Административное дело № 2а-848/2025

УИД 27RS0015-01-2025-001079-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска об оспаривании решения, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилсяв Ванинский районный суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска об оспаривании решения, понуждению к совершению действий. В обоснование административного иска указав, чтомежду ФИО2 и Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от 15.04.2024 г. В соответствии с п. 1 Договора аренды, Арендодатель по настоящему договору предоставляет во временное владение и пользование Арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 653 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по местоположению: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке им был построен жилой дом с кадастровым номером №, что подтверждается техническим планом здания, выданным 11.02.2025 г. Сведения о жилом доме также внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕЕРН от 14.03.2025 г., право собственности у истца на него зарегистрировано под номером № от ДД.ММ.ГГГГ 27 мая 2025 г. он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов (вх. 8488) на основании подпункта «6» пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. С вышеуказанным заявлением также было предоставлено- заключение специалиста от 23.05.2025, выполненного ФИО1, которое было составлено по результатам проведения строительно-технического исследования строения с кадастровым номером № расположенного на участке скадастровым номером № по адресу <адрес>. 18. По результатам проведения исследования специалист определил, что объект с кадастровым номером № расположенный на участке С кадастровым номером № по адресу <адрес> является, объектом капитального строительства, а именно индивидуальным жилым домом, а также что данный жилой дом требованиям предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства соответствует.В ответ на заявление был получен отказ, выраженный в письме Департамента от 10.06.2025 г. №, согласно которому: «в представленном заключении специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФИО1, представленные сведения не содержат достаточной аргументации и ссылок, позволяющие однозначно установить, что объект с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, является объектом индивидуального жилищного строительства пригодным для проживания.» В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении услуги было отказано. В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 15, пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, считает данный отказ незаконным. По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. На момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. Вместе с заявлением было подано и заключение специалиста, которое подтверждает, что данный объект является объектом капитального строительства, а именно индивидуальным жилым домом, а также что данный жилой дом требованиям предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства соответствует.

Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в письме Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 10.06.2025г. №. Обязать Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 653 кв. м с кадастровым номером 27:23:0011021:352, расположенного по местоположению: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 –ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания по делу в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие, не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Начиная с 2020 года (пункт 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3 Закона N 325-ФЗ) в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для возведения объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), воля законодателя направлена на предоставление государственной поддержки непосредственно гражданам, которым приобретенные (предоставленные) для индивидуального жилищного строительства земельные участки принадлежат на соответствующем праве, осуществляющим строительство для удовлетворения собственных нужд, связанных с проживанием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.04.2024 г. между ФИО2 и Департаментом муниципальной собственности по земельным отношениям администрации города Хабаровска заключен договор аренды № земельного участка, согласно которому ФИО2 во временное владение и пользование из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен земельный участок площадью 653 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по месторасположению: <адрес>, для индивидуального жилого строительства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по 14.04.2044г. Установлен размер годовой арендной платы в размере 300491,01 руб.

В соответствии с заключенным договором аренды ФИО2 на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, на который 11.02.2025г. составлен технический план здания.

13.02.2025 г. ФИО2 на указанный жилой дом зарегистрировано право собственности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2025г., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрирован индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, земельный участок 18, кадастровый №, площадью 23,3 кв.м., 2025 года завершения строительства.

Согласно заключению специалиста ФИО1 от 23.05.2025г. объект с кадастровым номером № расположенный на участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, является объектом капитального строительства; соответствует требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства. Имеются малозначительные устранимые дефекты: отсутствие перил на крыльце, отсутствие наружных и внутренних откосов оконных и дверных проемов, не установлены угловые элементы фасадной отделки здания.

ФИО2 27.05.2025 г. обратился в Департамент муниципальной собственности администрациигорода Хабаровска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с возведением на нем объекта капитального строительства - жилого дома, с кадастровым номером №.

Письмом от 10.06.2025г. № Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска было отказано ФИО2 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», в собственность за плату без проведения торгов», утвержденному постановлением администрации г. Хабаровска от 11.03.2015 № 819, в соответствии с правовыми актами, указанными в п. 1.2. регламента.

В обоснование отказа указано, что по результатам обследования земельного участка с фотофиксацией, проведенного 28.05.2025 сотрудниками департамента, установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером №, зарегистрированный на праве собственности за ФИО2, у которого имеются: входная металлическая дверь, пластиковые оконные рамы. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, жилые дома относятся к «жилым помещениям». Все «помещения» при признании их жилыми должны отвечать требованиям, которые установлены Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в частности: работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций; наличие инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Также требования к жилым домам приведены в СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». В представленном заключении специалиста от 23.05.2025, выполненного ФИО1, представленные сведения не содержат достаточной аргументации и ссылок, позволяющие однозначно установить, что объект с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, является объектом индивидуального жилищного строительства пригодным для проживания. В заключении произведены замеры винтовых свай (фото № 2,3), при этом расчет несущей способности винтовых свай исходя из геологических условий участка, типа грунта, глубины промерзания почвы, массы здания и конструктивных особенностей фундамента, отсутствует.

Указанные причины, послужившие ранее основанием принятия решения об отказе в предоставлении услуги не устранены (письма от 04.04.2025 №13-13/3673, От 30.04.2025 № 13-13/4777).

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Земельное законодательство обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану здания построенный объект недвижимости представляет собой индивидуальный жилой дом общей площадью 23,3 кв.м, что соответствует параметрам объекта, содержащимся в договоре аренды № земельного участка от 15.04.2024г.

Как указано в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", жилое помещение, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Жилые помещения, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 11, 16).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В представленном административным истцом заключении специалиста от 23.05.2025г. отсутствуют выводы о том, что спорный жилой дом соответствует обязательным санитарным, градостроительным, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

В исследовательской части заключения специалиста от 23.05.2025г. коротко указано на то, что спорное жилое помещение отвечает санитарным и техническим правилам и нормам и пригодно для проживания. В данном случае суд соглашается с мнением Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска о том, что сведения, указанные в заключении специалиста не содержат достаточной аргументации и ссылок, позволяющие однозначно установить, что спорный дом, является объектом, пригодным для проживания, соответствующим обязательным санитарным, градостроительным, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Ходатайств о назначении независимой экспертизы стороны не заявляли.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска об оспаривании решения, понуждению к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.