Решение по делу № 2А-216/2025 от 14.03.2025 - об обязании организовать и обеспечить проведение работ по оборудованию пандусов на пешеходных переходах в г. Нефтекумске.

Дело №2а-216/2025

УИД 26RS0026-01-2025-000180-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» марта 2025 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Мартынова А.А.,

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края об обязании организовать и обеспечить проведение работ по оборудованию пандусов на пешеходных переходах в г. Нефтекумске

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края об обязании организовать и обеспечить проведение работ по оборудованию пандусов на пешеходных переходах в г.Нефтекумске.

Административные исковые требования, уточненные в порядке ст.46 КАС РФ, мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения администрацией Нефтекумского муниципального округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения и защиты прав инвалидов. Проверкой было установлено, что в ходе осмотра пешеходного перехода, расположенного на пересечении улицы Ленина и проспекта Нефтяников г. Нефтекумска, со стороны площади Ленина высота бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей составляет 0,17 м, при этом отсутствует пандус, что является нарушением требований п.7.4 статьи 7 ГОСТ Р 58653-2019, пунктов 5.2.1, 5.2.3 и 5.2.4 ГОСТ Р 59432-2021. Осмотром пешеходного перехода, распложенного на пересечении улицы Ленина и проспекта Нефтяников г. Нефтекумска, со стороны памятника первооткрывателям нефти на Ставрополье установлено, что пандус для инвалидов (лестничный сход) имеет ширину проезжей части 1 метр 10 сантиметров, что является нарушением требований пунктов 5.2.1, 5.2.3 и 5.2.4 ГОСТ Р 59432-2021. Осмотром пешеходного перехода, расположенного на пересечении улиц Ленина и Геологов г. Нефтекумске установлено, что высота бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей составляет 0,8м и 0,10м, при этом пандус отсутствует, что является нарушением требований п.7.4 ст. 7 ГОСТ Р 58653-2019, пунктов 5.2.1, 5.2.3 и 5.2.4 ГОСТ Р 59432-2021. Осмотром пешеходного перехода, расположенного по нечетной стороне вблизи дома № ул. Ленина г. Нефтекумска, установлено, что высота бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей составляет 0,10м., при этом пандус отсутствует что является нарушением требований п.7.4 ст. 7 ГОСТ Р 58653-2019, пунктов 5.2.1, 5.2.3 и 5.2.4 ГОСТ Р 59432-2021. Осмотром пешеходного перехода, расположенного по четной стороне вблизи дома № улицы Ленина г.Нефтекумска установлена высота бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей составляет 0,16м, при этом пандус отсутствует, что является нарушением требований п.7.4 ст. 7 ГОСТ Р 58653-2019, пунктов 5.2.1, 5.2.3 и 5.2.4 ГОСТ Р 599432-202. Согласно выписки из ЕГРН правообладателем вышеуказанного участка местности является Нефтекумский муниципальный округ. В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства 13.01.2025 года главе округа внесено представление, однако действенных мер к устранению указанных нарушений администрацией Нефтекумского муниципального округа не принято. Просит обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по установке пандусов на пешеходных переходах на перекрестках, распложенных на пересечении улицы Ленина и проспекта Нефтяников (со стороны площади), на пересечении улицы Ленина и улицы Геологов, на пересечении улиц Ленина и Геологов по нечетной стороне вблизи дома № ул. Ленина, по четной стороне вблизи дома № ул. Ленина, г.Нефтекумска, привести в соответствии с требованиями ГОСТ, пандус на пешеходном переходе находящийся на пересечении <адрес>, со стороны памятника первооткрывателям нефти на Ставрополье расширить до 2 метров.

В судебном заседании помощник прокурора Мартынов А.А. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокурора, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обосновывает требования ссылаясь на ГОСТ Р 59432-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования». Однако, согласно российскому законодательству, требования ГОСТ Р 59432- 2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» не является нормативным правовым актом, не является обязательным к применению, более того, в самом госте в предисловии указано, что правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которой, документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации. Также, в соответствии с принципами стандартизации, указанными в статье 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ стандартизация носит добровольный характер, обязательная стандартизация применяется только в случае включения ГОСТа в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р. ГОСТ Р 59432-2021 в указанный Перечень не включен, из чего можно сделать вывод, что нормы ГОСТ Р 59432-2021 к пешеходным переходам носят рекомендательный характер, требование прокуратуры о приведении дорожных переходов в соответствии с указанным ГОСТом обязательно при условии публичного заявления органом местного самоуправления о том, что пешеходные переходы сделаны в соответствии с ГОСТ, однако со стороны администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края подобных заявлений не делалось. Кроме того, ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина г. Нефтекумск выполнялся в рамках муниципального контракта от 06 февраля 2019 года № на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края ул. Ленина г. Нефтекумска (ПК 9+30 - ПК 14) протяженностью 470 м. Сметной документацией по муниципальному контракту обустройство подходов к пешеходным переходам с заменой бортовых камней не предусматривалось. Обустройство пандусов и/или занижение бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей предполагает устройство бетонной подготовки, устройство асфальтобетонного покрытия. Для организации работ необходимо привлечение специализированной сметной организации, которой будут определены виды и объемы необходимых работ. Средний срок заключения муниципального контракта, при условии наличия поданных заявок от потенциальных подрядчиков / исполнителей, составляет в среднем 30 календарных дней. Срок выполнения строительно-монтажных работ будет зависеть от вида работ, определенных разработанной сметной документацией, а также с учетом благоприятных погодных условий для выполнения работ. Необходимый срок на исполнение решения суда с учетом вышеперечисленных процедур составляет не менее 12 месяцев. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД ОМВД России «Нефтекумский», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Росстандарта от 13.11.2019 №1120-ст «Об утверждении национального стандарта», на основании статьи 24 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», утвержден и введён в действие «ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования».

Из содержания пункта 7.4 статьи 7 ГОСТ Р 58653-2019 следует, что пешеходные переходы должны быть оборудованы пандусами согласно требованиям «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Разность уровней пешеходного пути и проезжей части должна составлять не более 0,005 м. Значение уклона пандуса должно быть не более 50 %. Использование в качестве пандуса бортовых камней не допускается.

Пунктом 4.2 статьи 4 ГОСТ 32944-2014 определено, что при проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов.

Вместе с тем, пунктом 5.2.1 «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 59432-2021) установлено, что ширина прохожей части тротуаров и пешеходных дорожек, в том числе тротуаров мостовых сооружений должна составлять не менее 2,0 м.

Как следует из смысла пунктов 5.2.3 и 5.2.4 ГОСТ Р 59432-2021 поверхности пешеходных коммуникаций при разнице уровней между ними до 0,5 м выполняют сопряжением по всей ширине с уклоном не более 50 % (п. 5.2.3).

На тротуарах и пешеходных дорожках с продольными уклонами более 40 % через каждые 0,5 м разницы уровней и в местах изменения направления тротуаров и пешеходных дорожек следует предусматривать участки с уклонами не более, протяженностью не менее 1,5 м, а через каждые 1,5 м разницы уровней - протяженностью не менее 5,0 м (п. 5.2.4).

Из протоколов инструментального обследования улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения от 31.01.2025 года, проведенного помощником прокурора Нефтекумского района Мартыновым А.А. и государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Нефтекумский» ФИО1 и приложенным к ним фотоматериалов следует, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 59432-2021 на пересечении ул. Ленина, д.1 г. Нефтекумска на пешеходной дорожке высота бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей превышает 0,05 м., составляет 0,17м.; на пересечении улиц Ленина и Геологов г. Нефтекумска, на пешеходной дорожке высота бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей превышает 0,05м, составляет 0,08 м. и 0,10м.; на улице Ленина г. Нефтекумска на против спорткомплекса «Старт» на пешеходной дорожке высота бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей превышает 0,05м, составляет 0.10м.; на улице Ленина напротив дома № г. Нефтекумска на пешеходном переходе высота бортового камня (бордюра) по краю пешеходных путей превышает 0,05м, составляет 0,16м.; на пересечении улицы Ленина и проспекта Нефтяников г. Нефтекумска на пешеходной дорожке пандус для инвалидов (лестничный сход) имеет ширину проезжей части менее 2 м, составляет 1м. 10 см.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.02.2025 года сооружение дорожного транспорта, протяженностью 2560м. с кадастровым номером №, расположенное по ул. Ленина г. Нефтекумска Ставропольского края, принадлежит на праве собственности Нефтекумскому муниципальному округу Ставропольского края, дата регистрации права 02.07.2018г.

Прокурором Нефтекумского района в адрес главы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав инвалидов.

Учитывая, что до настоящего времени администрацией Нефтекумского муниципального округа не приняты меры к установке пандусов на пешеходных переходах на ул. Ленина г. Нефтекумска, суд приходит к выводу, что требования прокурора Нефтекумского района к административному ответчику являются законными и обоснованными.

Доводы представителя администрации о том, что указанные ГОСТы носят рекомендательный характер и не обязательны к исполнению, основаны на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края об обязании организовать и обеспечить проведение работ по оборудованию пандусов на пешеходных переходах в г. Нефтекумске, – удовлетворить.

Обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по установке пандусов на пешеходных переходах на перекрестках, распложенных на пересечении улицы Ленина и проспекта Нефтяников (со стороны площади Ленина), на пересечении улиц Ленина и Геологов, на пересечении улиц Ленина и Геологов по нечетной стороне вблизи дома № улицы Ленина, по четной стороне вблизи дома № улицы Ленина, г. Нефтекумска, в соответствии с требованиями ГОСТ; пандус на пешеходном переходе, находящийся на пересечении улицы Ленина и проспекта Нефтяников города Нефтекумска, со стороны памятника первооткрывателям нефти на Ставрополье, расширить до 2 метров.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.

Судья Н.С. Ливинская