Дело №2а-970/2025
УИД53RS0016-01-2025-001130-15
Решение
Именем Российской Федерации
г.Старая Русса
Новгородской области 15 июля 2025 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Голубевой З.Е.,
при секретаре Бальченко О.П.,
с участием прокурора Сиротининой Ж.И.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района о признании нормативного правового акта недействующим,
установил:
Старорусский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района, в котором просит признать недействующим Постановление Администрации Старорусского муниципального района от 16 сентября 2021 года №1651 со дня его принятия; информацию о вынесении решения о признании недействующим Постановления от 16 сентября 2021 года №1651 опубликовать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в печатном издании – муниципальной газете «Русса-Информ» Старорусского муниципального района. Свои требования прокурор обосновывает тем, что Постановление от 16 сентября 2021 года №1651 подписано должностным лицом – Первым заместителем Главы Администрации Старорусского муниципального района ФИО2 за пределами предоставленных ему полномочий.
Определением суда от 27 июня 2025 года в качестве административного ответчика привлечена Глава Старорусского муниципального района ФИО3
В судебном заседании прокурор Сиротинина Ж.И. поддержала административный исковое заявление по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика ФИО1 возражений против административного иска не представила.
Административный ответчик Глава Старорусского муниципального района ФИО3; заинтересованные лица, ПАО «Россети Северо-Запад», Управление Росреестра по Новгородской области извещены о времени и месте судебного заседания.
В письменных возражениях на административный иск ПАО «Россети Северо-Запад» просит отказать в удовлетворении требований Старорусского межрайонного прокурора.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.2 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Судом установлено, что Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от 16 сентября 2021 года №1651 установлен публичный сервитут и утверждены его границы в отношении ряда земельных участков для нескольких объектов электросетевого хозяйства.
Постановление №1651 подписано Первым заместителем Главы Администрации ФИО2.
Согласно информации, имеющейся в открытом доступе, Постановление №1651 размещено на официальном сайте Администрации Старорусского муниципального района, опубликовано в периодическом печатном издании – муниципальной газете «Русса-Информ» Старорусского муниципального района от 24 сентября 2021 года.
Поскольку Постановлением №1651 установлен публичный сервитут сроком на 49 лет и в отношении частей нескольких земельных участков, расположенных в разных кадастровых кварталах Старорусского муниципального района, данный акт является обязательным для неопределенного круга лиц, то есть является нормативным правовым актом.
В соответствии с положениями части 2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 2).
В силу положений подпункта «а» пункта 2 ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов.
Статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона №131-ФЗ) устанавливает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.43 Закона №131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (ч.4 ст.43 Закона №131-ФЗ).
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (ч.6 ст.43 Закона №131-ФЗ).
В соответствии с ч.7 ст.43 Закона №131-ФЗ иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Устав Старорусского муниципального района (утвержден решением Думы Старорусского муниципального района от 07.08.2018 №385), размещенный в свободном доступе в сети «Интернет», устанавливает, что высшим должностным лицом Старорусского муниципального района и Главой Администрации Старорусского муниципального района является Глава Старорусского муниципального района (п.1 ст.20 Устава).
Глава Старорусского муниципального района в пределах своих полномочий издает правые акты (подпункт 3 п.1 ст.21 Устава).
Постановления и распоряжения Главы Старорусского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов Старорусского муниципального района (подпункт 5 п.1 ст.5 Устава).
Распоряжением Администрации Старорусского муниципального от 12.03.2021 №156-рг «О распределении обязанностей между Главой муниципального района, первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителем Главы администрации муниципального района и управляющим Делами Администрации муниципального района» установлено, что Глава муниципального района, в том числе, назначает и освобождает от должности первого заместителя Главы администрации (п.1.1.6); к полномочиям Первого заместителя Главы администрации муниципального района относится, в том числе, подписание документов, исходящих из Администрации муниципального района, по вопросам, относящимся к курируемым им сферам деятельности, за исключением нормативных правовых актов (п.1.2.7).
Решением Думы Старорусского муниципального района 18 октября 2018 года Главой Старорусского муниципального района избран ФИО4 Решением Думы Старорусского муниципального района от 29 сентября 2022 года принята отставка по собственному желанию Главы Старорусского муниципального района ФИО4 и досрочно прекращены его полномочия 7 октября 2022 года.
16 сентября 2021 года Глава района ФИО4 исполнял свои обязанности, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени.
Таким образом, судом установлено, что Постановление №1651, являющееся нормативным правовым актом, подписано Первым заместителем Главы Администрации муниципального района ФИО2 за пределами предоставленных ему полномочий на издание данного вида муниципальных правовых актов и в период исполнения Главой муниципального района своих должностных обязанностей, что влечет признание Постановления №1651 недействующим.
При установленных судом обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - муниципальной газете «Русса-Информ» Старорусского муниципального района.
В письменных возражениях на административных иск ПАО «Россети Северо-Запад» просит в случае удовлетворения исковых требований Старорусского межрайонного прокурора обязать Администрацию Старорусского муниципального района принять новый нормативный правовой акт по установлению публичного сервитута, заменяющий Постановление №1651 от 16 сентября 2021 года «Об установлении публичного сервитута». Данное требование заинтересованного лица не подлежит рассмотрению по существу в рамках настоящего административного дела, поскольку в соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ при удовлетворении требований у суда имеются полномочия только на признание нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Старорусского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать недействующим Постановление Администрации Старорусского муниципального района от 16 сентября 2021 года №1651 «Об установлении публичного сервитута» с момента его принятия.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании - муниципальной газете «Русса-Информ» Старорусского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья подпись З.Е. Голубева
Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.