Постановление по делу № 5-295/2022 от 05.10.2022 | Калачевский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 5-295/2022 УИД 34RS0018-01-2022-001405-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 октября 2022 года г. Калач-на-Дону Волгоградской области,

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области С.А. Згоник,

с участием помощника прокурора Калачевского района Волгоградской области Глуховой М.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в помещении Калачевского районного суда Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>, г. Калач-на-Дону Волгоградской области, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Волгограда, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего в должности главы Калачевского муниципального района Волгоградской области, гражданина РФ, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Калачевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций Калачевского муниципального района Волгоградской области, в частности МКОУ «Средняя школа № 1»; МКОУ «Средняя школа № 2»; МКОУ «Средняя школа № 3» и МКОУ «Средняя школа № 4».

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, а также Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации посредством издания соответствующих актов. Следовательно, ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренная частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения утвержденных Правительством Российской Федерации указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 17 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. "б" п. 25 Требований к защищенности объектов).

Прокурорской проверкой установлено, что на основании приказа директора СШ №1 от 03.09.2019 № 424 «О создании комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности и установлении категории опасности объекта образования» в Учреждении и его филиалах проведено обследование и категорирование.

30.12.2019, утверждены паспорта безопасности и разработаны планы мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланированы мероприятия: по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и др.

Согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов истек 01.01.2022.

Вместе с тем вышеназванные мероприятия по состоянию на 01.01.2022 не произведены.

На основании приказа директора СШ №2 от 30.09.2019 №369 «О создании комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности и установлении категории опасности объекта образования» в СШ №2 и ее филиалах (начальная школа СШ №2, Камышовская начальная школы, Кумовская начальная школа) проведено обследование и категорирование.

31.12.2019, утверждены паспорта безопасности и разработаны планы мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланированы мероприятия: по обеспечению охранной сигнализацией помещений, представляющих материальную и информационную ценность и др.

Срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов истек 01.01.2022, однако указанные не исполнены.

На основании приказа директора СШ №3 от 25.09.2019 №314 «О создании комиссии по обследованию и категорированию МКОУ СШ №3 и о проведении обследования и категорирования объектов МКОУ СШ №3» в Учреждении и его филиале (ФИО3) проведено обследование и категорирование.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланированы мероприятия по обеспечению объекта стационарными или ручными металлоискателями и др.

Срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов истек 01.01.2022, однако по состоянию на 01.01.2022 указанные мероприятие не реализованы.

Кроме того, пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, к каковым относятся СШ №2 и СШ №3 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Однако указанные мероприятия по состоянию на 01.01.2022 года не выполнены.

Приказом директора СШ №4 от 01.10.2019 №487 «Об организации работы по обследованию и категорированию образовательного учреждения» в СШ №4 и его филиалах (Г олубинских СШ) проведено обследование и категорирование.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланированы мероприятия по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, обеспечение охранной сигнализацией помещений, представляющих материальную, информационную ценность, оборудованию входных дверей, запасных и центрального входов охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны и др.

Срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов истек 01.01.2022.

Вместе с тем необходимые мероприятия по состоянию на 01.01.2022 не произведены.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Учредителем и правообладателем образовательных учреждений - СШ №1, СШ №2, СШ №3, СШ №4 является Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, расположенная по адресу: <...>, и наделена безусловными полномочиями по финансированию подотчётных учреждений, не приносящих прибыли и не осуществляющих оказание платных услуг.

В соответствии с распоряжением Калачевской районной думы Волгоградской области от 28.01.2021 №94 «Об избрании Главы Калачевского муниципального района» должность главы Калачевского муниципального района замещает ФИО1

Согласно распоряжению от 29.01.2021 №45 рп «О вступлении в должность Главы Калачевского муниципального района» последний приступил к исполнению полномочий главы Калачевского муниципального района 29.01.2021.

Таким образом в период времени с 29.01.2021 по 01.01.2022 глава Калачевского муниципального района Волгоградской области не исполнил требования по антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные нарушения свидетельствуют о грубом пренебрежении требованиями федерального законодательства при реализации полномочий органами местного самоуправления, что в свою очередь влечет нарушение прав на безопасные условия обучения, а также прав на безопасные условия, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, в действиях главы Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Глава Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО2 вину не признали пояснив, что для устранения выявленных нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму требуется дополнительное финансирование, которое в настоящее время отсутствует.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя по доверенности, не признавших вину, заключение помощника прокурора Калачевского района Волгоградской области Глуховой М.А., полагавшей доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо – глава Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, уклонился от исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, которые предусмотрены положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму", выразившееся в отсутствии антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, в частности МКОУ СОШ № 1, МКОУ СОШ № 2, МКОУ СОШ № 3 и МКОУ СОШ № 4.

Фактические обстоятельства административного правонарушения ФИО1 и его представителем не оспаривались, ссылались лишь на отсутствие необходимого финансирования и дату вступления ФИО1 на должность главы.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.08.2022, вынесенным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершения правонарушения, материалом прокурорской проверки и иными материалами, не доверять которым у суда нет оснований.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, которые в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ свидетельствовали бы о недопустимости представленных по делу доказательств установлено не было.

Представленные материалы подтверждают, что действия ФИО1 как должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

При подписании процессуальных документов ФИО1 имел возможность выразить свое отношение к производимым в отношении него процессуальным действиям, однако никаких замечаний и возражений не сделал.

Действия должностного лица ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли бы быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по настоящему делу судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении ФИО1 наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО1 и его представитель пояснили, что к устранению выявленных нарушений приняты необходимые меры, предоставив подтверждающие документы. Указанные обстоятельства суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает смягчающими административную ответственность ФИО1

В соответствии с ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено.

При этом, определяя ФИО1 вид и размер административного наказания, судья исходит из того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Учитывая вышеизложенное, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, в соответствии с общими правилами, предусмотренными частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, то есть в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФИО1, судом не установлено.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области противодействия терроризму. Документы, которые могли бы свидетельствовать об обратном, материалы дела не содержат.

С целью соблюдения требований противодействия терроризму глава администрации не был лишен возможности привлечь иные средства, изыскать резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения каких-либо расходов.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований противодействия терроризму, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований противодействия терроризму может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Учитывая, что нарушение требований норм противодействия терроризму может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или назначении административного наказание в виде административного штрафа менее минимального размера на основании части 3.4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не усматривается.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение относится к правонарушениям в области возможного возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: Получатель платежа УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области), р/с <***>, БИК 041806001, ИНН <***>, ОКТМО 18701000, КПП 344401001, Банк: отделение Волгоград, г. Волгоград, КБК: 41511690010016000140, назначение платежа «прочие поступления от денежных взысканий, штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Згоник