Решение по делу № 21-589/2023 от 20.11.2023

Судья Федоренко Э.Р. Дело № 21-589/2023

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 20 ноября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 и его защитника Компанейцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя от 15 сентября 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя генерального директора (по экономике и финансам) федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее - ФГУП «КЖД») ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - заместитель генерального директора (по экономике и финансам) ФГУП «КЖД» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе должностного лица ФИО3 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Центрального районного суда города Симферополя 15 сентября 2023 года постановлено решение, которым жалоба удовлетворена, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора (по экономике и финансам) ФГУП «КЖД» ФИО3, отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила решение судьи районного суда как незаконное отменить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Выслушав ФИО3 и его защитника Компанейцева С.В., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Привлекая к административной ответственности должностное лицо - заместителя генерального директора (по экономике и финансам) ФГУП «КЖД» ФИО3 по признакам ч.3 ст.7.32 КоАП РФ административный орган на нарушение сроков закупки ФГУП «КЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ «Поставка шпал железобетонных со скреплениями».

Извещение о проведение Закупки было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ контракт заключается с участником <данные изъяты>», который предложил наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно журналу событий процедуры заключения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, на электронную площадку передан документ «Проект контракта» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ процедура заключения контракта № переведена на этап «Подписание поставщиком».

ДД.ММ.ГГГГ размещен документ «Проект контракта» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от электронной площадки получен документ «Протокол разногласий» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную площадку передан документ «Доработанный проект контракта» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от электронной площадки получен документ «Подписанный победителем проект контракта» от ДД.ММ.ГГГГ.

Также <данные изъяты> - заявителем размещены документы, подтверждающие предоставление обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии.

Ввиду того, что заказчиком в нарушении ч.7 ст.83.2 Закона о контрактной системе не было осуществлено подписание государственного контракта в течение 3 рабочих дней с момента направления подписанного победителем проекта государственного контракт, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 вынесено постановление №, которым должностное лицо - заместитель генерального директора (по экономике и финансам) ФГУП «КЖД» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.52-53).

Ч.7 ст.83.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Однако данная норма утратила силу с 1 января 2022 года (Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ).

15 сентября 2023 года судьей Центрального районного суда города Симферополя вынесено решение, которым указанное постановление должностного лица антимонопольного органа отменено, производство по административному делу прекращено в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения.

Диспозицией ч.3 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.7.29-7.32, 7.32.5, ч.7 ст.19.5, ст.19.7.2 настоящего Кодекса), составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Событие, по поводу которого вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица - заместителя генерального директора (по экономике и финансам) ФГУП «КЖД» ФИО3, имело место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности ФИО3 по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4, усматривая в действиях должностного лица - заместителя генерального директора (по экономике и финансам) ФГУП «КЖД» ФИО3 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 оставить без удовлетворения,

а решение судьи Центрального районного суда города Симферополя от 15 сентября 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора (по экономике и финансам) федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» ФИО2, - без изменения.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>