Дело № 2-3279/2023
УИД: 27RS0001-01-2023-002476-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Куркиной Н.Е.,
при секретаре судебного заседания Прижиловой Е.В.,
с участием представителя истца – Отдела надзорной деятельности профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по (адрес) ФИО1,
ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления МЧС России по (адрес) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете эксплуатации зданий и прилегающих территорий,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление МЧС России по (адрес), через отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району, обратилось в суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете эксплуатации зданий и прилегающих территорий. В иске ссылается на то, что по результатам контрольного мероприятия органом государственного пожарного надзора, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия от (дата) (№), ИП ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от (дата) (№) с указанием срока их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О пожарной безопасности». В ходе проведения внеплановой выездной проверки проведенной на территории (иные данные)» ИП ФИО2 установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. В соответствии со статьей 2 Технического регламента пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Таким образом, в настоящее время объекты для временного проживания людей расположенные на территории (иные данные)» ИП ФИО2, эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности в части отсутствия автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствия объемнопланировочных и конструктивных решений зданий, путей эвакуации, а также нарушениями противопожарного режима: в отношении каждого здания, сооружения не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ(№) от 16.09.2020г., с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещении в указанных зданиях сооружениях; инструкция, утвержденная руководителем организации, не является инструкцией о мерах пожарной безопасности: не содержит описание, порядок и способы осуществления конкретных действий по выполнению требований пожарной безопасности; не проводится проверкой соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа после завершения противопожарного инструктажа. В представленном журнале регистрации инструктажей отсутствует соответствующая отметка; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (отсутствует (не представлен) журнал); программа противопожарных инструктажей разработана руководителем организации не прошедшим прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности; не ведется техническое обслуживание первичных средств пожаротушения с занесением сведений в журнал; помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации - гексагон, палатки, шалаши; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - гексагон, палатки, шалаши; система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (установлены автономные пожарные извещатели) - шалаши, гексагон, палатки; не предусмотрена система оповещения людей, находящихся на территории глэмпинга, о пожаре и о возможном возникновении чрезвычайной ситуации; высота пути эвакуации по лестничному маршу менее 2,2 метра (гексагон - 1,68м; шалаши - 1,82м); ширина проступи ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей различной ширины и менее 25 см (фактически от 17 до 25 см) - гексагон, шалаши; высота ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более 22 см (фактически - 30 см) - гексагон, шалаши; уклон внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более чем 1:1 (фактически высота 180, а ширина 100см) – шалаши; на путях эвакуации установлены криволинейные лестницы с забежными ступенями - шалаши, гексагон; в 3-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (3a исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – гексагон; в 2-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – шалаши; в зданиях (сооружениях) приспособленных для временного пребывания людей отсутствуют планы эвакуации людей на случай пожара (палатки, шалаши, гексагон); электрическая проводка проложена по горючему основанию - гексагон, шалаши, палаточные конструкции; в палаточных конструкция проложены электрические сети (при размещении детей); перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не проводится очистка дымоходов и печей не реже 1 раза в 3 месяца (не представлены подтверждающие документы)- гексагон, шалаши; пол из горючих материалов под топочной дверкой не защищён металлическим листом размером 700 х 500 мм по асбестовому картону толщиной 8 мм (фактически установлен только металлический лист) – гексагон; размеры разделок дымовых каналов менее 380 мм до конструкций зданий (строений) выполненных из горючих материалов (фактический размер составляет 120 мм)- гексагон, шалаши; расстояние от отопительной печи до деревянной стены здания (сооружения) менее 0.7м (фактически - 0,32м) - шалаши, гексагон; в зданиях для проживания людей допускается оставление без присмотра источники открытого огня (печи) - гексагон, палатки; помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения для проживания людей класса Ф1.2 с баней класса Ф3.6 – гексагон; прилегающая к лесному массиву территория к зданиям (сооружениям) предназначенных для проживания людей не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 м (палатки, шалаши, гексагон); расстояние между объектами глэмпинга (зданиям (сооружениям) менее 3 м (фактически 2 м.); расстояние от жилых зданий (сооружений) до складов с горючими жидкостями менее 30 метров (палатки, шалаши); противопожарное расстояние (разрывы) между жилыми зданиями (сооружениями) менее 15 метров; противопожарное расстояние (разрывы) между жилыми и производственными зданиями (сооружениями) (котельные) менее 18 метров (фактически от 2 до 3 метров); в зданиях для проживания людей руководитель организации не организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и не обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; на территории Глэмпинга отсутствуют пожарные резервуары для хранения воды для нужд пожаротушения; на территорий Глэмпинга не организована деятельности подразделений пожарной охраны. В связи с чем, эксплуатация объекта защиты создает угрозу для жизни и здоровья граждан, являющихся сотрудниками организации, а также граждан, в том числе детей, пользующихся услугами предоставляемых на территории (иные данные)» в случае возникновения пожара и невозможность эвакуации до наступления опасных факторов пожара. Кроме того, 16.04.2022г. на территории (иные данные)» расположенного по адресу (адрес), Солнечное лесничество квартал (№) (выдел 1 (часть) солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый (№), в результате грубых нарушений требований пожарной безопасности сотрудником (иные данные)» получены термические ожоги пламенем лица и глаз I степени гражданкой ФИО3 1992г.р. Материал проверки по данному факту направлен по подследственности в следственный отдел следственного управления следственного комитета по (адрес) края. Также (дата), в результате нарушений требований пожарной безопасности при использовании горючей жидкости (дизельное топливо) гражданином прибывающим на территории (иные данные)» произошло возгорание грузового автомобиля. Виновное лицо привлечено к административной ответственности. Таким образом, объект защиты находится в состоянии представляющим явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, дальнейшая эксплуатация объекта защиты создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Просит осуществить запрет эксплуатации зданий (сооружениях) и прилегающей территории к палаточным конструкциям (№), (№), (№), (№), (№), (№), (№), 3-х этажного здания (гексагон) - (иные данные)» - Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2) (ОГРНИГТ: (№), ИНН: (№)), адрес места осуществления деятельности: (адрес) (адрес)). Кадастровый (№).
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий по должности, исковые требования уточнил, а именно оставив нарушения обязательных требований пожарной безопасности, представляющие явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, дальнейшая эксплуатация объекта защиты создает реальную угрозу жизни и здоровью людей: помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации - гексагон, палатки, шалаши; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - гексагон, палатки, шалаши; система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (установлены автономные пожарные извещатели) -шалаши, гексагон, палатки; не предусмотрена система оповещения людей, находящихся на территории глэмпинга, о пожаре и о возможном возникновении чрезвычайной ситуации; высота пути эвакуации по лестничному маршу менее 2,2 метра (гексагон - 1,68м); ширина проступи ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей различной ширины и менее 25 см (фактически от 17 до 25 см) – гексагон; высота ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более 22 см (фактически - 30 см) – гексагон; на путях эвакуации установлены криволинейные лестницы с забежными ступенями –гексагон; расстояние от отопительной печи до деревянной стены здания (сооружения) менее 0.7м (фактически - 0,32м) – гексагон; в 3-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – гексагон; размеры разделок дымовых каналов менее 380 мм до конструкций зданий (строений) выполненных из горючих материалов (фактический размер составляет 120 мм)- гексагон; электрическая проводка проложена по горючему основанию – гексагон; в зданиях для проживания людей допускается оставление без присмотра источники открытого огня (печи) – гексагон; помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения для проживания людей класса Ф1.2 с баней класса Ф3.6 – гексагон; в зданиях для проживания людей руководитель организации не организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и не обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; прилегающая к лесному массиву территория к зданиям (сооружениям) предназначенных для проживания людей не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 м (палатки, шалаши, гексагон); противопожарное расстояние (разрывы) между жилыми зданиями (сооружениями) менее 15 метров; на территории Глэмпинга отсутствуют пожарные резервуары для хранения воды для нужд пожаротушения. Просил требования удовлетворить по изложенным в иске и заявлении об уточнении требований, основаниям.
В судебном заседании ответчик ИП ФИО2 требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что в исковом заявлении истец сослался на с п.2 ст.90 федерального закона от (дата) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и указал, что надзорный орган обязан, в том числе незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий. Однако забыл указать, что эти действия возможны в пределах полномочий, предусмотренных законодательством. Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) (в редакции от (дата)) «О федеральном государственном пожарном надзоре» предоставляют право налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора. Но не содержат полномочий для главного государственного инспектора муниципального образования по пожарной безопасности или его заместителя в подаче иска в рамках гражданского судопроизводства. Об этом же указал судья Солнечного районного суда (адрес) отказывая в приеме искового заявления. В случае невыполнения предписаний органа пожарного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности при их устранимости, действующим законодательством предусмотрен иной способ защиты прав, в том числе и неопределенного круга лиц, не в рамках иска на основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ, а применением административных мер к организации, не выполняющей требования предписаний об устранении нарушений противопожарных норм, включая наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 1 ст. 3.12 КоАП). Постановлением по делу об административном правонарушении Солнечного районного суда (адрес) от (дата) УИД (№) было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, заключающееся в запрете эксплуатации конструкций, запретить эксплуатацию которых просит истец. Кроме того, определением Солнечного районного суда (адрес) от (дата) установлен порядок допуска специалистов для устранения нарушений. Положения п. 1 ст. 1065 ГК РФ не содержат указания на временное приостановление деятельности по эксплуатации объекта, а предусматривает бессрочное запрещение такой деятельности. По смыслу этой нормы, должны быть неустранимые нарушения действующего законодательства, создающие опасность причинения вреда в будущем пои осуществлении деятельности (в отличие от административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, предусмотренного нормами КоАП РФ)» - так указано в апелляционном определении Свердловского областного суда от (дата) по делу (№). В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано: «судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимостью запрещения соответствующей деятельности. В материалах дела доказательств неустранимых нарушений при эксплуатации помещений (иные данные)» не имеется, имеющиеся нарушения в настоящее время устраняются, поэтому не имеется оснований для применения норм ст.1065 Гражданского кодекса. В тексте искового заявления, в качестве доказательств того, что (иные данные)» представляет явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, дальнейшая эксплуатация объекта защиты создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, приведены ложные факты: (дата), в результате нарушений требований пожарной безопасности при использовании горючей жидкости (дизельное топливо) гражданином, прибывающим на территории (иные данные)» произошло возгорание грузового автомобиля. При этом, данный инцидент был не на территории предприятия и гражданин не являлся ни гостем, ни сотрудником глэмпинга. Второе происшествие, имевшее место 16.04.2022г было прекращено без возбуждения уголовного дела, что говорит о его малозначительности. Данные факты, не соответствующие действительности, были приведены истцом исключительно для усиления своей позиции и не соответствуют принципам добросовестности и содержит признаки злоупотреблением правом, изложенных в ст.10 Гражданского кодекса РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации).
Преамбулой Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2).
Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности включают в себя, в том числе нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, реализацию прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от (дата) № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (часть 1 статьи 6 Федерального закона от (дата) № 184-ФЗ).
На основании статьи 7 Федерального закона от (дата) № 184-ФЗ технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, пожарную безопасность. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями статей 48, 52, 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от (дата) № 190-ФЗ (далее - Кодекс) здание должно быть построено и введено в эксплуатацию, а также эксплуатироваться с соблюдением требований проектной документации, требований технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации. Статьями 8, 17 Федерального закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалась противопожарная защита.
Обязательные требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, в том числе при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации устанавливаются Федеральным законом от (дата) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент).
Разделом I Технического регламента определены общие принципы обеспечения пожарной безопасности, при этом статьей 5 установлено, что каждый объект должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые определяют правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Статьями 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены обязанности граждан и организаций, к числу которых отнесены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
Согласно статьей 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. При этом под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности.
Частью 12 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, при эксплуатации зданий, сооружений государственный контроль (надзор) осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от (дата) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) государственный контроль (надзор) должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Статьей 1 Закона «О пожарной безопасности» установлено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, при этом, под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что основные функции системы обеспечения пожарной безопасности включают в себя, в том числе осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности, а также нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности
В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном, пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Определение оценки соответствия раскрывается в ст. 2 Федерального закона от (дата) 184-ФЗ "О техническом регулировании" следующим образом: оценка соответствия - это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования.
В свою очередь, статьей 144 Федерального закона от (дата) N 123-ФЗ (ред. от (дата)) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что федеральный государственный пожарный надзор является формой оценки соответствия.
Судом установлено, что ФИО2 с (дата) является индивидуальным предпринимателем.
По результатам контрольного мероприятия органом государственного пожарного надзора, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия от (дата) (№), ИП ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от (дата) (№) с указанием срока их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О пожарной безопасности».
(дата), (дата) специалистами Солнечного муниципального района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по (адрес) была проведена проверка ИП ФИО2, осуществляющего коммерческую деятельность по эксплуатации территории базы отдыха «(иные данные)», а именно зданий (сооружений) и в прилегающих территориях палаточных конструкций (№), (№), (№), (№), (№), (№), (№), 3-этажного здания (гексагон), на земельном участке с кадастровым номером (№), расположенном по адресу: (адрес), часть в части соблюдения требований правил пожарной безопасности.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки проведенной на территории (иные данные)» ИП ФИО2 установлено, что ранее выявленные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) N 390, а также требований статей 37, 38 Федерального закона от (дата) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не устранены.
Так было установлено, что в настоящее время объекты для временного проживания людей расположенные на территории (иные данные)» ИП ФИО2 эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности в части отсутствия автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствия объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, путей эвакуации, а также нарушениями противопожарного режима: в отношении каждого здания, сооружения не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ(№) от 16.09.2020г., с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещении в указанных зданиях сооружениях; инструкция, утвержденная руководителем организации, не является инструкцией о мерах пожарной безопасности: не содержит описание, порядок и способы осуществления конкретных действий по выполнению требований пожарной безопасности; не проводится проверкой соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа после завершения противопожарного инструктажа. В представленном журнале регистрации инструктажей отсутствует соответствующая отметка; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (отсутствует (не представлен) журнал); программа противопожарных инструктажей разработана руководителем организации не прошедшим прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности; не ведется техническое обслуживание первичных средств пожаротушения с занесением сведений в журнал; помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации - гексагон, палатки, шалаши; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - гексагон, палатки, шалаши; система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (установлены автономные пожарные извещатели) - шалаши, гексагон, палатки; не предусмотрена система оповещения людей, находящихся на территории глэмпинга, о пожаре и о возможном возникновении чрезвычайной ситуации; высота пути эвакуации по лестничному маршу менее 2,2 метра (гексагон - 1,68м; шалаши - 1,82м); ширина проступи ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей различной ширины и менее 25 см (фактически от 17 до 25 см) - гексагон, шалаши; высота ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более 22 см (фактически - 30 см) - гексагон, шалаши; уклон внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более чем 1:1 (фактически высота 180, а ширина 100см) – шалаши; на путях эвакуации установлены криволинейные лестницы с забежными ступенями - шалаши, гексагон; в 3-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (3a исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – гексагон; в 2-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – шалаши; в зданиях (сооружениях) приспособленных для временного пребывания людей отсутствуют планы эвакуации людей на случай пожара (палатки, шалаши, гексагон); электрическая проводка проложена по горючему основанию - гексагон, шалаши, палаточные конструкции; в палаточных конструкция проложены электрические сети (при размещении детей); перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не проводится очистка дымоходов и печей не реже 1 раза в 3 месяца (не представлены подтверждающие документы)- гексагон, шалаши; пол из горючих материалов под топочной дверкой не защищён металлическим листом размером 700 х 500 мм по асбестовому картону толщиной 8 мм (фактически установлен только металлический лист) – гексагон; размеры разделок дымовых каналов менее 380 мм до конструкций зданий (строений) выполненных из горючих материалов (фактический размер составляет 120 мм)- гексагон, шалаши; расстояние от отопительной печи до деревянной стены здания (сооружения) менее 0.7м (фактически - 0,32м) - шалаши, гексагон; в зданиях для проживания людей допускается оставление без присмотра источники открытого огня (печи) - гексагон, палатки; помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения для проживания людей класса Ф1.2 с баней класса Ф3.6 – гексагон; прилегающая к лесному массиву территория к зданиям (сооружениям) предназначенных для проживания людей не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 м (палатки, шалаши, гексагон); расстояние между объектами глэмпинга (зданиям (сооружениям) менее 3 м (фактически 2 м.); расстояние от жилых зданий (сооружений) до складов с горючими жидкостями менее 30 метров (палатки, шалаши); противопожарное расстояние (разрывы) между жилыми зданиями (сооружениями) менее 15 метров; противопожарное расстояние (разрывы) между жилыми и производственными зданиями (сооружениями) (котельные) менее 18 метров (фактически от 2 до 3 метров); в зданиях для проживания людей руководитель организации не организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и не обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; на территории Глэмпинга отсутствуют пожарные резервуары для хранения воды для нужд пожаротушения; на территорий Глэмпинга не организована деятельности подразделений пожарной охраны В связи с чем, эксплуатация объекта защиты создает угрозу для жизни и здоровья граждан, являющихся сотрудниками организации, а также граждан, в том числе детей, пользующихся услугами предоставляемых на территории (иные данные)» в случае возникновения пожара и невозможность эвакуации до наступления опасных факторов пожара.
Кроме того, 16.04.2022г. на территории (иные данные)» расположенного по адресу (адрес), Солнечное лесничество квартал (№) (выдел 1 (часть) солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый (№), в результате грубых нарушений требований пожарной безопасности сотрудником (иные данные)» получены термические ожоги пламенем лица и глаз I степени гражданкой ФИО3 (дата).р. Материал проверки по данному факту направлен по подследственности в следственный отдел следственного управления следственного комитета по (адрес) края. Также (дата), в результате нарушений требований пожарной безопасности при использовании горючей жидкости (дизельное топливо) гражданином прибывающим на территории (иные данные)» произошло возгорание грузового автомобиля. Виновное лицо привлечено к административной ответственности. Таким образом, объект защиты находится в состоянии представляющим явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, дальнейшая эксплуатация объекта защиты создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.
По результатам проверки Главного управления МЧС России по (адрес) (дата) было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2
(дата) мировым судьей судебного участка (№) судебного района «(адрес)» вынесено постановление по делу об административном правонарушении (№), которым ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 3000 рублей. Указанное постановление не отменено и вступило в законную силу.
По результатам проверки Главного управления МЧС России по (адрес) (дата) было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2
(дата) судьей Солнечного районного суда (адрес) вынесено постановление по делу об административном правонарушении (№), которым ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, заключающегося в запрете эксплуатации предназначенных для временного проживания шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, двух двухэтажных палаточных конструкций, выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания, расположенных по адресу: (адрес) кадастровый (№). Указанное постановление не отменено и вступило в законную силу.
После проведения выездной внеплановой проверки Главного управления МЧС России по (адрес) (дата) ИП ФИО2 был вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
(дата) судьей Солнечного районного суда (адрес) вынесено постановление по делу об административном правонарушении по делу (№), которым ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 3 суток, заключающегося в запрете эксплуатации предназначенных для временного проживания шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, двух двухэтажных палаточных конструкций, выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания, расположенных по адресу: (адрес) 2), кадастровый (№). Указанное постановление не отменено и вступило в законную силу.
Кроме того, решением Солнечного районного суда (адрес) от (дата) удовлетворены исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Постановлено на а индивидуального предпринимателя ФИО2 возложить обязанность в срок до (дата) устранить на базе отдыха «(иные данные)» нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком не устранены нарушения Правил пожарной безопасности с учетом уточнений, а именно: помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации - гексагон, палатки, шалаши; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - гексагон, палатки, шалаши; система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (установлены автономные пожарные извещатели) -шалаши, гексагон, палатки; не предусмотрена система оповещения людей, находящихся на территории глэмпинга, о пожаре и о возможном возникновении чрезвычайной ситуации; высота пути эвакуации по лестничному маршу менее 2,2 метра (гексагон - 1,68м); ширина проступи ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей различной ширины и менее 25 см (фактически от 17 до 25 см) – гексагон; высота ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более 22 см (фактически - 30 см) – гексагон; на путях эвакуации установлены криволинейные лестницы с забежными ступенями –гексагон; расстояние от отопительной печи до деревянной стены здания (сооружения) менее 0.7м (фактически - 0,32м) – гексагон; в 3-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – гексагон; размеры разделок дымовых каналов менее 380 мм до конструкций зданий (строений) выполненных из горючих материалов (фактический размер составляет 120 мм)- гексагон; электрическая проводка проложена по горючему основанию – гексагон; в зданиях для проживания людей допускается оставление без присмотра источники открытого огня (печи) – гексагон; помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения для проживания людей класса Ф1.2 с баней класса Ф3.6 – гексагон; в зданиях для проживания людей руководитель организации не организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и не обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; прилегающая к лесному массиву территория к зданиям (сооружениям) предназначенных для проживания людей не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 м (палатки, шалаши, гексагон); противопожарное расстояние (разрывы) между жилыми зданиями (сооружениями) менее 15 метров; на территории Глэмпинга отсутствуют пожарные резервуары для хранения воды для нужд пожаротушения.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2 ст. 1065 ГК РФ).
Требования истца об обязании ответчика ФИО2 совершить определенные действия основываются на выявленных в ходе неоднократных проверок нарушениях, что нашло свое отражение в судебных постановлениях.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент вынесения решения данные нарушения в полном объеме устранены не были.
Таким образом, анализ фактических обстоятельств по делу, установленных в ходе судебного разбирательства, свидетельствует о том, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, опровергающих доводы Главного управления МЧС России по (адрес), требования истца основаны на нормах действующего законодательства и подтверждаются добытыми по делу доказательствами.
Учитывая, что допущенные ответчиком нарушения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также принимая во внимание специфику объекта, обусловленную функциональным назначением и возможностью пребывания большого количества людей, суд считает недопустимым дальнейшую эксплуатацию здания до устранения всех нарушений требований пожарной безопасности, а потому суд считает необходимым запретить ИП ФИО2 деятельность по эксплуатации эксплуатацию зданий (сооружений) и прилегающей территории к палаточным конструкциям (№), (№), (№), (№), (№), (№), (№), 3-х этажного здания (сооружения) (гексагон) - Глэмпинг «Эвен» до устранения нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности.
Доводы ответчика на частичное исполнение предписаний, не принимается судом, поскольку указанное подлежит проверке в процессе исполнительного производства, ответчик не лишен возможности представить доказательства устранения указанных в доводах нарушений в ходе исполнения настоящего решения суда, согласно которому запрет на использование помещений должен действовать до полного устранения всех указанных в решении нарушений.
Доводы о том, что меры для устранения остальных нарушений в настоящее время принимаются, не могут быть расценены в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку из доводов представителя ответчика следует, что данные нарушения еще не устранены.
Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
При этом именно нормативными документами определяются требования к пожарной безопасности для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности организации может являться эксплуатация объекта без разрешений (лицензий) либо с нарушением условий выданных разрешений (лицензий), в том числе несоблюдение требований пожарной и (или) промышленной безопасности и другие нарушения. Даже опасность причинения вреда в будущем может являться достаточным основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность. В рассматриваемом случае имеется реальная опасность (угроза) причинения жизни и здоровью граждан.
Принимая во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности, тем более в неединичном объеме, создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья пребывающих на данном объекте граждан, могут привести к возникновению пожара, способствовать его распространению, созданию препятствий для безопасной и быстрой эвакуации людей, суд находит обоснованными требования истца о запрете эксплуатации ответчиком спорного помещения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца с учетом уточнений, установить срок: до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку исковые требования истца подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре» государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в сумме 300 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Главного управления МЧС России по (адрес) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете эксплуатации зданий и прилегающих территорий - удовлетворить.
Запретить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 эксплуатацию зданий (сооружений) и прилегающей территории к палаточным конструкциям (№), (№), (№), (№), (№), (№), (№), 3-х этажного здания (сооружения) (гексагон) - (иные данные)» - Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: (№), ИНН: (№)), адрес места осуществления деятельности: (адрес)), кадастровый (№) до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре» государственную пошлину в размере 300 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Судья Н.Е. Куркина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 октября 2023 года.