Дело №2а-1234/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 г.
Заднепровский районный суд города Смоленска
в составе: председательствующего судьи Хрисанфова И.В.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к старшему судебному приставу-исполнителю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконным действий, постановления и его отмене,
установил:
ФИО2 просит:
признать незаконными действия начальника отделения - старшего судебного пристава Заднепровского РОСП г. Смоленска ФИО3 по вынесению Постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 15.05.2023 №;
признать незаконным и отменить постановление от 15.05.2023 № о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
В обоснование требований истица указала, что 15.05.2023 ФИО3 вынесла постановление, которым внесла изменение в постановление о возбуждении исполнительного производства № от 16.06.2021 в части установления должнику срока для добровольного исполнения решения суда. Оспариваемым постановлением такой срок был установлен в 5 дней. Таким образом, срок для добровольного исполнения судебного постановления на дату вынесения постановления уже истек, что влечет неблагоприятные последствия для ФИО2 в виде взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании ФИО2, её представитель требования и доводы в их обоснование поддержали.
ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще.
Её представитель ФИО4 иск не признала. Она пояснила, что постановлением старшего судебного пристава ФИО3 права истицы не нарушаются. Ответчик вправе был изменить постановление судебного пристава - исполнителя в части, какая не соответствовала закону.
Представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.
Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 28.06.2022 N 21 к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме (ч.3).
К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет" (ч.4).
Согласно ст.4 Закона РФ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина.
В силу ст.14 Закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч.1).
Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов (ч.5).
Как следует из ст.30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Закона (ч.11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона, если иное не установлено Законом (ч.12).
Случаи, когда судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа указаны в ч.14 ст.30 Закона.
Согласно ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения (ст.116 Закона).
24.03.2021 Заднепровским районным судом г. Смоленска выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда в части понуждения ФИО2, ФИО5, ФИО6 к освобождению части земельного участка с кадастровым номером № площадью 264 кв.м., определенной координатами поворотных точек <данные изъяты> от ограждения и его конструкций, приведению его в состояние, существовавшее до возведения ограждения в срок до 31.05.2021.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Заднепровского РОСП ФИО1 от 16.06.2021 возбуждено исполнительное производство № для принудительного исполнения решения суда о понуждении ФИО2, ФИО5, ФИО6 к освобождению части земельного участка с кадастровым номером № площадью 264 кв.м., определенной координатами поворотных точек <данные изъяты> от ограждения и его конструкций, приведению его в состояние, существовавшее до возведения ограждения в срок до 31.05.2021. Пунктом 2 данного постановления установлено: срок для добровольного исполнения требования должнику не устанавливать в соответствии с ч.14 ст.30 Закона РФ «Об исполнительном производстве» (л.д.9).
Данное постановление истица получила 01.11.2022 (л.д.9).
15.05.2023 начальник отделения - старший судебный пристав Заднепровского РОСП г. Смоленска ФИО3 своим постановлением внесла изменение в п.2 постановление от 16.06.2021, изложив его в новой редакции: «Установить должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелеграфной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.10).
Это постановление ФИО2 получила 15.05.2023 (л.д.10).
Таким образом, из вышеприведенных доказательств усматривается, что при возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель не установил должникам срок для добровольного решения суда. Какое - либо из оснований из числа, указанных в ч.14 ст.30 Закона, по которым этого не было сделано, в постановлении не указано.
Спустя почти два года постановлением старшего судебного пристава в постановление внесено изменение, которым установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа. При этом в постановлении отсутствует какая-либо оговорка о начале действия постановления, либо о дате, с которой после вынесения постановления о внесении изменений следует исчислять пятидневный срок. Очевидно, что на момент его издания пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, который исчисляется с 01.11.2022, уже давно истек. Его истечение влечет для ФИО2 неблагоприятные последствия в виде взыскания исполнительского сбора.
Учитывая изложенное, следует признать, что такое решение противоречит вышеприведенным принципам исполнительного производства, следовательно, является незаконным.
Ссылка ФИО4 на то, что постановление ФИО3 могло быть обжаловано и не вступило в силу, несостоятельна.
Сама по себе возможность обжалования постановления судебного пристава - исполнителя не свидетельствует о том, что оно является законным и не нарушает права должника.
В то же время, требование ФИО2 о признании незаконными действий ФИО3 удовлетворению не подлежит. Каких-либо сведений о совершении данным ответчиком противоправных действий истицей не представлено. Изготовление судебным приставом постановления о внесении изменений к таким действиям не относится.
В соответствии с ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом в резолютивной части решения по административному делу указывается на признание оспоренного решения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным, нарушающим права ФИО2, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Заднепровского РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО3 от 15.05.2023 о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.06.2021 и обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить его, сообщив об отмене в суд и ФИО2
В удовлетворении других требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Хрисанфов