Дело № 2а-1785/2023

УИД 75RS0025-01-2023-002999-42

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 14 сентября 2023 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Андреева Е.В.,

при секретаре Кашенецкой Е.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора Читинского района Сухарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее в адрес прокуратуры Читинского района поступило обращение жителей с. Ленинское Читинского района Забайкальского края о бездействии органов власти в связи с произошедшим обрушением моста через реку Оленгуй, что препятствует гражданам в доступе к кладбищу сельского поселения. Прокуратурой Читинского района в рамках рассмотрения обращения жителей с. Ленинское Читинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в сельском поселении «Ленинское». Мостовое сооружение через реку Оленгуй и улица Оленгуйская с. Ленинское входят в перечень автомобильных дорог и искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утвержденный Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 116 от 25.01.2023 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район»». Таким образом, указанное мостовое сооружение находится в ведении муниципального района «Читинский район», администрация которого обязана принять комплекс мер по восстановлению находящегося на ней искусственного сооружения - деревянного моста, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по восстановлению искусственного сооружения – деревянного моста через реку Оленгуй в сельском поселении «Ленинское», а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение ремонта моста через реку Оленгуй в сельском поселении «Ленинское» в соответствии со строительными нормами и правилами.

Административный истец – помощник прокурора Читинского района Сухарев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие, направил возражение.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При формировании и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, как определяющий показатель, направленный на реализацию указанных задач.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Одной из целей Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является регулирование деятельности, направленной обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Указанная норма закона корреспондирует задачам, определенным Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ.

С целью реализации, в том числе указанной задачи, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги, есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположены на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. При этом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ о 08.11.2007 в отношении автомобильных дорог, не отнесенных к федеральным, региональным или частным, дорожную деятельность осуществляют органы местного самоуправления. При этом, исполнение данной обязанности должно обеспечивается независимо от того, оформлено ли право муниципальной собственности на данную дорогу или нет. Законодательство исходя из позиции, что к местным дорогам относятся все дороги, кроме указанных выше, соответственно обязанность по содержанию таких дорог подлежит безусловному исполнению органами местного самоуправления. Аналогичным образом регулируются вопрос содержания местных дорог органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения осуществляется за счет местных бюджетов. Она включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления обязаны поддерживать состоят дорог местного значения в соответствии с техническим требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильный и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введет в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения) таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установлений настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктами 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ 50597 2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б. 4.

В соответствии со ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд - то есть средства бюджета для финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района проведена проверка, в ходе которой установлен факт нарушения прав жителей на транспортную доступность в связи с неисправностью моста через р. Оленгуй в с. Ленинское.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 25.01.2023 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район» автомобильная дорога, расположенная в СП «Ленинское» ул. Оленгуйская является дорогой местного значения.

Согласно акту от 09.02.2023, 07.02.2023 произошло возгорание ранее обрушенного деревянного моста через р. Оленгуй. В результате чего мост через р. Оленгуй полностью уничтожен огнем.

Решением Читинского районного суда от 24.01.2023 по делу № 2А-279/2023 в полном объеме удовлетворено административное исковое заявление прокурора района к администрации муниципального района «Читинский район» с признанием бездействия администрации района незаконным, возложением на администрацию района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные п. 5 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении искусственного сооружения - моста через р. Оленгуй длиной 40 м. 1960 г. постройки, учтенного за п. 9 в Перечне искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утв. постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА, путем проведения капитального ремонта такого искусственного сооружения.

Прокуратурой района на имя главы администрации муниципального района «Читинский район» 23.05.2023 внесено требование о предоставлении информации об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Администрации МР «Читинский район» на требование прокурора Читинского района транспортное сообщение по мосту через р. Оленгуй с. Ленинск ограничено. Администрацией направлялся запрос в Минстрой на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в рамках субсидий из дорожного фонда Забайкальского края на строительство моста. На данный момент получен ответ о том, что средства возможно выделит, получив Минстроем поручение от Губернатора Забайкальского края. Администрацией также направлен запрос на имя Губернатора Забайкальского края о выделении дополнительных финансовых средств району. Ответ на данный запрос отсутствует.

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что администрацией муниципального района «Читинский район» не принято мер по организации устранения нарушений безопасности дорожного движения, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку на административного ответчика законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Читинского района, в частности сельского поселения «Ленинское» и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Таким образом, администрация муниципального района «Читинский район» обязана принять комплекс мер по организации проведения ремонта через реку Оленгуй в сельском поселении «Ленинское» в соответствии со строительными нормами и правилами.

Вместе с тем суд принимает во внимание доводы административного ответчика, что лимиты бюджетных ассигнований на 2023 год администрацией района будут получены и распределены по планам 2023 года. Лимиты бюджетных ассигнований на 2024 будут для администрации района утверждены (доведены) не ранее начала 2024 года. Проведение конкурсных процедур по 44-ФЗ для изготовления ПСД возможно лишь после доведения лимитов на 2024 год Проведение изыскательских работ потенциальным подрядчиком, в том числе, по бурению почвы для изготовления ПСД по ремонту моста поздней осенью, зимой, ранней весной практически невозможно ввиду оледенения реки (прилегающих берегов) После изготовления ПСД потенциальному подрядчику необходимо время для приобретения необходимого количества материалов, оборудования, формирования необходимого количества специалистов для ремонта моста. Учитывая вышеизложенное, исполнить по мнение административного ответчика, решение суда по ремонту моста в течение 6 месяцев (весной 2024 года) при отсутствии финансирования, необходимого временного промежутка для проведения конкурсных процедур, изготовления ПСД, поиска в порядке проведения конкурсных процедур подрядчика для ремонта моста, проведение фактических работ по ремонту моста не представляется возможным.

В связи с чем, суд считает возможным установить срок организации проведения ремонта через реку Оленгуй в сельском поселении «Ленинское» в соответствии со строительными нормами и правилами в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по восстановлению искусственного сооружения - деревянного моста – через реки Оленгуй в сельском поселении «Ленинское», а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонта через реку Оленгуй в сельском поселении «Ленинское» в соответствии со строительными нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья: Андреева Е.В.