УИД 42RS0018-01-2022-001769-62 Дело № 2а-1285/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк28 октября 2022 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Клюева Н.А.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г.Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г.Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области -Кузбассу

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилось в суд с административным иском к МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области с требованиями о признании незаконным и отмене Постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера от .. .. ....г., вынесенное судебным приставом -исполнителем МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка УФССП РФ по Кемеровской области -Кузбассу ФИО3 на основании судебного приказа №... от .. .. ....г..

Свои требования мотивирует тем, что .. .. ....г. истцом на портале «Госуслуги» было получено Постановление о взыскании исполнительного сбора от .. .. ....г., из текста которого следует, что оно вынесено судебным приставом - исполнителем МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому района города Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области -Кузбассу ФИО3 на основании судебного приказа №... от .. .. ....г. мирового судьи судебного участка ......., в связи с несвоевременным исполнением исполнительного документа. Считает указанное постановление незаконным, так как вынесено при отсутствии правовых оснований, в виду чего, оно подлежит отмене в виду нижеследующих оснований.

На основании судебного приказа от .. .. ....г. судебного участка ....... .. .. ....г. судебным приставом -исполнителем МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам УФССП России по Кемеровской области -Кузбассу ФИО3 было возбуждено исполнительное производство, которое было получено административным истцом .. .. ....г. на портале «Госуслуги». Из указанного постановления следует, что срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Сумма задолженности составляет 7 723 рубля 04 копейки. .. .. ....г. административным истцом был произведен платеж в сумме 7 223 рубля 04 копейки, что подтверждается сведениями на портале и информацией мобильного банка, в виду чего считает, что произвела оплату по исполнительному производству в срок, а постановление судебного пристава -исполнителя МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому района города Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области -Кузбассу ФИО3 от .. .. ....г. о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 1000 рублей -незаконным.

Просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера от .. .. ....г., вынесенное судебным приставом -исполнителем МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому района города Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области -Кузбассу ФИО3 на основании судебного приказа №... от .. .. ....г..

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от .. .. ....г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав -исполнитель МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области -Кузбассу ФИО3,, УФССП России по Кемеровской области -Кузбассу (л.д. 30).

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по Орджоникидзевскому и ул.....г.....м ул.....г..... УФССП России по ул.....г..... ФИО1 в судебное заседание .. .. ....г. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании .. .. ....г. с иском была не согласна, пояснила, что постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено правомерно, так как в срок, установленный Законом, должник требования исполнительного документа не исполнил, постановление обосновано и не подлежит отмене.

Представитель административных ответчиков МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, судебного пристава -исполнителя ФИО3, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании относительно заявленных требований возражала. Просила отказать в иске, указала, что постановление законно. Исполнительный сбор был взыскан обосновано, так как должником ФИО2 в срок, установленный Законом, на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от .. .. ....г., полученного должником .. .. ....г. требования исполнительного документа исполнены не были (в срок до .. .. ....г. включительно), требования были исполнены .. .. ....г. по истечении установленного ч.2.1. ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» срока, который составляет 5 рабочих дней, и начинает исчисляться в день получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. с .. .. ....г. и до .. .. ....г..

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В статье 121 Федерального закона от .. .. ....г. N 229-ФЗ указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: несоответствия оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушение прав свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии любого из названных выше условий постановление должностного лица не может быть признано незаконным.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от .. .. ....г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из материалов дела следует, что .. .. ....г. судебным приставом -исполнителем МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка УФССП по Кемеровской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №... на основании судебного приказа судебного участка ....... области от .. .. ....г. по делу №..., должнику установлен 5 - ти дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения им постановления (л.д.9).

Постановление было получено административным истцом .. .. ....г., что указывается административным истцом в иске, и не опровергается сторонами, а также подтверждается материалами дела (л.д.55),

Административным истцом .. .. ....г. произведена оплата суммы задолженности по исполнительному производству размере 7723,40 рублей ( л.д.16, -распечатка с сайта госуслуг, л.д.11 справка по операции).

Данная сумма задолженности поступила на счету УФК по Кемеровской области -Кузбассу УФССП России по Кемеровской области МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам .. .. ....г. (л.д.42).

В силу частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

Исходя из положений части 12 статьи 30 приведенного Федерального закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября

2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от .. .. ....г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов .. .. ....г. №..., содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП N 682 от .. .. ....г., предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от .. .. ....г. №...

Согласно пункту 2.4.1 указанных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

При этом, в силу пункта 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора в мотивировочной части постановления о взыскании исполнительского сбора указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора от .. .. ....г. не указана дата получения административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Окончание срока, исчисляемого днями, согласно части 3 статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оканчивается в последний день установленного срока.

При этом, согласно части 6 статьи 16 Федерального закона "Об исполнительном производстве" действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Как следует из искового заявления, и не оспаривается сторонами, постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом .. .. ....г..

Таким образом, начало течения срока для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа начинается .. .. ....г. и оканчивается за исключением нерабочих дней (13 и 14) .. .. ....г. в 24 часа.

Учитывая изложенное, административным истцом в срок были исполнены требования исполнительного документа. При этом Закон не связывает факт исполнения должником требований исполнительного документа получением денежных средств государственным органом. Обязанность должника является исполненной именно в момент совершения оплаты в рамках возбужденного исполнительного производства, списания (перечисления) денежных средств.

При таких обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка УФССП по Кемеровской области ФИО3 от .. .. ....г. о взыскании с ФИО5 исполнительского сбора в размере 1000 рублей является незаконным, и административный иск подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка УФССП по Кемеровской области ФИО3 от .. .. ....г. о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 1000 рублей.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено .. .. ....г..

Судья:

Н.А. Клюев