Дело № 2-37/2025
УИД 45RS0023-01-2024-000974-05
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шумиха 11 сентября 2025 г.
Шумихинский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Шапорина С.А.,
при секретаре судебного заседания Королевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие по постановке автомобильной дороги на учет как бесхозяйного недвижимого имущества,
установил:
прокурор Шумихинского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с иском к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие по постановке автомобильной дороги на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Шумихинского района по обращению жителя г. Шумиха проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога от дома №11 до дома №1А по ул. Западная, а также участок дороги от дома №1А по ул. Западной до выезда на ул. Советская в г. Шумихе Шумихинского района Курганской области в перечни автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального, местного или частного значения не включены, право собственности на них не зарегистрировано, на балансе органа местного самоуправления они не числятся.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа по постановке автомобильной дороги от дома № 11 до дома №1А по ул. Западная, а также участка дороги от дома № 1А по ул. Западной до выезда на ул. Советская в г. Шумихе Шумихинского района Курганской области на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа обратиться в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде автомобильной дороги от дома №11 до дома № 1А по ул. Западная, а также участка дороги от дома №1А по ул. Западной выезда на ул. Советская в г. Шумихе Шумихинского район Курганской области в срок до 01.09.2025.
В ходе рассмотрения искового заявления представитель истца исковые требования неоднократно изменял, указывая в качестве ответчиков Департамент земельных и имущественных отношений Курганской области, ГКУ «Курганавтодор».
В окончательных исковых требованиях просил обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде автомобильной дороги, расположенной в г. Шумиха и примыкающей к автодороге по ул. Советская г. Шумиха Курганской области в сторону здания автозаправочной станции, расположенной в границах земельного участка общей площадью 1301 кв.м, со следующими границами в системе координат (далее – Система координат) МСК 45:
нl
412827,56
2251217,83
н2
412827,63
2251225,70
н3
412801,09
2251231,01
H4
412769,66
2251236,15
н5
412702,47
2251252,11
н6
412651,58
2251276,29
н7
412621,83
2251288,09
н8
412610,63
2251289,85
н9
412603,01
2251287,92
н10
412593,22
2251280,34
66
412603,27
2251275,64
65
412609,92
2251282,90
64
412622,46
2251283,41
н11
412703,20
2251246,99
н12
412723,65
2251242,96
н13
412774,52
2251230,71
н14
412784,67
2251227,12
н15
412795,61
2251225,27
нl
412827,56
2251217,83
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что на момент рассмотрения иска какие-либо мероприятия по постановке дороги на учет со стороны ответчика не предпринимались, согласно акта обследования сотрудниками ГИБДД, спорный участок, обладает признаками автодороги. На данном участке расположено 8 домов, находящихся в собственности граждан, которые постоянно проживают в домах.
Представитель ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями.
Представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что обязанность по постановке на учет спорного участка дороги должна быть возложена на Администрацию Шумихинского муниципального округа.
Представитель третьего лица ГКУ «Курганавтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указал, что обязанность по постановке на учет спорного участка дороги должна быть возложена на Администрацию Шумихинского муниципального округа.
Представители третьих лиц Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Кадастровой палаты по Курганской области, АО Автодор «Северо-Запад», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом
Руководствуясь статьями 167, главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, заслушав специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Прокуратурой Шумихинского района по обращению жителя г. Шумиха проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах на территории г. Шумиха Шумихинского муниципального округа Курганской области в ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная в г. Шумиха и примыкающая к автодороге по ул. Советская г. Шумиха Курганской области в сторону здания автозаправочной станции, расположенной в границах земельного участка общей площадью 1301 кв.м, со следующими границами в Системе координат в перечни автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального, местного или частного значения не включена, право собственности на нее не зарегистрировано, на балансе органа местного самоуправления не числятся.
Согласно акта осмотра спорной дороги данная дорога примыкает к жилым домам, расположенным по ул. Западная в г. Шумиха Шумихинского муниципального округа.
Согласно истребованных судом выписок из ЕГРН, схемы г. Шумиха, следует, что на спорном участке дороги располагается 8 жилых домов (1а, 1б, 1, 3, 5, 7, 9, 11). Право собственности зарегистрировано за гражданами.
Согласно п. 2 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 13 марта 2018 года № 48 (в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 6 мая 2025 года № 126) автодорога 37 ОП РЗ 37 К - 0003 «Иртыш» - Шумиха - Усть-Уйское - граница Казахстана относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Курганской области, и в соответствии с п. 5 распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 07 сентября 2021 года № 529-р передана в оперативное управления ГКУ «Курганавтодор».
Вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Иртыш» - Шумиха - Усть-Уйское - граница Казахстана состоит из объекта капитального строительства — сооружения с кадастровым номером ***, а также земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курганская область, Шумихинский район, город Шумиха.
Согласно информации ГКУ «Курганавтодор» земельный участок с кадастровым номером *** не включает участок дороги от дома № 11 до дома № 1А по улице Западная, а также от дома № 1А до выезда на улицу Советская в городе Шумиха, граница автомобильной дороги заканчивается на разделительной полосе зеленых насаждений, не включая улицу Западная.
В соответствии с генеральным планом города Шумиха, утверждённым 09.01.2018 года, улица Западная отделена от автомобильной дороги защитной полосой шириной 15 метров. Границы фактической полосы отвода автомобильной дороги обозначены на местности барьерным ограждением.
Согласно информации государственного инспектора ДН ГИБДД МО МВД России «Шумихинский» въезд и выезд транспорта к жилым домам от 1а до 11, расположенным на ул. Западная возможен только по автодороге, которая ведет от дома №11 по ул. Западная до пересечения ул. Западная – Советская. Указанный участок дороги обладает характеристиками дороги, в соответствии с п.1 пп. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Допрошенный в судебном заседании свидетель М., пояснил, что проживает в доме *** с 2000 года, в течение 25 лет какой-либо ремонт не производился. Все жильцы домов по ул. Западная используют данную дорогу в качестве подъездных путей к домам, иных способов подъезда к домам не имеется.
Опрошенная в качестве специалиста в судебном заседании заведующий сектором архитектуры и градостроительства Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области Т., пояснила, что с технической точки зрения на данном участке невозможно обустроить автомобильную дорогу, вместе с тем проезд по этой улице не исключается.
В ходе рассмотрения искового заявление по существу, сторонами не представлено доказательств, что указанный прокурором участок автомобильной дороги общего пользования с щебеночным покрытием по ул. Западная имеет собственника. Вместе с тем, расположение спорного участка дороги на территории г. Шумихи Шумихинского муниципального округа не оспаривалось.
Действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно акта осмотра, проведенной помощником прокурора Громовым А.А., информацией ОГИББДД МО МВД России "Шумихинский" от 08 июля 2025 года, спорный объект транспортной инфраструктуры используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, щебеночное дорожное покрытие проезжей части, имеется дорожный знак.
Из представленной схемы границ земельного участка ***, выкопировки с публичной кадастровой карты (снимки), фотоснимков, выполненных в ходе проверки следует, что спорный объект транспортной инфраструктуры г. Шумихи, имеет частичное щебеночное покрытие и иные элементы дорожного хозяйства (освещение).
Таким образом, спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем доводы о том, что объект не является объектом местного значения, отклоняются.
Согласно пункту 10 статьи 5 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района, по общему правилу, относятся все дороги общего пользования в границах муниципального района, если не установлено, что такие дороги общего пользования имеют федеральное, региональное или межмуниципальное значение, местное значение поселений, либо такие дороги являются частными.
Между тем ответчиком не представлено доказательств отнесения спорной дороги к одному из перечисленных исключений из общего правила, при этом указанная дорога находится на территории г. Шумихи Шумихинского муниципального округа, а Администрация муниципального округа в силу своих полномочий обязана своевременно выявлять бесхозное недвижимое имущество, находящееся на своей территории и принимать меры по постановке на учет с учетом требований части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Руководствуясь статьями 194-199, гл. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обратиться в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде автомобильной дороги, расположенной в г. Шумиха и примыкающей к автодороге по ул. Советская г. Шумиха Курганской области в сторону здания автозаправочной станции, расположенной в границах земельного участка общей площадью 1301 кв.м, со следующими границами в системе координат МСК 45:
нl
412827,56
2251217,83
н2
412827,63
2251225,70
н3
412801,09
2251231,01
H4
412769,66
2251236,15
н5
412702,47
2251252,11
н6
412651,58
2251276,29
н7
412621,83
2251288,09
н8
412610,63
2251289,85
н9
412603,01
2251287,92
н10
412593,22
2251280,34
66
412603,27
2251275,64
65
412609,92
2251282,90
64
412622,46
2251283,41
н11
412703,20
2251246,99
н12
412723,65
2251242,96
н13
412774,52
2251230,71
н14
412784,67
2251227,12
н15
412795,61
2251225,27
нl
412827,56
2251217,83
Ответчик вправе подать в Шумихинский районный суд Курганской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025 г.
Судья С.А. Шапорин