Дело №2а-333/2023 УИД 11RS0010-01-2022-002163-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести лечение и взыскании компенсации,

установил:

В Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа из Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми для рассмотрения по подсудности поступило административное дело по административному исковому заявлению осужденного ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести лечение и взыскании компенсации, требования мотивированы тем, что административный истец, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН Росси по ЯНАО, является инвалидом третьей группы и страдает поражением крестцового отдела позвоночника, деформирующим спандиолоартрозом позвоночника. С момента прибытия в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО – 27 мая 2015 года, административный истец не получает надлежащего лечения по указанному заболеванию, а также по заболеванию туберкулез. В связи с чем административный истец просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неоказании ему эффективной и качественной медицинской помощи в период с мая 2015 года взыскать компенсацию в размере 750 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в отсутствие представителя не обращался, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействии) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.7 ст.16 КАС РФ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по административным делам.

По правилам ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Как указано в ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 вышеуказанного Пленума).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что закреплено в ст.41 Конституции Российской Федерации.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, что закреплено в ст.2 Конституции Российской Федерации.

ФИО1 на основании приговора отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №323-ФЗ), необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона №323-ФЗ об основах охраны здоровья, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Из ч.2 ст.98 Федерального закона №323-ФЗ следует, что медицинские организации, медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации не только за причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи, но и за нарушение прав в сфере охраны здоровья.

В силу ч.6 ст.4 Федерального закона №323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья относится доступность и качество медицинской помощи.

В ч.21 ст.2 Федерального закона №323-ФЗ определено, что качество медицинской помощи – совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Из п.2 ст.64 Федерального закона №323-ФЗ следует, что критерии оценки качества медицинской помощи формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с ч.2 ст.76 данного федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.24 Федерального закона №103-ФЗ от 15 июля 1995 года №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее по тексту – Федеральный закон №103-ФЗ), регламентирующей медико-санитарное обеспечение, порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

С 20 февраля 2018 года действует Приказ Минюста России от 28 декабря 2017 года №285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (далее по тексту – Порядок №285).

Согласно положениям Порядка №285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее по тексту – медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее по тексту – медицинские организации) (п.2).

Медицинские организации УИС и медицинские организации осуществляют взаимное информирование о состоянии здоровья и оказываемой медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным (п.7).

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом (далее по тексту – лица, доставленные в СИЗО), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии) (п.23).

Все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером. Для выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов (п.26).

В соответствии с п.3 ч.4 ст.32 Федерального закона №323-ФЗ, плановая медицинская помощь оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью. При этом медицинская помощь может оказываться вне медицинской организации (п.1 ч.3 ст.32 этого же Закона).

Законодательством РФ сроки оказания плановой медицинской помощи не оговорены.

Согласно п.192 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (утратившего силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04 июля 2022 года №110 – 06 июля 2022 года) (далее по тексту – ПВР №295), а также п.376 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 (далее по тексту – ПВР №110) обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №181-ФЗ).

В соответствии со ст.10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" (далее по тексту – Перечень №2347-р).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности

Финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Средства из бюджета передаются на эти цели Фонду социального страхования РФ. Для инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, средства поступают на счет учреждений и органов, исполняющих наказания.

Для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации Фонд социального страхования РФ проводит конкурсы для отбора поставщиков технических средств (изделий) реабилитации. При проведении конкурса на поставщика выбирается поставщик товара, с которым региональные отделения Фонда заключают госконтракты на поставку товара, исходя из потребности в товаре и возможностей поставщика.

В соответствии с ч.7 ст.101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года №222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях" утвержден порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее по тексту – Порядок №222).

Пуктами 2 и 5 Порядка №222 предусмотрено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Как следует из текста административного заявления и материалов дела ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, находится под наблюдением медицинских работников ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Согласно имеющийся в материалах дела информации ФИО1 по прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО 25 июля 2015 года из СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердлвской области с установленным диагнозом: Клиническое излечение туберкулеза легких, III ГДУ. ХВГ "С". Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Инвалид 3 группы бессрочно (с 2012 года). 05 июня 2016 года ФИО1 убыл в туберкулезное отделение больницы ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для стационарного лечения. 28 июня 2017 года прибыл с лечения в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области с диагнозом: ...

В период отбывания назначения в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 получал лечение согласно рекомендациям.

С 03 марта 2019 года по 28 марта 2019 года находился в неврологическом отделении филиала БФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Проведено консервативное лечение. Рекомендовано консультация нейрохирурга в плановом порядке с целью решения вопроса оперативного вмешательства в связи с неэффективностью консервативной терапии.

Ввиду отсутствия нейрохирурга в п.Харп и близлежащих лечебных учреждениях, 29 октября 2019 года направлен пакет документов и медицинское заключение в БФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для стационарного лечения ФИО1 в неврологическом отделении. Согласован наряд на этапирование в неврологическое отделение БФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с 01 апреля 2020 года.

В связи с ведением карантинных мер и угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 25 марта 2020 года приостановлены плановые госпитализации в специализированные лечебные учреждения ФСИН России до особого распоряжения. Административному истцу вся информация в понятной форме доведена на амбулаторном приеме.

03 сентября 2020 года проведено дополнительное высокоспециализированное обследование, компьютерная томография позвоночника в ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница".

13 января 2021 года повторно направлен запрос на согласование госпитализации ФИО1 27 января 2021 года получен ответ, согласно которого рекомендованная дата этапирования ФИО1 установлена с 15 мая 2021 года по 20 мая 2021 года, в плановом порядке.

12 мая 2021 года получено письмо начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о приостановлении плановых направлений спецконтингента в неврологическое отделение с 13 мая 2021 года до особого распоряжения, в связи с перелимитом неврологического отделения БФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

08 июля 2021 года вновь направлен запрос на согласование госпитализации ФИО1 в ответ на который получено письмо начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о приостановлении плановых направлений спецконтингента в неврологическое отделение с 19 августа 2021 года до особого распоряжения

В настоящее время административный истец состоит на диспансерном учете в филиале МЧ-7 ФКУЗ МЧ-11 ФСИН России с диагнозом ДДЗП. Распространенная дорсопатия с преимущественным поражением пояснично-крестцового отдела (остеохондроз, стеноз позвоночного канала 2 степени, фораминально-заднебоковая экстузия диска L5-S1 справа на фоне диффузного выбухания). Радикулопатия L-5-S-1 справа. Люмбоишалгический синдром справа, выраженный нейродистрофический синдром R(+) лицо. Инвалид 3 группы бессрочно. ФИО1 получает курсы профилактического лечения по основному и сопутствующим заболеваниям.

Факты осмотра ФИО1 в указанные даты подтверждены выпиской из амбулаторной карты.

Необходимость дополнительных обследований определяется медицинским и работниками по месту отбывания наказания, согласно имеющихся в материалах дела медицинских документах административного истца и пояснений специалиста, диагнозы, установленные ФИО1 в дополнительных подтверждениях не нуждаются.

Таким образом, доводы ФИО1 о нарушении его прав, выразившихся в ненадлежащем оказании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИн России медицинских услуг, своего подтверждения в ходе судебного следствия не нашли. Положения ст.41 Конституции Российской Федерации в данном случае соблюдены.

Поскольку совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, по настоящему делу отсутствует, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в административном иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести лечение и взыскании компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2023 года.