Решение по делу № 2А-3197/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконным бездействия по обустройству контейнерной площадки, об обязании обустроить контейнерную площадку, внесении сведений в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар».

УИД 11RS0001-01-2023-000989-20 Дело № 2а-3197/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.,

при секретаре Гут Е.Н.

с участием помощника прокурора Черниченко Т.М.,

представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия по обустройству контейнерной площадки, об обязании обустроить контейнерную площадку, внесении сведений в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар»,

УСТАНОВИЛ

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной у ... в соответствии требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, внесении сведений о данных местах накопления твердых коммунальных отходов в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар»; обязании в срок до ** ** ** обустроить контейнерные площадки по адресам: ... в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ** ** ** №..., а именно, обустроить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением от ** ** ** к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ООО «УК «Лесозавод».

В последующем, истец неоднократно уточнял заявленные требования (заявление от ** ** **, ** ** **) и в окончательном варианте заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной у ... в соответствии требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, бездействие по невнесению сведений о контейнерной площадке в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар»; Обязании администрацию МО ГО «Сыктывкар», в срок до ** ** ** обустроить контейнерную площадку, расположенную у ... в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно, обустроить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; внести сведения о контейнерной площадке, расположенной возле ... в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании помощник прокурора Черниченко Т.М. на удовлетворении исковых требований настаивала с учетом представленных уточнений, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (на благоприятную среду обитания), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из пунктов 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 11, 24 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом МО ГО «Сыктывкар» ** ** **, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений пунктов 1, 6 ст. 44 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Администрация городского округа организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования, а также принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по республики Коми, а также с представителем администрации МО ГО «Сыктывкар» проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства, при обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории МО ГО «Сыктывкар», по результатам которой ** ** ** составлена справка, из содержаний которой следует, что возле ... в необустроенной контейнерной площадке, в отсутствие ограждения и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установлен стандартный металлический бункер. Указанная площадка размещена с нарушениями положений, установленных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с указанными требованиями закона, на администрации МО ГО «Сыктывкар» лежит обязанность по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., ограждением и твердым покрытием, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы.

Вместе с тем, вышеназванная контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована.

Кроме того, сведения о месте накопления твердых коммунальных отходов по адресу ... реестр контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденный постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... не внесены.

Неисполнение требований закона может привести к негативным последствиям для окружающей природной среды на территории МО ГО «Сыктывкар», в связи с чем имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар», поскольку обязательства, возложенные на администрацию требованиями законодательства, последней не выполнены, что, в свою очередь, приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО ГО «Сыктывкар» то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем работ, необходимых для выполнения мероприятий, а также обеспечение финансирования, до ** ** **, который является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия по обустройству контейнерной площадки, об обязании обустроить контейнерную площадку, внесении сведений в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной у ... в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар», в срок до ** ** ** обустроить контейнерную площадку, расположенную у ... в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно обустроить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар внести сведения о контейнерной площадке, расположенной возле ... в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар».

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.П. Леконцев