<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-260/2025

79RS0003-01-2025-000416-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО Кабанова Д.С.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского сельского поселения Еврейской автономной области, администрации Лазаревского сельского поселения Еврейской автономной области, администрации Бабстовского сельского поселения Еврейской автономной области, администрации Дежневского сельского поселения Еврейской автономной области, администрации Биджанского сельского поселения Еврейской автономной области, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц с названным иском. В исковом заявлении указал, что надзорными мероприятиями установлено, что администрацией Ленинского муниципального района ЕАО, являющейся собственником мусоросборных площадок, договор на внутреннюю обработку мусорных баков (проведение уборки, дезинсекции и дератизации) не заключался, что нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды. Кроме того установлено, что на мусорных площадках расположенных в <...>, 13А, ул. Кагыкина, д.9а, контейнеры для сбора мусора находятся в изношенном состоянии, с дефектами целостности, ржавые и требуют замены. На вынесенное прокурором представление, поступил ответ, что вопрос о заключении договора с АО «Профилактика» решается, замена непригодных мусорных баков будет предусмотрена в программных мероприятиях на 2026 год. Просил суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить заключение с хозяйствующим субъектом договора на внутреннюю обработку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (проведение уборки, дезинсекции и дератизации) на территории МО «Ленинский муниципальный район», в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить замену поврежденных, имеющих дефекты целостности контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках, расположенных по адресам: ЕАО, <...>, 13А, ул. Кагыкина, д.9а.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Ленинского сельского поселения ЕАО, администрация Лазаревского сельского поселения ЕАО, администрация Бабстовского сельского поселения ЕАО, администрация Дежневского сельского поселения ЕАО, администрация Биджанского сельского поселения ЕАО, управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дом-Строй».

Помощник прокурора Кабанов Д.С. в судебном заседании требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду дополнил, что возложение обязанности на администрацию муниципального района по заключению договора на внутреннюю обработку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (проведение уборки, дезинсекции и дератизации), необходимо для обработки всех контейнеров для сбора мусора на территории Ленинского муниципального района ЕАО.

Представитель административных ответчиков администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области и управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТКО в реестре МО «Ленинский муниципальный район» не значатся, после приобретения управлением народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО контейнеров для сбора ТКО и установки контейнерных площадок, спорные объекты в собственность никому не передавались, полномочия по сбору, хранению, вывозу отходов, обслуживанию, содержанию контейнерных площадок, контейнеров для сбора от МО «Ленинский муниципальный район» сельским поселениям не передавались, законом области указанные полномочия за сельскими поселениями не закреплены, администрацией муниципального района действия по установке контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО осуществлялись на основании ранее вынесенных решений суда, в связи с тем, что спорные контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТКО в реестре муниципального имущества не числятся, у администрации муниципального района отсутствуют законные основания для расходования бюджетных средств на мероприятия, указанные в иске прокурора. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения решения до 01.07.2026 года.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации Ленинского сельского поселения ЕАО, администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО, администрации Бабстовского сельского поселения ЕАО, администрация Дежневского сельского поселения ЕАО, администрации Биджанского сельского поселения ЕАО, не явились, о времени и месте его проведения извещены судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дом-Строй» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором указывает, что действующее законодательство не возлагает на регионального оператора, в частности на ООО «Дом-Строй», обязанности по приобретению и содержанию контейнеров и бункеров. Организация, оборудование и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к компетенции органов местного самоуправления, обязанность по обеспечению надлежащего технического и санитарного состояния контейнерных площадок возлагается на их собственника (владельца, балансодержателя).

В силу ч. 6 ст. 228 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и другимизаконамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В п. 3 ст. 8 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 раздела 2 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 8 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к СанПиН 2.1.3684-21. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

Согласно постановлению правительства ЕАО № 280-пп от 03.08.2018 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ЕАО», накопление твердых коммунальных отходов осуществляется следующими способами:

- накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах;

- накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- накопление твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Места накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (пункты 2.1, 2.2).

В силу пункта 4.4 контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены (пункт 4.12).

Контейнеры, бункеры и контейнерные площадки под ними должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) обрабатываться дезинфицирующими составами. Ответственность за обработку несут организации, ответственные за содержание контейнерных площадок (пункт 4.20).

В силу пункта 17.1 ответственность за обустройство и содержание в надлежащем состоянии контейнерных площадок, в том числе уборку твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающую перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации и приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов несут лица, на которых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, к которым относятся:

а) органы местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области в границах муниципального образования Еврейской автономной области, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б" - "е" настоящего пункта;

б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом за контейнерные площадки, расположенные на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме:

- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управляющие организации - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией;

- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, реставрационно-восстановительных работах, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;

д) органы управления садовнических, огороднических некоммерческих товариществ, гаражно-строительных кооперативов, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведены надзорные мероприятия за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на территории Ленинского муниципального района ЕАО, в ходе которого установлено, что договор ответчиками на внутреннюю обработку мусорных баков (проведение уборки, дезинсекции и дератизации) расположенных на территории Ленинского муниципального района ЕАО не заключался,

На мусорных площадках расположенных по адресу в <...>, 13А, ул. Кагыкина, д.9а контейнеры для сбора мусора находятся в изношенном состоянии, с дефектами целостности, ржавые и требуют замены (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании выявленных нарушений в адрес первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, решается вопрос о заключении договора на внутреннюю обработку контейнерных площадок, а именно уборку, дезинсекцию и дератизацию с ФИО5. В связи с дефицитом бюджета Ленинского муниципального района замена непригодных мусорных баков будет предусмотрена в программных мероприятиях на 2026 год.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, договора подряда на подготовку территории и обустройство мусорных площадок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО приобрело мусорные контейнеры и приняло работы по обустройству мусорных площадок.

Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории с. Ленинское Ленинского района ЕАО.

Согласно указанной схеме в с. Ленинское располагаются следующие контейнерные площадки для сбора ТКО: по адресу в с. Ленинское, ул. Ленина, дом 1 – 1 контейнерная площадка на 5 контейнеров; дом 5 - 1 контейнерная площадка на 5 контейнеров; дом 4Б - 2 контейнерные площадки на 5 контейнеров, дом 13А- 1 контейнерная площадка на 5 контейнеров, ул. Кагыкина, д.9а - 2 контейнерные площадки на 5 контейнеров.

В соответствии с п. 16 ст. 5 Устава МО «Ленинский муниципальный район ЕАО» к вопросам местного значения муниципального района отнесено: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно положению «Об управлении народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района от 16.02.2018 № 479, основными задачами Управления, в том числе, является реализация программ, направленных на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности (пункт 11 Положения).

Таким образом, судом из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение надлежащего технического и санитарного состояния контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что фактически контейнеры для сбора ТКО были приобретены, имеются в наличии, мусорные контейнеры расположены на контейнерных площадках в соответствии с утвержденной схемой их размещения, вместе с тем со стороны администрации Ленинского муниципального района ЕАО и управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО, в силу возложенных на последних полномочий, имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по заключению договора на внутреннюю обработку мусорных баков (проведение уборки, дезинсекции и дератизации) находящихся на территории Ленинского района ЕАО, и замене контейнеров для сбора мусора, которые находятся в изношенном состоянии, с дефектами целостности и ржавчине, расположенные в <...>, 13А, ул. Кагыкина, д.9а.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить заключение с хозяйствующим субъектом договор на внутреннюю обработку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (проведение уборки, дезинсекции и дератизации) на территории МО «Ленинский муниципальный район», обеспечить замену поврежденных, имеющих дефекты целостности контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках, расположенных по адресам: ЕАО, <...>, 13А, ул. Кагыкина, д. 9а, законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТКО в реестре муниципального имущества МО «Ленинский муниципальный район» отсутствуют, не имеют правового значения для разрешения дела, поскольку фактически контейнерные площадки и контейнеры для сбора мусора имеются в наличии, находятся согласно утвержденной схеме размещения контейнерных площадок, кроме того, полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение надлежащего технического и санитарного состояния контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, указанные полномочия ни законодательством субъекта, ни соглашениями муниципального района сельским поселениям не передавались.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административных ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает возможным установить сроки исполнения решения суда по требованию об обеспечении заключения с хозяйствующим субъектом договора на внутреннюю обработку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (проведение уборки, дезинсекции и дератизации) на территории МО «Ленинский муниципальный район» до 01.05.2026, в части требований о замене поврежденных контейнеров для сбора ТКО установить срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Ленинского сельского поселения ЕАО, администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО, администрации Бабстовского сельского поселения ЕАО, администрации Дежневского сельского поселения ЕАО, администрации Биджанского сельского поселения ЕАО следует отказать, поскольку последние являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ОГРН №, ИНН № в срок до 01.05.2026 года обеспечить заключение с хозяйствующим субъектом договора на внутреннюю обработку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (проведение уборки, дезинсекции и дератизации) на территории МО «Ленинский муниципальный район».

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ОГРН №, ИНН № в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить замену поврежденных, имеющих дефекты целостности контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <...>, 13А, ул. Кагыкина, д. 9а.

В удовлетворении остальных административных исковых требовании – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а