Производство № 2-1438/2022

УИД 28RS0004-01-2021-014309-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Благовещенска ЕЕ, представителя ответчика некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" – ЛН, по доверенности, третьего лица АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска в интересах неопределённого круга лиц к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" о возложении обязанности обратиться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме для включения в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту, обязанности организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома (фасада, усиления конструкций здания), утвердить проектную документацию, привлечь подрядную организацию, заключить договор подряда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с названным иском к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области", указав в обоснование следующее.

Проверкой исполнения ответчиком требований жилищного законодательства, проведенной прокуратурой города Благовещенска, установлено, что многоквартирный дом по адресу: *** (далее - МКД № ***), 2013 года постройки, застройщик ООО «Строительная компания «Дальсвет», признанное банкротом, 5-летний срок гарантийного обслуживания с момента ввода в эксплуатацию истек в 2018 году, включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах», с плановым периодом ремонта фасада - с 2041 по 2043 гг.

Программа сформирована на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, в соответствии с законодательством.

Постановлением администрации города Благовещенска от 22.03.2016 № 819 принято решение о необходимости проведения капитального ремонта фасада МКД № *** в 2021 году.

Общим собранием собственников МКД № *** (протокол от 02.12.2020) принято решение о переносе выполнения капитального ремонта на более ранний срок, на 2021-2023 гг., с включением МКД № *** в краткосрочный план.

18.06.2021 комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории г. Благовещенска проведено обследование фасада МКД № ***, при этом выявлены разрушения (отслоения) облицовочного слоя ограждающих конструкций здания.

Краткосрочный план формируется на основании данных Программы, сведений о принятых собственниками помещений в МКД решениях, сведений о техническом состоянии МКД, представленных: органами местного самоуправления; региональным оператором.

Мероприятия, предусмотренные краткосрочным планом, должны быть реализованы в срок не позднее двух лет, следующих за плановым годом.

Ответчик является региональным оператором в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Законом Амурской области от 08.07.2013 № 200-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области».

По информации инспекции Госстройнадзора Амурской области от 17.11.2021 № 05-11/1103, в соответствии с проектом МКД № *** наружные стены должны быть выполнены из керамического кирпича. Проектной организацией ОАО «Амургражданпроект» была согласована замена кладки наружных стен на силикатный кирпич, с устройством наружной версты из керамического облицовочного кирпича (согласование от 13.02.2012).

Имел место факт обрушения кирпичных фасадов на многоквартирном доме по адресу: *** (введенный в эксплуатацию в декабре 2008 года). Многоквартирный дом по ул. ***, построен по аналогичному проекту (керамический кирпич в наружных стенах был также заменен на силикатный).

По результатам выполненных ранее технических обследований конструкций многоквартирного дома по адресу: ***, (застройщик ООО «Строительная компания «Дальсвет») одной из причин обрушения является совместное применение в кладке стен и пилястр силикатного и облицовочного керамического пустотелого кирпича, имеющих разные деформационные свойства (модуль деформации, коэффициент линейного расширения).

Применение в конструкции стен силикатного кирпича согласовано проектной организацией ОАО «Амургражданпроект». Согласно проекту арматурные сетки в наружных стенах на обрушившихся участках не заходят в облицовочный слой (наружную версту). Инспекцией Госстройнадзора Амурской области не исключено, что в данном случае допущена проектная ошибка, также возможной причиной являются значительные температурные деформаций, которым способствовало изменение климата в последние несколько лет (резкие перепады температур, повышенная влажность) и установка кондиционеров собственниками жилых помещений.

24.11.2021 прокуратурой города Благовещенска совместно со специалистами инспекции Госстройнадзора Амурской области, управления ЖКХ администрации города Благовещенска, управляющей компании ООО «Высотка», с участием жильцов МКД № *** осуществлен визуальный осмотр МКД № ***; установлено, что на фасадах жилого дома в нескольких местах имеются трещины и отслоения наружной версты кладки из облицовочного керамического кирпича, частично выполнено усиление проблемных мест металлическими пластинами; в наружных стенах технического этажа в нескольких местах и на кирпичном парапете в углу здания имеются трещины, на которые установлены маяки.

Объект капитального строительства построен в соответствии с проектной документацией. Инспекцией Госстройнадзора Амурской области сделаны выводы о необходимости выполнить техническое обследование конструкций многоквартирного дома, установить причины появления деформаций. Данное обследование должно быть выполнено специализированной организацией, имеющей членство в саморегулируемой организации. В последующем необходимо выполнение усиления конструкций здания по решению проектной организации. В связи с возможностью обрушения кирпича с фасадов здания необходимо в срочном порядке принять меры для обеспечения безопасности жильцов дома (устройство защитных козырьков, сигнальных ограждений, запрещающих знаков и пр.) с обеспечением их сохранности, а также выполнить временные усиления кирпичной кладки фасадов в местах образования трещин.

Неисполнение НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» обязанности по проведению капитального ремонта фасада в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» ведет к последующему разрушению и обрушению кладки кирпича МКД № ***, что представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах организовать работы по проведению капитального ремонта МКД № *** необходимо незамедлительно. Вместе с тем, согласно письму от 16.11.2021 № ФКР-01/7361 НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» капитальный ремонт фасада в МКД № *** запланирован на 2041-2043 гг., МКД № *** не включен в краткосрочный план реализации региональной программы.

Число заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, чьи права затронуты разрешением спора, определить невозможно, поэтому прокурор, используя право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, просит суд обязать ответчика в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Амурской области от 19.06.2015 № 296, в срок до 01 февраля 2022 года обратиться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ***, для включения МКД в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту; обязать организовать проведение капитального ремонта МКД, а именно утвердить проектную документацию на проведение капитального ремонта, привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию, заключить договор подряда - в срок до 01 марта 2022 года.

В суде старший помощник прокурор города Благовещенска ЕЕ на исковых требованиях настаивала в полном объеме, суду пояснила, что получен ответ МинЖКХ, прокуратура будет обращаться с другим иском.

Представитель ответчика НО Фонд капитального ремонта МКД Амурской области ЛН возражала против иска, суду пояснила, что поддерживает доводы письменного отзыва, иск предъявлен преждевременно.

Третье лицо АС исковые требования поддержал, пояснил, что дом введен в эксплуатацию в декабре 2013 г.

В судебное заседание не явились третьи лица и их представители: администрация г. Благовещенска, ООО "Высотка", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, Инспекция Госстройнадзора Амурской области, ООО «Амургражданпроект», Министерство финансов Амурской области; о дате, времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. ст. 113, 116 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ; о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

В соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении или судебной повесткой с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Возможность применения ст. 165.1 ГК РФ к судебным извещениям и вызовам следует из разъяснений, содержащихся в п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23 июня 2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Положения ч. 1 ст. 35 ГПК РФ закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию их конституционного права на судебную защиту, и согласно п. 1 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд возложенную на него законом обязанность по надлежащему извещению ответчика исполнил.

Руководствуясь ст. 35, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, предусматривающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводам о необходимости полного отказа в иске.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ч. 2, 6 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относятся регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 61 пункта 2 статьи Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 8.3 статьи 13 ЖК РФ).

По смыслу статьи 168 ЖК РФ утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и ее актуализация находятся в компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 ЖК РФ).

Правилами ст. 166 ЖК РФ закреплено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В целях реализации отдельных полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в Амурской области принят и введен в действие Закон Амурской области от 08 июля 2013 года № 200-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области (далее - Закон № 200-ОЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность части территории такого субъекта Российской Федерации. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Решение о создании регионального оператора – ответчика по делу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (далее - Фонд) принято Постановлением Правительства Амурской области от 09.08.2013 № 349.

Впоследствии 16.10.2013, во исполнение положений Постановления Правительства Амурской области № 349 Некоммерческая организация была зарегистрирована; учредителем Фонда является Амурская область в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Согласно Уставу, Фонд является региональным оператором; цель деятельности Фонда - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (МКД) на территории Амурской области.

Фонд осуществляет функции регионального оператора по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Амурской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 3. Закона № 200-ОЗ функциями регионального оператора являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений на общем собрании собственников помещений выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов с привлечением при необходимости средств из иных источников, в том числе областного и местных бюджетов; 5) взаимодействие с органами государственной власти области и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) оказание консультационной,, информационной, организационно-методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта, а также реализации иных программ в сфере модернизации жилищно-коммунального хозяйства, повышения энергоэффективности и энергосбережения жилищно-коммунального хозяйства; 7) иные предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и учредительными документами регионального оператора функции.

Также функции регионального оператора определены ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, в соответствии с которой функциями регионального оператора являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

По смыслу ст. 3. Закона № 200-ОЗ, а также исходя из положений ч. 1 ст. 180 ЖК РФ Фонд осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

При этом, во исполнение ст. 168 ЖК РФ, ст. 9 Закона № 200-ОЗ Правительством Амурской области принято Постановление от 23 января 2014 г. № 26 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах».

В соответствии с разделом 4 Постановления Правительства Амурской области 23.01.2014 № 26 (ред. от 28.11.2019) программа формируется на 30-летний период, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех МКД, расположенных на территории Амурской области. Срок реализации Программы – с 2014 года по 2043 год.

Перечень МКД, расположенных на территории Амурской области, с видами работ (услуг) по капитальному ремонту и плановым периодом проведения капитального ремонта общего имущества в МКД приведен в приложении № 1 к Программе.

МКД по ул. Новая, д. 4, г. Благовещенска включен в региональную программу (Приложение № 1) под № 1705, со следующими сроками и видами работ по капитальному ремонту: - ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения – 2038-2040 гг.; - ремонт крыши многоквартирного дома – 2032-2034 гг.; - ремонт фундамента многоквартирного дома, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме – 2041-2043 гг.; - ремонт фасада многоквартирного дома – 2041-2043 гг.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона № 200-ОЗ в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения видов и объема государственной, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган обязан утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном Правительством области, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 10.12.2018 № 381-од утвержден краткосрочный план реализации региональной программы на 2020-2022 годы, с учетом внесенных изменений от 21.02.2022. Электронный образ (копия) приказ размещен на официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, а также на официальном сайте Фонда в разделе «Законодательство». Согласно этому принятому в установленном порядке приказу капитальный ремонт, в т.ч. фасада, МКД № *** по ул. ***, в рамках реализации краткосрочного плана проводиться не будет.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 19.06.2015 № 296 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Амурской области для принятия решения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме органом местного самоуправления городского (муниципального) округа, района Амурской области (далее - орган местного самоуправления) создается комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - комиссия), утверждаются ее состав и порядок деятельности. Комиссия формируется из числа представителей органа местного самоуправления, органа муниципального жилищного контроля. В состав комиссии также могут включаться представители органа государственного жилищного надзора, регионального оператора - некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области». Заседания комиссии проводятся по инициативе органа местного самоуправления, а также на основании заявлений органа государственного жилищного надзора, регионального оператора, представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что подлежащими применению правилами нормативно-правового регулирования не предусмотрена обязанность Фонда постоянно обращаться в комиссию с заявлением об установлении необходимости проведения капитального ремонта того или иного МКД, т.к. Фонд после создания комиссии органом местного самоуправления принимает участие в решении соответствующих вопросов.

По делу установлено, что 18.06.2021 состоялось заседание комиссии муниципального образования города Благовещенск по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД № 4, в котором принимал участие представитель Фонда - начальник проектно-сметного отдела; согласно протоколу № 60 от 18.06.2021 комиссией принято решение о проведении капитального ремонта МКД № ***, включенного в региональную программу на 2041-2043 гг., с включением мероприятий по проведению ремонта в период 2020-2022 гг. и в краткосрочный план 2021 г.

Названный протокол администрацией города Благовещенска (исх. от 24.08.2021 № 03-11/8908) направлен в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, как орган, уполномоченный на формирование краткосрочных планов реализации Региональной программы.

Таким образом, ответчиком исполнена обязанность по участию в принятии решения по вопросу проведения капитального ремонта МКД № ***, включенного в региональную программу на 2041-2043 гг., в иные (укороченные) сроки - в период 2020-2022 гг., с необходимостью включения в краткосрочный план 2021 г.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств, на основании упомянутого протокола от 18.06.2021 № 60 заседания комиссии муниципального образования города Благовещенск по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД № *** компетентным органом – министерством ЖКХ Амурской области требуемое решение о включении мероприятий по проведению кап. ремонта МКД № *** (фасада) в период 2020-2022 гг., т.е. о включении в краткосрочный план на 2021 г., не принято.

Поэтому суд не усматривает оснований для удовлетворении требования прокурора города Благовещенска о возложении на Фонд обязанности обратиться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме для включения в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту МКД № ***.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором к осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме») (далее - Постановление Правительства РФ № 615) устанавливает, что привлечение заказчиком подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на конкурсной основе путем проведения открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, договоры подряда о проведении капитального ремонта заключаются на основании аукционов и на условиях, изложенных в заявке на участие в аукционе и в аукционной документации, при этом последующее изменение данных условий не допускается, за исключением условия о цене договора, которая может быть изменена только в случаях и в порядке предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 189 ч. 3 ЖК РФ региональный оператор не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи (ч. 4 ст. 189 ЖК РФ).

Как указано в ч. 5 ст. 189 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ; по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса; 3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определённых статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта (ч. 6 ст. 189 ЖК РФ).

Таким образом, до наступления планового периода ремонта фасада многоквартирного дома (2041 - 2043 гг.) и без включения (путем принятия компетентным органом государственной власти субъекта соответствующего решения) мероприятий по финансированию капитального ремонта за счет средств Фонда в краткосрочный план, проведение ответчиком действий по организации и проведению такого капитального ремонта за счет средств Фонда, т.е. произвольно, вне установленной законом процедуры, недопустимо и приведет к нарушению прав на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества МКД собственников помещений в других домах.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (ч. 1 ст. 170 ЖК РФ).

Изложенное свидетельствует, что оснований для осуществления Фондом в 2022 г. мероприятий по организации и проведению капитального ремонта многоквартирного дома (фасада, усиления конструкций здания), в т.ч. по подготовке и утверждению соответствующей проектной документации, привлечению подрядной организации, заключению с ней договора подряда, не имеется; в удовлетворении соответствующих исковых требований прокурора г. Благовещенска, как заявленных преждевременно, следует отказать.

Отдельно суд учитывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Во исполнение ч. 4 ст. 179 ЖК РФ, ч. 4 ст. 4 Закона № 200-ОЗ постановлением Правительства Амурской области от 10.08.2021 № 579 утвержден Порядок использования на возвратной основе средств фонда капитального ремонта, полученных региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, для финансирования капитального ремонта общего имущества других многоквартирных домах.

В соответствии с указанным Порядком заимствование средств со счета (счетов) регионального оператора (далее - заимствованные средства) осуществляется в целях реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах», утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2014 г. № 26, в случае, если МКД включен в региональную программу и краткосрочные планы реализаций региональной программы на проведение капитального ремонта в текущем году трехлетнего периода, но средств фонда капитального ремонта, сформированного собственниками помещений этого МКД, недостаточно для проведения капитального ремонта.

Средства могут быть заимствованы при условии их возврата в период действия региональной программы (п. 4 Порядка от 10.08.2021 № 579).

Региональный оператор не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого в соответствии с региональной программой должен быть проведен капитальный ремонт МКД, представляет собственникам помещений в МКД предложение о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта, в соответствии Порядком направления предложений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2017 г. № 559 (п. 7 Порядка от 10.08.2021 № 579).

Как установлено п. 9 Порядка от 10.08.2021 № 579, в случае, если собственники помещений в МКД на общем собрании в соответствии с ч. 4 ст. 189 ЖК РФ приняли решение о проведении капитального ремонта МКД, но при этом объема средств на проведение капитального ремонта недостаточно, собственники помещений в МКД с момента принятия указанного решения принимают на себя обязательство по возврату заимствованных средств. Если в срок, указанный в ч. 4 ст. 189 ЖК РФ, собственники помещений в МКД не приняли решение о проведении капитального ремонта МКД, орган местного самоуправления муниципального образования Амурской области в течение месяца со дня истечения указанного в части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации срока принимает решение о проведении капитального ремонта МКД в соответствии с региональной программой, уведомив собственников помещений в МКД о принятом решении (способом, подтверждающим факт направления уведомления). С принятием данного решения собственники помещений в МКД принимают на себя обязательство по возврату заимствованных средств.

Между тем, проведение указанных мероприятий, как указано выше, возможно только непосредственно в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах», а равно краткосрочных планов по ее исполнению, после включения в них спорного МКД № ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора города Благовещенска в интересах неопределённого круга лиц к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" о возложении обязанности обратиться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме для включения в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту, обязанности организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома (фасада, усиления конструкций здания), утвердить проектную документацию, привлечь подрядную организацию, заключить договор подряда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 30.06.2022 года