Постановление по делу № 5-242/2025 от 07.07.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

№5-242/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001839-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Темрюк 07 июля 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Орлова Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, код подразделения №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором отдела по контролю за расходами ЖКХ, ТЭК Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Контрольно-счетная палата, КСП КК) ФИО2 в отношении главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть по факту нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету Фонталовского сельского поселения Темрюкского района в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения Администрация обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Администрацией заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРНК» на выполнение работ по объекту: «Благоустройству общественной территории по адресу: <адрес> (участок по <адрес>), шифр регионального проекта Краснодарского края №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - МК от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРНК» заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по соглашению сторон в отсутствие предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) указанного контракта.

С учетом вышеизложенного, Администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.5 Соглашения и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину признал, просил назначить минимальный штраф.

Главный инспектор отдела по контролю за расходами на ЖКХ, ТЭК Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в суд не явился.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

В рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655, выполнялось мероприятие 1.1 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БКРФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий муниципальных округов, городских округов, поселений (Приложение 1 к Госпрограмме, утвержденной постановлением N° 655 (в редакции проверяемого периода) (далее - Порядок предоставления субсидии), условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе условие об обязательном предварительном согласовании с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров), если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ.

Таким образом, согласование Администрацией с Министерством решения о расторжении муниципального контракта (по соглашению сторон) является условием предоставления субсидии.

В 2024 году Администрация являлась получателем средств из бюджета Краснодарского края на благоустройство общественной территории по адресу: <адрес> (участок по <адрес>).

Между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является администрация Фонталовского сельского поселения Темрюкского района.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

В соответствии с решением Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 21.09.2023 № 277 «О вступлении в должность главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района» ФИО1 с 21 сентября 2023 года вступил в должность главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7, 31, 32 Устава Фонталовского сельского поселения Темрюкского района возглавил администрацию Фонталовского сельского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Таким образом, ФИО1, являясь главой администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (в дату расторжения контракта), по адресу: 353550, <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.5 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил № 1129, пункта 2 Порядка предоставления субсидии, выразившегося в не обеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) МК от 15.04.2024 № 1841. В связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р); копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ за 2024 год» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между Министерством и Администрацией; копией муниципального контракта от 15.04.2024 № ( редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); копией дополнительного соглашения о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копей устава Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №); копией решения Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района»; копией письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; иными материалами по делу.

С учетом имеющихся доказательств, руководствуясь нормами действующего законодательства, в действиях должностного лица – главы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в законности привлечения ФИО1 к ответственности за указанное правонарушение у судьи, не имеется.

Допущенное главой Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что главе Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО1, как должностному лицу, следует назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК: 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО: 03701000

КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140

УИН: 0209880443558690000000004

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Орлова