Решение по делу № 2А-1857/2023 от 13.03.2023 - об оспаривании постановления от 31.01.2023 года о взыскании исполнительского сбора.

Дело № 2а-1857/23

36RS0004-01-2023-000974-57

Строка 3.027

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.03.2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

административного ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Казенного предприятия Воронежской области «Автобаза управления делами Воронежской области» к ОСП по ВАШ, УФССП России по Воронежской области об оспаривании постановления от 31.01.2023 года о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Воронежа по подсудности из Арбитражного суда Воронежской области поступило административное исковое заявление Казенного предприятия Воронежской области «Автобаза управления делами Воронежской области» к ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области об оспаривании постановления от 31.01.2023 года о взыскании исполнительского сбора.

Мотивируя заявленные требования, административный истец указывает, что административный ответчик без наличия достаточных оснований вынес постановление от 31.03.2023 года о взыскании исполнительского сбора, в связи с тем, что своевременно не был оплачен штраф по постановлению ГИБДД по г.Москве за превышение скорости в размере 500 рублей. Ссылается на то, что оплата фактически производилась и сведения об оплате направлялись посредством Госуслуг в адрес ФССП России.

Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку оно противоречит ч. 1 ст. 106 и ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала требования, пояснила, что оплата штрафа была произведена, но вероятно из-за сбоев в системе сведения не дошли до судебных приставов.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках закона, так как сведений об оплате штрафа к нему не поступало. Считает необходимым в иске отказать.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление вынесено 31.01.2023 года, а административный истец обратился с иском в суд 10.02.2023 года, то есть в срок.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч.11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.12 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 указанного Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Таким образом, одним из обязательных условий для взыскания с должника исполнительского сбора является истечение срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2017 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением №18810577221021898171 УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве от 21.10.2022г. КУ ВО «Автобаза управления делами Воронежской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст 12.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

27.12.2022 г. согласно платежного поручения № КП ВО «Автобаза управления делами Воронежской области» осуществлена оплата административного штрафа по указанному выше постановлению в размере 500 рублей.

16.01 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП В данном постановлении указан остаток задолженности по состоянию на 16.01.2023 г. - 1 000 рублей, то есть без учета ранее оплаченной части административного штрафа на сумму 500 рублей.

17.01.2023 года согласно платежному поручению № 45 осуществлена оплата оставшейся части административного штрафа по постановлению №18810577221021898171 УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве от 21.10.2022 года в размере 500 рублей и по реквизитам данного постановления.

18.01.2023 г. КП ВО «Автобаза управления делами Воронежской области» по средствам личного кабинета на Едином портале госуслуг в адрес ФССП России направлены сведения о полной оплате административного штрафа в размере 1 000 рублей по постановлению № 18810577221021898171 УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве от 21.10.2022 г. Заявление зарегистрировано на портале 18.01 2023 № 2406329235, в тот же день зарегистрировано.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Таким образом, после полного погашения административного штрафа и предоставления сведений в ФССП России исполнительное производство №-ИП от 16.01 2023 г. должно быть окончено, при этом основания для взыскания исполнительного сбора отсутствуют.

31.01.2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП от 16.01.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей. По мнению судебного пристава-исполнителя, должник обязан уплатить этот сбор, поскольку добровольно не выплатил задолженность в срок, указанный в постановлении о возбуждении производства.

01 02.2023 г. КП ВО «Автобаза управления делами Воронежской области» по средствам личного кабинета на Едином портале госуслуг в адрес ФССП России повторно направлены сведения о полной оплате административного штрафа в размере 1 000 рублей по постановлению № 18810577221021898171 УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве от 21 10.2022 г. Заявление зарегистрировано на портале 01.02.2023 №, 02.02.2023 зарегистрировано в ведомстве, ответ по данному заявлению также до настоящего момента не получен.

Из вышеуказанных документов следует, что формально у судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ имелись основания для вынесения постановления о наложении исполнительского сбора, так как сведения об оплате штрафа к нему не поступали.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор 10000 рублей наложен в связи с неуплатой штрафа в размере 500 рублей, который фактически оплачен в полном объёме, хотя и по частям 18.01.2023 года.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа соразмерности последствий нарушения, незначительного пропуска срока добровольной оплаты и отсутствия недобросовестности в действиях Казенного предприятия Воронежской области «Автобаза управления делами Воронежской области» суд полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Казенное предприятие Воронежской области «Автобаза управления делами Воронежской области» от взыскания исполнительского сбора, наложенного по постановлению СПИ ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области от 31.01.2023 года по исполнительному производству №-ИП от 16.01.2023 г. в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023 года