым условиям, установлены их права и обязанности, порядок оплаты труда. Данный трудовой договор заключен сторонами, подписан ими и является действительным. Следовательно, у ООО «АЛКО ТОРГ» после заключения трудового договора с Т.Ш. возникла обязанность направить в территориальный орган в сфере миграции в предусмотренный законом срок уведомление по установленной форме о заключении данного трудового договора

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ООО «АЛКО ТОРГ», предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено. Само по себе указание должностным лицом в протоколе о привлечении ранее ООО «АЛКО ТОРГ» к ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не позволяет суду установить в действиях последнего повторность совершения однородного административного правонарушения и признать ее обстоятельством, отягчающим ответственность, поскольку соответствующая копия постановления административного органа о привлечении ООО «АЛКО ТОРГ» к ответственности с отметкой о вступлении в законную силу в материалы дела не представлена. Сведения, представленные из базы внутреннего документооборота ППО «Территория», указанные обстоятельства с достоверностью не подтверждают.

В соответствии с положениями 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание необходимость соблюдения при назначении административного наказания принципов справедливости и соразмерности, его индивидуализации, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «АЛКО ТОРГ», которое относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности назначения юридическому лицу – ООО «АЛКО ТОРГ» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований для назначения ООО «АЛКО ТОРГ» более строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности, прекращения производства по делу в отношении данного юридического лица либо признания совершенного им правонарушения малозначительным у суда не имеется. Также отсутствуют основания для применения в отношении ООО «АЛКО ТОРГ» положений ст. ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «АЛКО ТОРГ» (ИНН <***>, КПП 490301001, ОГРН <***> от 22.02.2006) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Магаданской области (УМВД России по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, номер счета получателя платежа 03100643000000014700, банк получателя платежа: Отделение Магадан банка России, БИК 014442501, кор/счет 40102810945370000040, КБК 18811601181019000140, УИН 18891499990014931855, назначение платежа: штраф (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ), протокол № 084028 от 21.03.2023.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области.

Разъяснить ООО «АЛКО ТОРГ», что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законным представителем либо защитником), а также опротестовано прокурором путем подачи жалобы (протеста) через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.А. Леонтьева