№ 2-283/2023 (2-4137/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 марта 2023 года

Центрального районного суда г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бесаевой М.В.,

при секретаре Герасимовой О.П.,

с участием

прокурора Обуховой Ю.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отмене решения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, просил признать незаконным решение от 01 июля 2022г. Бюро №28-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России об определении 30% степени профессиональной нетрудоспособности в отношении ФИО2 Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование своих требований истец указал, что он в марте 2016г. был направлен работодателем - АО «Новотроицкий завод хромовых соединений» на обследование в ФБУН Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека. По результатам исследования в крови был обнаружен хром. Для проведения экспертизы связи выявленного у истца заболевания с его профессией, он был направлен в Оренбургский центр профпатологии, где прошел стационарное обследование и лечение, установлен заключительный диагноз: <данные изъяты> После определения в 2016г. профессионального заболевания, истец был уволен по состоянию здоровья и на протяжении всех прошедших лет не работает. Состояние здоровья у меня с каждым годом ухудшается, выявляются новые сопутствующие заболевания, изменился и заключительный диагноз. 01 июля 2022г. Бюро №28-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России без участия истца приняло заочное решение снизить степень утраты его профессиональной трудоспособности до 30% на бессрочный период, т.е. значительно ниже в сравнении с впервые установленной степенью утраты профессиональной нетрудоспособности в 2017г. в размере 40% и подтверждавшейся на протяжении всех лет до 2022г. С данным решением МСЭ от 01.07 2022г. по размеру степени утраты профессиональной нетрудоспособности ФИО2, не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против заявленных требований, поддержала отзыв на иск, согласно которого, медико-социальная экспертиза проведена с соблюдением действующего законодательства РФ, у ФИО2 были выявлены стойкие незначительные нарушения функции дыхательной системы, которые соответствуют 1-й степени выраженности, установлено 30 % утраты профессиональной трудоспособности бессрочно. Разработана Программа реабилитации пострадавшего сроком на 1 год. К аналогичному выводу пришел и экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России. Исковые требования в части возмещения Истцу морального вреда в размере 50 000 рублей считают необоснованными в связи с отсутствием нарушений в действиях Ответчика, подтверждения фактов причинения действиями (бездействиями) Ответчика нравственных или физических страданий ФИО2 Таким образом, ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России считает решение бюро № 28 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России от 20.06.2022г., в отношении ФИО2 законным и обоснованным и просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя ответчика, прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую помощь (часть 1 статьи 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (часть 1 статьи 39), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Решения указанных учреждений могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, который в ходе установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, вправе использовать все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством способы получения доказательств, в том числе, назначение экспертизы.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалидом может быть признано лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" проведение медико-социальной экспертизы, то есть определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма осуществляется в установленном Правительством РФ порядке и возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 указанного Закона).

Порядок признания лица инвалидом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" и утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 2 указанных Правил признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с п.8 Классификацией и критериев, используемых при осуществлении медико- социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 17.12.2015№1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии с п.4 указанных выше Классификаций и критериев, при наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

Судом установлено, что освидетельствование ФИО2 было проведено 20.06.2022 года в бюро № 28 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России, по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации - ГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» г. Новотроицка, в котором содержались сведения о состоянии здоровья Истца. Медико-социальная экспертиза была проведена в заочной форме, для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и установления группы инвалидности.

По результатам освидетельствования, на основе совокупного анализа

представленных медицинских документов № проведенной экспертно-реабилитационной диагностики у ФИО2 были выявлены стойкие незначительные нарушения функции дыхательной системы, которые соответствуют 1-й степени выраженности и установлено 30 % утраты профессиональной трудоспособности сроком — бессрочно, инвалидность не установлена. Разработана Программа реабилитации пострадавшего сроком на 1 год.

К аналогичному выводу 15.07.2022 года пришел и экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России, который проводил освидетельствование лица в порядке обжалования очно. Согласно выписке из Протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 15.07.2022 г. №: на основании анализа представленных медико-экспертных документов установлено, что имеющиеся незначительные нарушения функций дыхательной системы 1-й степени выраженности в результате профессионального заболевания приводят к невозможности продолжения профессиональной деятельности, непосредственно предшествующей профессиональному заболеванию, что является основанием для определения степени УПТ в 30%, с учетом срока наблюдения, характера профессионального заболевания — бессрочно. Срок Программы реабилитации пострадавшего на год соответствует приказу Минтруд России от 30.12.2020г. № 982н «Об утверждении формы ПРП и порядка ее составления». Решение бюро № 28 — филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России от 20.06.2022г. соответствует действующим нормативным документам. Решение принято единогласно всеми специалистами, принимавшими участие в освидетельствовании в количестве семи человек.

Согласно справке серия МСЭ-2017 № от 20.06.2022г., ФИО2 установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 30% в связи с профессиональным заболеванием бессрочно.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства дела, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований и возражений и представить суду доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

В случае несогласия истца с определенной ему степенью утраты профессиональной трудоспособности суд в соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.11.2009 года № 906-н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" вправе назначить медико-социальную экспертизу.

В рамках рассмотрения спора по ходатайству ответчика, определением от 05.12.2022 была назначена судебная медико – социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы Республики Башкортостан».

Согласно выводам экспертов ФГУ ГБ МСЭ Республики Башкортостан от 28.02.2022 года, изучив материалы гражданского дела, медицинские документы, медико- экспертные документы, данные клинических, лабораторных, инструментальных методов обследования, данные осмотра специалистами лечебно-профилактического учреждения, данных осмотра ФИО2 специалистами главного бюро, проведя очную Медико- социальную экспертизу по определению суда, экспертная комиссия установила, что у ФИО2 последствия производственной травмы соответствуют стойким незначительным нарушениям функций дыхательной системы, которые привели к невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве (согласно решению врачебной комиссии от 05.10.2016г. противопоказана работа в условиях воздействия хрома, токсических и раздражающих веществ, пыли, неблагоприятного микроклимата на постоянный срок), что соответствует 30% утраты профессиональной трудоспособности.

Решение вынесено на основании п. 17 "Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. №789, п.17 Приказа МТ и СЗ РФ №687н от 30.09.2020г."0б утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Ответ на вопрос:

Имелась ли у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. утрата профессиональной трудоспособности по состоянию на 20.06.2022г., если имелась, то какой степени в процентном выражении?

Ответ: по состоянию на 20.06.2022г. у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ имелось 30 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

Обоснованных возражений по результатам указанного экспертного заключения о несогласии с выводами экспертов суду не представлено.

Оснований сомневаться в объективности суждений экспертной комиссии, квалификации экспертов у суда не имеется, данное заключение содержит описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Экспертиза проведена в составе комиссии врачей, обладающими специальными познаниями в области медицины, при ее проведении приняты во внимание все предоставленные медицинские документы. Указанное заключение является полным, понятным, ясным, объективным, определенным, мотивированным, аргументированным, содержащим подробное описание проведенного исследования и сделанных результатов и выводов, отвечает на поставленные судом вопросы, внутренних противоречий не содержит, не содержит неясностей или противоречий, требующих дополнительного исследования, иным собранным по делу доказательствам не противоречит, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 80 ГПК РФ эксперты были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Оснований сомневаться в выводах экспертов с учетом вышеизложенного у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд принимает данное заключение комиссии экспертов ФГУ ГБ МСЭ Республики Башкортостан за основу при принятии решения.

Каких – либо относимых и допустимых доказательств в подтверждение доводов истца о незаконности оспариваемого решения Бюро №28-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России от 20.06.2022г. в отношении ФИО2 в рамках рассмотрения спора суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 20.06.2022г. о том, что у ФИО2 на основе комплексной оценки состояния организма, анализа клинико-функциональных, социально- бытовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, выявлены незначительные нарушения функций дыхательной системы и максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов составило 30 %, что не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требует мер социальной защиты и не дает оснований для установления инвалидности, является законным и обоснованным и не подлежит отмене, соответственно, требования истца об отмене указанного решения не подлежат удовлетворению.

Истец в исковом заявлении ошибочно указал решение Бюро №28-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России от 01.07.2022г., поскольку степень утраты профессиональной трудоспособности была установлена сроком до 01.07.2022г., что подтверждается справкой МСЭ-2017 № от 16.12.2021г., однако само обжалуемое решение Бюро №28-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России было принято 20.06.2022г.

Поскольку истцу ФИО2 было отказано в удовлетворении основных исковых требований в полном объеме, оснований для взыскания в его пользу компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отмене решения бюро № 28 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России от 20 июня 2022 года и взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись М.В.Бесаева

Решение в окончательной форме принято 03.04.2023 года.