Решение по делу № 2-2020/2023 от 11.09.2023 - о признании бездействия муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» незаконным.

Дело № 2-2020/2023

УИД 59RS0011-01-2023-002232-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Березники 11 сентября 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зуевой О.М.,

при помощнике судьи Иванчиной В.Ф.,

с участием прокурора Ковыляевой М.С.,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» С.А.С., Г.Е.С. на основании доверенностей,

представителей ответчика администрации муниципального образования «Город Березники» В.Л.Н., К.Е.Г. на основании доверенностей,

представителя третьего лица ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники Ю.А.Д. на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березники гражданское дело по иску прокурора г. Березники, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства», администрации муниципального образования «Город Березники» о признании бездействия муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» незаконным,

установил:

прокурор г. Березники, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений от ..... – №, от ..... - т№) к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее МКУ «УКС»), администрации муниципального образования «Город Березники» о признании бездействия муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» незаконным.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Березники в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, о государственной и муниципальной собственности. Прокурор указал, что ..... между МКУ «УКС» и № заключен муниципальный контракт № по выполнению работ по реконструкции здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ..... ....., кадастровый №, балансодержатель – муниципальная казна МО «.....». Согласно п. № контракта выполнение работ осуществляется в течение № календарных дней с момента заключения контракта, то есть по ...... Цена контракта составила № рублей (п. №). Согласно дополнительному соглашению № к контракту от ..... цена контракта составила № рублей. По состоянию на ..... ..... работы по реконструкции здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница» не завершены, допущено существенное нарушение сроков исполнения работ по контракту – № дней. Стоимость неисполненных подрядчиком обязательств составила № рублей, фактически оплачено № рублей. Решение МКУ «УКС» о взыскании с подрядчика № штрафных санкций, неустойки не принято. В связи с необходимостью корректировки проектной документации работы на объекте по реконструкции здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница» подрядчиком № не осуществляются более № месяцев, между тем МКУ «УКС» решение о консервации объекта не принято. Прокурор полагает, что в нарушение действующего законодательства, несмотря на существенное нарушение условий контракта, длительное неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом со стороны № заказчик МКУ «УКС» не обеспечил своевременный контроль за действиями подрядчика, не принял мер к расторжению указанного контракта, что привело к существенному нарушению сроков исполнения обязательства. Прокурор считает, что невыполнение № работ по реконструкции здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница» в установленный срок причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые выражаются в реализации права жителей муниципального образования «.....» на получение детским населением города муниципального обслуживания. Прокурор указал на высокую социальную значимость реконструируемого объекта медицинского назначения, а также существенного расходования бюджетных средств. Также прокурор указал, что столь существенные нарушения обязательств по муниципальному контракту недопустимы, в связи с чем необходимо усиление контроля со стороны заказчика. ..... директору МКУ «УКС» С.В.Н. внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, о государственной и муниципальной собственности. Прокурор полагает, что бездействие №», администрации ..... может привести к утрате физической целостности объекта здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница». Прокурор полагает, что его требование обусловлено необходимостью защиты публичных интересов и не может считаться вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность иных лиц.

Прокурор просит:

признать бездействие МКУ «УКС», администрации ..... по осуществлению контроля за исполнением № условий муниципального контракта № по выполнению работ по реконструкции здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., ....., непринятию мер к расторжении названного контракта, в соответствии с законодательством РФ, в связи с нарушением сроков исполнения контракта, незаконным;

обязать МКУ «УКС» в соответствии с п. № Контракта произвести действия по расторжению муниципального контракта № (составив решение об одностороннем отказе, уведомив подрядчика в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ о принятии решения об одностороннем расторжении контракта, разместив решение в Единой информационной системе) и направлению в уполномоченный орган сведений о включении информации о подрядчике № реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

обязать МКУ «УКС» произвести действия по взысканию с № неустойки, штрафных санкций, предусмотренных главой № контракта (п.п. №) в соответствии со ст. 330 ГК РФ;

обязать администрацию г. Березники в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов по консервации объекта здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница»;

обязать МКУ «УКС», администрацию г. Березники в течение месяца со дня доведения бюджетных ассигнований принять меры к заключению контракта на проведение работ по консервации объекта здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., в соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

В судебном заседании прокурор на своих требованиях настаивал, просил удовлетворить. На возражения МКУ «УКС» представил письменный отзыв, в котором указал, что поскольку балансодержателем объекта является муниципальная казна МО «Город Березники», требования о консервации объекта предъявлены к заказчику – МКУ «УКС» и собственнику здания – администрации ...... Полагал, что в связи с длительным неисполнением подрядчиком принятых на себя обязательств, имеются объективные факторы, препятствующие исполнению ООО «Монте-Аво» работ по реконструкции объекта, соответственно, сторонами необходимо рассмотреть вопрос об изменении сроков выполнения работ по контракту. Финансирование реконструкции объекта осуществляется за счет средств краевого бюджета. Оплата работ производится. Полагал, что с учетом социальной значимости объекта медицинского назначения, существенного расходования бюджетных средств, нарушения обязательств по муниципальному контракту недопустимы, требовали усиления контроля со стороны заказчика (№).

В судебном заседании представители ответчика муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» С.А.С., Г.Е.С. с иском не согласились, просили отказать в полном объеме. Поддержали письменные возражения, в которых указано, что реконструируемое здание относится к муниципальной собственности, поэтому МКУ «УКС» неправомочно принимать меры по консервации объекта. При консервации объекта будут понесены значительные затраты, что приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. В настоящее время контракт частично исполнен. Причинами несвоевременного исполнения обязательств являются отсутствие достаточного количества рабочих на объекте, отсутствие своевременной поставки материалов, отсутствие организации труда у подрядчика. В процессе выполнения работ возникла необходимость проведения корректировки проектной документации для выполнения дополнительных работ. ..... между МКУ «УКС» и № заключен муниципальный контракт на корректировку, сроком № календарных дней. ..... получено положительное заключение повторной государственной экспертизы. МКУ «УКС» ....., ..... направляло ООО «Монте-Аво» требования о возобновлении работ, но подрядчик работы не возобновляет, ссылаясь на необходимость увеличения цены контракта. Существенных нарушений со стороны подрядчика не возникало, оснований для расторжения контракта не имеется. Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не применялось. В адрес подрядчика вносились требования о взыскании неустоек, штрафов (....., ....., ....., ....., ....., ....., .....), после выполнения всех работ по контракту неустойки будут удержаны из средств, перечисленных подрядчиком в обеспечение исполнения контракта. В ..... году требования о взыскании неустоек не вносились, так как действовал мораторий на возбуждение дел о банкротстве. Указал, что должный контроль за действиями подрядчика осуществлялся, направлялись многочисленные предписания о выявленных замечаниях с указанием сроков исполнения. Также неоднократно проводились оперативные совещания по соблюдению контрактных обязательств. В период ..... года осуществлялась переписка между МКУ «УКС» и № По рабочим вопросам строительства объекта. По настоящее время объект находится под круглосуточной охраной, доступ к территории объекта ограничен, угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц отсутствует, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями (№).

В судебном заседании представители ответчика администрации муниципального образования «Город Березники» В.Л.Н., К.Е.Г. с иском не согласились, просили отказать в полном объеме. Поддержали письменные возражения, в которых указано, что МКУ «УКС» требовало неоднократно возобновить работы, но подрядчик этого не делает. Расторжение договора в настоящее время затруднительно, поскольку существенных нарушений со стороны подрядчика не возникало. Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не принималось. Заказчик удержит сумму неустойки после выполнения работ по контракту. Требования об уплате неустоек не выносились в период с ..... по ..... из-за действия Постановления Правительств РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами». Полагают, что между МКУ «УКС» и ООО «Монте-Аво» своевременно решались вопросы, возникающие при исполнении муниципального контракта. Полагаю, что доказательства бездействия МКУ «УКС» отсутствуют. Указали, что предприняты все меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц на объект, обеспечена круглосуточная охрана, доступ к территории ограничен, угроз жизни и здоровью граждан не имеется, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями. Полагали, что требования о консервации объекта не доказаны №

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Монте-АВО» не присутствовал, извещен. Представил письменный отзыв, в котором с иском не согласился. Указал, что исковое заявление необоснованно, в процессе выполнения работ ООО «Монте-Аво» предупреждало МКУ «УКС» о сложностях, возникших при производстве работ и включении в условия контракта дополнительных объемов работ, в том числе о том, что работы на объекте приостанавливаются ввиду существенного расхождения объемов работ в натуре от работ, предусмотренных рабочей документацией; о возникновении необходимости проведения дополнительных работ; необходимости внесения в условия контракта дополнительных работ. Полагали, что МКУ «УКС» не предпринимались меры, направленные на своевременное урегулирование данных вопросов. Также причинами нарушения сроков явилось то, что МКУ «УКС» длительное время оформляли разрешение на производство земляных работ, несвоевременно решили вопрос по переносу теплотрассы по оси № не своевременно решали вопрос по согласованию смет на дополнительные работы. Письмами от ....., от ....., от ..... ООО «Монте-аво» просили предоставить рабочую документацию, но по ..... такая документация не была передана. В связи с чем, ..... ООО «Монте-Аво» приостановило работы. Также указали, что просили предоставить техническое решение с порядком фактического расположения железобетонных конструкций, относящимся к лифтовым шахтам, ответ по настоящее время не поступил. Также ..... МКУ «УКС» просили вернуть исполнительную документацию, которая передана в МКУ «УКС» фактически ...... По настоящее время исполнительная документация в ООО «Монте-Аво» не возвращена, несмотря на запрос от ...... На данный момент у ООО «Монте-Аво» отсутствует действующий комплект рабочей и проектной документации, выданной в производство работ. Тем самым контракт неисполним. ..... ООО «Монте-Аво» приостановило работы. ..... ООО «Монте-Аво» просило МКУ «УКС» устранить несоответствия фактическим данным проектно-сметной документации, передать действующий рабочий и проектный пакет документации, но ответ не последовал. Относительно возобновления работ, ООО «Монте-Аво» указали, что готовы возобновить работы после заключения дополнительного соглашения об изменении цены договора и сроков исполнения договора. Указали, что оснований говорить о бездействии подрядчика не имеется, оснований для расторжения договора, нет. Иные требования неправомерны и не подлежат удовлетворению (№

В судебном заседании представитель третьего лица ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники Ю.А.Д. исковые требования поддержал. Представил письменный отзыв.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края не присутствовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что на выполнение работ по реконструкции выданы бюджетные денежные средства. Учитывая высокую социальную значимость социального объекта медицинского назначения, а также существенные нарушения обязательств по муниципальному контракту, полагают, что требования прокурора обоснованы (№

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Пермского края не присутствовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что на выполнение работ по реконструкции выданы бюджетные денежные средства. Учитывая высокую социальную значимость социального объекта медицинского назначения, а также существенные нарушения обязательств по муниципальному контракту, полагают, что требования прокурора обоснованы.

Исследовав материалы дела, приняв по внимание позицию сторон, третьих лиц, суд пришел к следующему.

..... в прокуратуру по Пермскому краю поступило обращение ФИО10, в том числе, по факту затяжного проведения ремонтных работ жизненно-важных объектов: Детская больница (.....), бывший кинотеатр «Авангард» (№).

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Относительно требования прокурора о признании бездействия МКУ «УКС», администрации г. Березники по осуществлению контроля за исполнением ООО «Монте-Аво» условий муниципального контракта № по выполнению работ по реконструкции здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., ....., непринятию мер к расторжению названного контракта, в соответствии с законодательством РФ, в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по контракту, незаконным, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем первым статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы.

Согласно ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ..... между МКУ «УКС» (заказчик) и ООО «Монте-Аво» (подрядчик) заключен контракт №, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., ....., а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта №

Согласно п. № контракта, наименование, перечень и объем работ, подлежащих выполнению, определяются техническим заданием (Приложение №), проектно-сметной документацией по объекту, шифр №, разработанной № (техническая документация), сметными расчетами, определяющими цену работ (Приложение №), являющимися неотъемлемой частью контракта. Результатом работ является реконструированный объект – здание ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., ....., в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с п. № контракта, выполнение работ осуществляется в течение № календарных дней с момента заключения контракта.

Согласно п. № контракта, датой окончания выполнения работ по контракту является дата подписания акта приемки результата работ (законченного строительством (реконструкции) объекта (форма КС-11).

Согласно п. № контракта, цена составляет № рублей, включает в себя все затраты по исполнению настоящего контракта и приложений к нему, в том числе: стоимость работ, материалов, уплату налогов, сборов, уплату таможенных пошлин и прочих обязательных платежей, весь комплекс работ, предусмотренных в ПОС и ППР, утилизацию строительных отходов, обеспечение освобождения строительной площадки (решение других вопрос, связанных с подготовкой строительной площадки для производства работ) и т.д.

Согласно дополнительному соглашению № к контракту №, цена контакта составляет № рублей (л.д. 43).

Согласно материалам дела, МКУ «УКС» в адрес генерального директора ООО «Монте-Аво» неоднократно направляло предписания о выявлении замечаний, а ООО «Монте-Аво» направляло ответы на предписания: №

Установлено, что на месте строительной площадки МКУ «УКС» проводило оперативные совещания относительно вопросов, возникающих в ходе реконструкции объекта: №

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

В силу пункта 5 статьи 743 ГК РФ при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

Установлено, что период действия контракта, подрядчик ООО «Монте-Аво» неоднократно направлял в адрес МКУ «»УКС» письма о неучтенных в технической документации работ и в связи с этим необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, также о выявлении несоответствий применяемых наименований и количества материалов и оборудования спецификаций рабочего проекта и локальных сметных расчетов.

Данные факты подтверждаются перепиской между ООО «Монте-Аво» и МКУ «УКС», в частности: ..... ООО «Монте-Аво» просили согласовать локальный сметный расчет № доп. № ..... ООО «Монте-Аво» просили согласовать применение перфорированных креплений для установки оконных блоков (№). ..... ООО «Монте-Аво» уведомило МКУ «УКС» о том, что при реализации разделов рабочего проекта № обнаружено несоответствие принятых технических решений и фактического состояния объекта. Выявлено несоответствие применяемых наименований и количества материалов и оборудования спецификаций рабочего проекта и локальных сметных расчетов. Данные обстоятельства влекут для ООО «Монте-Аво» направление большого объема писем на принятие6 и выдачу решений по возникающим несоответствиям. На получение ответов уходит большое количество времени (№ месяцев), что влияет на сроки строительства №). ..... МКУ «УКС» уведомили о необходимости провести антигрибковую обработку №). ..... ООО «Монте-Аво» просили выдать решение по устройству лифтовой шахты объекта №). ..... МКУ «УКС» направили в ООО «Монте-Аво» согласованные локальный сметный расчет № доп. 11 и акт №, локальный сметный расчет № № акт № (№). ..... МКУ «УКС» уведомило ООО «Монте-Аво» о том, что № согласовало применение перфорированных креплений для установки оконных блоков (№). ..... МКУ «УКС» уведомило № об отсутствии кураторов на оперативном совещании, что влияет на сроки согласования работ и пр. (№). ..... ООО «Монте-Аво» предлагали дополнительно оплатить оштукатуривание стен объекта №). ..... ООО «Монте-аво» направили в МКУ «УКС» общий журнал работ № для согласования (№). ..... ООО «Монте-Аво» просили сообщить о необходимости устройства теплоизоляции (№). ..... ООО «Монте-Аво» просили выдать решение по несоответствию рабочего проекта и фактической ситуации по устройству стен между помещениями ..... этажа и помещениями ..... ..... ООО «Монте-Аво» просили принять техническое решение по фасаду из-за того, что ранее не была учтена его конструкция №). ..... ООО «Монте-Аво» просили согласовать гнутый профиль № мм вместо гнутого профиля № мм (№). ..... ООО «Монте-Аво» просили согласовать половую плитку, так как предусмотренная рабочим проектом плитка не изготавливается на заводах РФ (№). ..... ООО «Монте-Аво» просили МКУ «УКС» выдать техническое решение по устройству фартуков помещений № и № №). ..... ООО «Монте-Аво» направило в МКУ «УКС» исполнительную документацию № этапа закрытия работ (№). ..... МКУ «УКС» на письмо от ..... сообщили о согласовании профиля (№). ..... МКУ «УКС» на письмо от ..... просили представить акт о дополнительных работах на согласование (№). ..... МКУ «УКС» в целях усиления контроля просило ООО «Монте-Аво» еженедельно предоставлять план работ на следующую неделю и фактическое исполнение плана на предыдущую неделю (№). ..... ООО «Монте-Аво» просило МКУ «УКС» представить решение по устройству примыкания стены помещения 16 технического полуэтажа объекта из-за разночтений демонтажного и кладочного решений (№ ..... ООО «Монте-Аво» просили сообщить о необходимости устройства теплоизоляции №). ..... МКУ «УКС» на письмо от ..... просили представить акт, локальный сметный расчет о дополнительных работах (№). ..... МКУ «УКС» направили в ООО «Монте-Аво» после согласования общий журнал работ №, общий журнал работ по вентиляции, по электроснабжению, журнал авторского надзора (№). ..... ООО «Монте-Аво» сообщило, что наименование и количество материалов и оборудования всех разделов спецификации рабочего проекта и локальных сметных расчетов по данным решениях отличительны. Стоимость производства работ занижена на № % по всем разделам. Просили рассмотреть варианты корректировки (№). ..... ООО «Монте-Аво» просило МКУ «УКС» представить решение по ремонту помещений №№ и № №). ..... МКУ «УКС» предложило ООО «Монте-Аво» возобновить исполнение условий контракта при условии выполнений требований противоковидного законодательства (№). ..... МКУ «УКС» в целях усиления контроля просило ООО «Монте-Аво» еженедельно предоставлять план работ на следующую неделю и фактическое исполнение плана на предыдущую неделю (№). ..... МКУ «УКС» направило в ООО «Монте-Аво» согласованные листы на помещение № №). ..... МКУ «УКС» направило в ООО «Монте-Аво» согласованные листы по наружному карнизу № ..... МКУ «УКС» направило в ООО «Монте-Аво» согласованные листы по кирпичным перегородкам на № этаже (№). ..... МКУ «УКС» направило в ООО «Монте-Аво» согласованные листы по переносу окна №). ..... ООО «Монте-Аво» направило в МКУ «УКС» корректированный график работ (№). ..... МКУ «УКС» просило ООО «Монте-Аво» выполнить геодезическую съемку с определением высотных отметок для корректировки работ по благоустройству (№). ..... ООО «Монте-Аво» сообщило, что заключил договор с ООО «Верхнекамский центр кадастра и картографии» для » выполнения геодезической съемки с определением высотных отметок №). ..... МКУ «УКС» указало о необходимости демонтажа обнаруженной колонны (№ ..... ООО «Монте-Аво» направило в МКУ «УКС» акты форм КС-2 6-го этапа закрытия выполненных работ №). ..... МКУ «УКС» сообщило ООО «Монте-Аво», что исполнительная документация № этапа закрытия работ рассмотрена, необходимо устранить замечания (т. №). ..... ООО «Монте-Аво» просило МКУ «УКС» сообщить цветовую гамму стен всех помещений №). ..... МКУ «УКС» просило ООО «Монте-Аво» представить общий журнал работ, акт освидетельствования сетей инженерно-технического обеспечения, комплект рабочих чертежей (№). ..... МКУ «УКС» направило ООО «Монте-Аво» монтажные чертежи – лифт электрический пассажирский №). ..... ООО «Монте-Аво» направило в МКУ «УКС» акты форм №-го этапа закрытия выполненных работ (№№ (т. № л.д. №). ..... МКУ «УКС» возвратило ООО «Монте-Аво» без согласования акты выполненных работ №, № до устранения замечаний (№). ..... МКУ «УКС» просило ООО «Монте-Аво» устранить замечания по № этапу закрытия выполненных работ (№). ..... ООО «Монте-Аво» направило в МКУ «УКС» корректированный пакет исполнительной документации по разделу КЖ Объекта реконструкции №). ..... МКУ «УКС» просило ООО «Монте-Аво» представить сертификаты к актам скрытых работ по № этапу закрытия выполненных объемов работ (№). ..... МКУ «УКС» просило ООО «Монте-Аво» обеспечить своевременное проведение технического надзора за строительством (т№ оборот). ..... ООО «Монте-Аво» просило МКУ «УКС» представить измененные листы рабочего проекта по помещению рентгенкабинета, рабочего проекта по объекту реконструкции (№ №). ..... МКУ «УКС» просило ООО «Монте-Аво» представить общий журнал производства работ, журналы по технике безопасности, журнал вводного контроля, журнал инструктажа по пожарной безопасности, журнал замечаний по качеству выполненных работ, журнал противопожарного инструктажа, журнал строительных машин, журнал учета выполненных работ по форме №, журнал учета постановки строительных машин на их хранение (№). ..... на данное письмо МКУ «УКС» повторно направило измененные листы (№). ..... МКУ «УКС» направляло ООО «Монте-Аво» измененные листы рабочего проекта по помещению рентгенкабинета № (№). ..... МКУ «УКС» направляло ООО «Монте-Аво» измененные листы рабочего проекта №). ..... ООО «Монте-Аво» направили в МКУ «УКС» письмо об отсутствии действующего комплекта рабочей и проектной документации, выданной в производство работ. Указали, что этот факт влечет невозможность исполнить контракт в соответствии с проектом №). ..... ООО «Монте-Аво» направили в МКУ «УКС» письмо об отсутствии действующего комплекта рабочей и проектной документации, выданной в производство работ. Указали, что этот факт влечет невозможность исполнить контракт в соответствии с проектом №). ..... ООО «Монте-Аво» уведомили о приостановлении работ, связанных с устройством наружных лифтов, так как письмо от ..... о необходимости выполнения работ по устройству оснований опорных плит грузовых лифтов не предусмотрено рабочей документацией, акт на осмечивание неучтенных работ направлен в МКУ «УКС» №). ..... ООО «Монте-Аво» направили в МКУ «УКС» письмо об отсутствии действующего комплекта рабочей и проектной документации, выданной в производство работ. Указали, что этот факт влечет невозможность исполнить контракт в соответствии с проектом №). ..... МКУ «УКС» произвели осмотр реконструированного объекта, приняли решение о необходимости для ООО «Монте-Аво» разработать мероприятия по исключению проникновения хоз.фекальных стоков во внутренние помещения здания, выполнить работы по этим мероприятиям, разработать мероприятия по восстановлению отделочного слоя во внутренних помещениях, выполнить такие работы №). ..... ООО «Монте-Аво» направлен запрос о возврате исполнительной документации по объекту №).

Из указанной переписки видно, что по части не учтенных в технической документации работ, несоответствий применяемых наименований и количества материалов и оборудования, корректировки и решения принимались МКУ «УКС» спустя непродолжительное время.

Вместе с тем, установлено, что ..... между МКУ «УКС» (заказчик) и № (подрядчик) заключен муниципальный контракт № № согласно которому подрядчик обязуется выполнить корректировку проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его №

При этом, согласно сопоставительной ведомости объема работ, составленной проектной организацией № подрядчик имел возможность продолжения следующих работ по реконструкции объекта: №.

..... прокуратурой ..... в отношении генерального директора ООО «Монте-Аво» вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, в частности, нарушение сроков исполнения обязательств по контракту (№

Также ..... прокуратурой ..... в отношении генерального директора ООО «Монте-Аво» вынесено представление, в котором указано на нарушение сроков выполнения работ по контракту (№

..... ООО «Монте-Аво» направило ответ в Прокуратуру г. Березники, в котором доводы представления признали в части. Указали, что причинами нарушения сроков строительства объектов послужило то, что МКУ «УКС» длительное время оформлял разрешение на производство земляных работ. Несвоевременно решался вопрос по переносу ввода теплотрассы здания по оси № Не своевременно решался вопрос по согласованию смет на дополнительные работы (согласно актов на дополнительные работы №№). Также указали, что ....., ....., ..... ООО «Монте-Аво» обращались к заказчику с просьбой выдать электронную версию проектной и рабочей документации в соответствии с актами приема-передачи от ....., ....., ....., определить дату и время передачи. По состоянию на ..... просьбы были проигнорированы, ввиду чего ООО «Монте-Аво» приостановило работы по наружным лифтам. Также на запрос о предоставлении действующего комплекта рабочей и проектной документации, положительного ответа не последовало. ..... подрядчик уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ на объекте до получения от заказчика комплекта рабочей и проектной документации (№

..... принято положительное заключение повторной государственной экспертизы в отношении корректировки проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница» №

Согласно сводному сметному расчету, стоимость строительства объекта на уровне цен по состоянию на ..... года с изменениями на ..... года с учетом №

..... МКУ «УКС» направили в ООО «Монте-Аво» письмо о получении положительного заключения повторной государственной экспертизы и требовали до ..... возобновить работы №

..... ООО «Монте-Аво» просили рассмотреть вопрос об увеличении цены контракта и увеличении сроков выполнения работ до ..... (№

..... МКУ «УКС» повторно направили в ООО «Монте-Аво» письмо о получении положительного заключения повторной государственной экспертизы и требовали до ..... возобновить работы. Указали, что рассмотрение вопроса о заключении дополнительного соглашения об увеличении цены контракта не препятствует продолжению работ, по которым изменения в проектную документацию не вносились. Вопрос об увеличении цены контракта рассматривается №

..... ООО «Монте-Аво» указали, что до приостановления работ на объекте и до получения положительного заключения повторной государственной экспертизы ООО «Монте-Аво» выполнило часть работ, но они не приняты и не оплачены. Указал, что согласно контракта, возобновление работ на объекте возможно только при документальном подтверждении увеличении цены контракта, так как изменяется существенное условие контракта. Просили рассмотреть вопрос об увеличении цены контракта и увеличении сроков выполнения работ до ..... (т. 2 л.д. 167).

..... МКУ «УКС» направили в ООО «Монте-Аво» письмо о получении положительного заключения повторной государственной экспертизы и требовали до ..... возобновить работы. Указали, что рассмотрение вопроса о заключении дополнительного соглашения об увеличении цены контракта не препятствует продолжению работ, по которым изменения в проектную документацию не вносились. Вопрос об увеличении цены контракта рассматривается №

Суд полагает, что, несмотря на произведенные МКУ «УКС» действия, их перечень принятых мер не свидетельствует о надлежащем контроле за сроками реконструкции. В частности, реконструкция должна быть завершена по договору ..... включительно. Сроки действия контракта не продлевались, меры реагирования на затягивание сроков исполнения контракта в должной мере не применялись (требования о взыскании неустоек за нарушение сроков ограничиваются периодом с ..... по .....), требование о расторжении контракта не вносилось. Доказательств осуществления контроля за промежуточными сроками выполнения работ, не представлено. Как не представлено доказательств того, что МКУ «УКС» предлагало подрядчику устранить нарушения в части увеличения срока реконструкции. Указывают на отсутствие уведомлений о приостановлении подрядчиком реконструкции, вместе с тем не реагируют на отсутствие работ на объекте. Договор о выполнении корректировки проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница» заключают спустя № с момента окончания предусмотренного контрактом срока реконструкции. Суд полагает, что бездействия МКУ «УКС» в части осуществления контроля за исполнением ООО «Монте-Аво» условий о сроке реконструкции, предусмотренных муниципальным контрактом №, незаконны.

Требования к администрации г. Березники в данной части безосновательны. Поскольку исходя из п. № Устава МКУ «УКС», учредителем учреждения является муниципальное образование «.....» ..... в лице Администрации ...... К компетенции учредителя МКУ «УКС» не входит осуществление контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного с участием заказчика МКУ «УКС».

Относительно требования об обязании МКУ «УКС» в соответствии с п. № Контракта произвести действия по расторжению муниципального контракта № (составив решение об одностороннем отказе, уведомив подрядчика в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ о принятии решения об одностороннем расторжении контракта, разместив решение в Единой информационной системе), суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.4 Контракта, расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Условия, при которых заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта перечислены в п. 9.4 Контракта и содержат, в том числе, нарушение начального и (или) конечного сроков выполнения работ по контракту.

Также в п. 9.4 Контакта указано условие, при котором заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Таким образом, из условий договора видно, что расторжение договора по инициативе заказчика ввиду нарушения сроков выполнения работ является правом, а не обязанностью заказчика.

Прокурор просит обязать МКУ «УКС» в соответствии с п. № Контракта произвести действия по расторжению муниципального контракта №, фактически разрешая вопросы хозяйственной деятельности МКУ «УКС». В то же время, МКУ «УКС» является муниципальным учреждением, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях предусмотренных действующим законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «.....» ..... на основании бюджетной сметы (п. № Устава МКУ «УКС»).

При этом, вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

Требований о расторжении муниципального контракта не заявлено.

Суд разрешает иск, не выходя за рамки требований.

Кроме того, установлено, что ..... МКУ «УКС» принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № от ....., тем самым права неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор, на момент рассмотрения спора, не нарушены в данной части.

Относительно требования об обязании МКУ «УКС» направить в уполномоченный орган сведения о включении информации о подрядчике ООО «Монте-Аво» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, суд приходит к следующему:

Действия заказчика о направлении обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), связаны с вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Установлено, что ..... МКУ «УКС» принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № от ......

Согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Тем самым, на момент рассмотрения дела по существу, срок для указанного действия со стороны МКУ «УКС» не наступил. Действия МКУ «УКС» в данном случае прямо регламентированы законом, какого-либо бездействия в данной части в настоящее время со стороны МКУ «УКС» не усмотрено, принятие отдельного решения суда, повторяющего требования закона, по данному вопросу не требуется.

Таким образом, требование об обязании МКУ «УКС» в соответствии с п. № Контракта произвести действия по расторжению муниципального контракта № (составив решение об одностороннем отказе, уведомив подрядчика в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ о принятии решения об одностороннем расторжении контракта, разместив решение в Единой информационной системе) и направлении в уполномоченный орган сведений о включении информации о подрядчике ООО «Монте-Аво» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не подлежат удовлетворению.

Относительно требования об обязании МКУ «УКС» произвести действия по взысканию с ООО «Монте-Аво» неустойки, штрафных санкций, предусмотренных главой 8 контракта (п.п. 8.5 – 8.15) в соответствии со ст. 330 ГК РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, обязанность заказчика направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустойки (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, прямо установлена частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обусловлена к обязательному исполнению в силу пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Поскольку спорный контракт заключен в сфере закупки работ для обеспечения муниципальных нужд, а обязанность заказчика в случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств - направить последнему требование об уплате неустойки (штрафов, пеней) прямо предусмотрена Законом о контрактной системе, то ввиду установленного настоящим решением нарушения сроков выполнения работ по контракту, данное требование является обоснованным.

В соответствии с п.п. 2 п. 14 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт могут быть включены условия об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Согласно п. № Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик требует уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Согласно п. № Контракта, подрядчик оплачивает сумму неустоек и (или) возмещает возникшие убытки в сроки, установленные требованиями направленной заказчиком претензии.

В соответствии с п. № Контракта, заказчик без дополнительного согласия подрядчика по своему выбору удерживает сумму неустойки из средств, перечисленных подрядчиком в обеспечение исполнения контракта, либо предъявляет их к взысканию гаранту в рамках обязательств, установленных соответствующей банковской гарантией; производит оплату выполненных работ за вычетом суммы неустойки.

Установлено, что ..... МКУ «УКС» направлено в ООО «Монте-Аво» требование об уплате неустоек за нарушение №, № контракта. Сумма неустойки № рублей. Просили оплатить неустойку до ...... Также указано, что срок выполнения работ по контракту – ....., включая сдачу/приемку работ (т. №

..... МКУ «УКС» направлено в ООО «Монте-Аво» требование об уплате неустоек за нарушение п. ....., раздела № контракта. Сумма неустойки № рублей. Просили оплатить неустойку до ..... (т№).

..... МКУ «УКС» направлено в ООО «Монте-Аво» требование об уплате неустоек в связи с просрочкой выполненных работ (период просрочки с ..... по .....). Сумма неустойки № рублей (т. №

..... МКУ «УКС» направлено в ООО «Монте-Аво» требование об уплате неустоек в связи с просрочкой выполненных работ (период просрочки с ..... по .....). Сумма неустойки № рублей №

..... МКУ «УКС» направлено в ООО «Монте-Аво» требование об уплате неустоек за нарушение п. ....., ..... контракта. Сумма неустойки № рублей. Просили оплатить неустойку до ..... (№).

..... МКУ «УКС» направлено в ООО «Монте-Аво» требование об уплате неустоек за нарушение п. ..... контракта. Сумма неустойки № рублей (№

Доводы о том, что в период с ..... по ..... из-за действия Постановления Правительств РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», не могут быть начислены пени, заслуживают внимание, но данный период не покрывает весь период просрочки выполнения работ по контракту. В частности, контрактом предусмотрен срок выполнения работ в течение № календарных дней, то есть по ..... включительно. Однако, по состоянию на дату рассмотрения дела по существу, подрядчиком контракт не исполнен.

Данное требование подлежит удовлетворению.

Относительно требований обязать администрацию ..... в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов по консервации объекта здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница»; обязать МКУ «УКС», администрацию ..... в течение месяца со дня доведения бюджетных ассигнований принять меры к заключению контракта на проведение работ по консервации объекта здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., ....., в соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», суд приходит к следующему.

..... Инспекция государственного строительного надзора Пермского края в отношении МКУ «УКС» вынесла предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п. № Постановления Правительства РФ от ..... № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», п. ..... СП № Свод правил. Организация строительства. №

Согласно информации Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от ....., на объекте: ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., ....., осуществляется государственный строительный надзор, в период с ..... в Инспекцию предъявлены следующие виды работ: демонтажные работы, усиление фундамента существующего здания, усиление существующих конструкций, устройство перегородок. Работы соответствовали требованиям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. По состоянию на ..... в ходе визуального осмотра установлено, что на объекте начаты, но не завершены следующие виды работ: устройство фасада здания, установка оконных и дверных блоков, работы по внутренней отделке помещений, монтаж внутренних инженерных систем, устройство кровли. Не во всем здании функционирует система отопления, выявлено частичное намокание деревянных элементов стропильной системы на чердаке здания, металлические конструкции местами поражены коррозией, частичное вспучивание плитки пола. Работы приостановлены №

..... МКУ «УКС» направили в Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края ответ, в котором указали, что в процессе выполнения работ по контракту № от ..... возникла необходимость проведения корректировки проектной документации в связи с необходимостью проведения дополнительных работ. ..... заключен контракт на корректировку проектной и рабочей документации с № Ориентировочный срок получения заключения по проектной документации ...... В период приостановки работ подрядчиком обеспечивается сохранность здания: земельный участок, на котором расположен объект, огорожен, дверные и оконные проемы установлены, здание отапливается. Консервация объекта понесет дополнительные бюджетные расходы №

..... Инспекция государственного строительного надзора Пермского края направила в прокуратуру г. Березники письмо, в котором указали, что по настоящее время уведомление о консервации объекта от застройщика не поступало (№

..... прокуратурой г. Березники в отношении генерального директора МКУ «УКС» вынесено представление, в котором указано на нарушение требований закона в части непринятия решения о консервации объекта №).

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Порядок консервации объекта капитального строительства (далее – объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее – объект государственной собственности) устанавливаются Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанных Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства/реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (ред. от 14.04.2022) "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства" в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (ред. от 14.04.2022) "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства" в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Аналогичные положения содержатся в "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781), согласно пункту 6.15.1 которого при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Статьей 35 названного Федерального закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 1 статьи 37 Закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Основными доводами ответчиков в части несогласия с указанным требованием прокурора являются то, что по настоящее время объект находится под круглосуточной охраной, доступ к территории объекта ограничен, угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц отсутствует, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями, отсутствуют доказательства того, что отсутствие консервации здания может нарушить целостность здания, либо нарушить права и законные интересы граждан. Кроме того, указывают на большие затраты, связанные с консервацией.

Действительно, ..... ООО «Монте-Аво» (заказчик) и .....» (исполнитель) заключили договор об оказании услуг по захоронению твердых коммунальных отходов по реконструируемому объекту (№

..... ООО «Монте-Аво» (заказчик) и № (исполнитель) заключили договор холодного водоснабжения и водоотведения (№).

..... ООО «Монте-Аво» (заказчик) и ..... (исполнитель) заключили договор о возмездном оказании услуг, согласно которому исполнитель принимает за оплату под охрану реконструируемый объект (№).

..... ООО «Монте-Аво» (заказчик) и ..... (исполнитель) заключили договор, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель выполняет услуги по транспортировке отходов от реконструируемого объекта №

Вместе с тем, вопреки аргументам ответчиков, указанные выше нормы предусматривают обязанность застройщика или технического заказчика обеспечить консервацию объекта капитального строительства, а непринятие указанных действий свидетельствуют о противоправном поведении (бездействии).

Целью консервации является обеспечение приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Предусмотренная ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ обязанность застройщика произвести консервацию строительного объекта не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а регламентирована условием прекращения работ либо их приостановлением на срок более 6 месяцев.

Обозначенные выше договоры заключены с ООО «Монте-Аво», при этом МКУ «УКС» инициировало процедуру расторжения с данным Обществом муниципального контракта, соответственно, экономического интереса в продолжении действия обозначенных договоров, ООО «Монте-Аво» утратит. В настоящее время возникла ситуация, при которой реконструкция объекта не производится более года, а дата ее возобновления – неизвестна. С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на МКУ «УКС» обязанность осуществить консервацию объекта. Определяя надлежащего ответчика в части принятия такого решения, суд учитывает, что МКУ «УКС» является заказчиком по муниципальному контракту, при этом принятие решения о консервации объекта законом возложено на заказчика.

Более того, согласно п. 2.2 Устава МКУ «УКС» целью создания Учреждения является исполнение функций заказчика, застройщика, технического заказчика по организации строительства и реконструкции объектов капитального строительства и прочее за счет средств бюджетов РФ, Пермского края, муниципального образования.

Суд при этом полагает, что в случае утраты МКУ «УКС» статуса «заказчика» по спорному объекту реконструкции, данная обязанность может быть передана в порядке правопреемства иному заказчику, либо собственнику объекта.

Разрешая требование об обязании администрации г. Березники в течение № со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов по консервации объекта здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», суд приходит к выводу о том, что понуждение администрации к выделению и доведению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета и реализации возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. С учетом изложенного, возложение на администрацию г. Березники обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с консервацией объекта, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

При этом, согласно п. 1.1 Устава МКУ «УКС», учреждение создано на основании постановления главы местного самоуправления от 09.08.2022 № 982 «О создании муниципального учреждения «Управление капитального строительства», распоряжения администрации г. Березники от 20.11.2010 № 165-р «Об утверждении Перечня казенных учреждений, подлежащих созданию путем изменения типа действующих бюджетных учреждений», и является муниципальным учреждением, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Березники» Пермского края на основании бюджетной сметы.

Определяя срок, в течение которого МКУ «УКС» обязано осуществить консервацию объекта, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает возможным установить 4-месячный срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности, который, суд находит разумным, определенным с учетом длительности и сложности исполнения возложенной обязанности. Ответчик в соответствии с положениями ст. 434 ГПК РФ не лишен возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

признать бездействие муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» по осуществлению контроля за исполнением ООО «Монте-Аво» условий по срокам исполнения муниципального контракта № по выполнению работ по реконструкции здания ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., ....., незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» произвести действия, предусмотренные главой № контракта (№ по взысканию с ООО «Монте-Аво» неустойки, штрафных санкций, связанных с нарушением сроков исполнения работ, в соответствии со ст. 330 ГК РФ.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» обязанность осуществить консервацию объекта ГБУЗ ПК «Детская городская больница», расположенного по адресу: ....., ....., ..... течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) О.М. Зуева

Копия верна, судья