Постановление по делу № 5-18/2023 от 30.03.2023

Дело № 5-18/2023

54RS0003-01-2023-000651-47

Постановление

30 марта 2023 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Гаврилец К.А., рассмотрев постановление заместителя Новосибирского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении начальника команды «Новосибирск» СФ ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1, xx.xx.xxxx г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: г. ...

установил:

1. xx.xx.xxxx года заместителем Новосибирского транспортного прокурора принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении начальника команды «Новосибирск» СФ ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1.

Основанием принятия вышеуказанного постановления явились следующие обстоятельства.

Новосибирской транспортной прокуратурой по результатам рассмотрения информации, поступившей из УФСБ России по Новосибирской области, в деятельности Сибирского филиала ФГУП «Управление вневедомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации» выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Так, xx.xx.xxxx силами УФСБ России по Новосибирской области проведено изучение антитеррористической защищенности аэропорта Толмачево с использованием муляжа взрывного устройства, который впоследствии пронесен в зону транспортной безопасности через КПП - 3.

Таким образом, в нарушение требований закона субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечен досмотр условного нарушителя при его перемещении в зону транспортной безопасности.

Вместе с тем пассажиропоток аэропорта Толмачево в xx.xx.xxxx году увеличился на 12% и составил 7 585 195 пассажиров, за период времени с xx.xx.xxxx в ЛО МВД России в аэропорту Толмачево поступило 68 сообщений о минировании здания аэропорта, в связи с чем названные нарушения закона, выраженные в незащищенности от актов незаконного вмешательства аэропорта, требуют безотлагательного устранения и особого внимания в настоящих условиях.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о незащищенности от актов незаконного вмешательства аэропорта Толмачево, а также о халатном отношении сотрудников Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» к соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности и исполнению своих должностных обязанностей.

Согласно статьям 2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что должностным лицом, на которого возложены обязанности по контролю за исполнением работниками предприятия требований законодательства о транспортной безопасности, в частности проведения досмотровых мероприятий, является начальник команды «Новосибирск» ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1

Так, в соответствии с пунктом 2.1 Должностной инструкции начальника команды Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденной 19.05.2021 директором Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», (далее - Должностная инструкция) начальник команды обязан организовывать охрану и защиту объектов в соответствии с требованиями заключенных государственных контрактов (договоров) на оказание услуг по охране объектов, технических заданий, инструкций по организации пропускного и внутриобъектового режима, планов организации охраны и защиты объектов от АНВ.

В силу пункта 2.19 Должностной инструкции начальник команды отвечает за правильное несение службы подчиненными работниками, охрану и защиту вверенного объекта от АНВ, предотвращение и пресечение фактов преступного посягательства на объект и охраняемые материальные ценности, предотвращение и пресечение актов терроризма в отношении охраняемого объекта.

В связи с вышеизложенным в бездействии ФИО1, выразившемся в ненадлежащей организации охраны и защиты объекта - аэропорт Толмачево от актов незаконного вмешательства, то есть в нарушении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ - нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Постановлением государственного инспектора ОНОТБ ФИО2 от xx.xx.xxxx ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2. КоАП РФ.

С учетом изложенного, в бездействии ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

2. В судебном заседании представитель Новосибирской транспортной прокуратуры доводы постановления поддержал.

ФИО1 полагал привлечение его к административной ответственности необоснованным, исходя из разграничения компетенции сотрудников, и с учетом того обстоятельства, что аэропорт Толмачево не входит в зону его ответственности.

3. Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ повторное нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, Новосибирской транспортной прокуратурой по результатам рассмотрения информации, поступившей из УФСБ России по Новосибирской области, в деятельности Сибирского филиала ФГУП «Управление вневедомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации» выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) АО «Аэропорт Толмачево» является собственником и (или) использует его на ином законном основании объект транспортной инфраструктуры - Аэропорт Новосибирск (Толмачево), реестровый номер АРП __.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 10 статьи 1 и пункта 1 статьи 4 Закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.1 статьи 1 Закона установлено, что подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

xx.xx.xxxx между АО «Аэропорт Толмачево» и ФГУП «УВО Минтранса России» заключен договор __ на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности (далее - договор) объекта транспортной инфраструктуры международного аэропорта Новосибирск (Толмачево) - далее по тексту - ОТИ), расположенного по адресу; ...

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 2.2 Закона и условиями договора обязанность по организации досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности передана субъектом транспортной инфраструктуры на основании договора на ФГУП «УВО Минтранса России».

В соответствии с пунктом 3 статьи 12.2 Закона в ходе проведения досмотра, повторного досмотра осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц и их личных вещей, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с взрывчатыми веществами или другими устройствами в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства. Повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

ФИО1 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила).

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности включают в себя в том числе перечни оружия, взрывчатых веществ или других веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также проведение наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 3 Правил, указанный нормативный акт обязателен для исполнения, в том числе подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и ТС.

Кроме того, пунктом 36 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе:

- не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов, постов объекта транспортной инфраструктуры, зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, проходов на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в перевозочный и технологический секторы с нарушением Правил организации допуска;

- выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, перевозочном и технологическом секторах, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Установлено, что ФГУП «УВО Минтранса России» оказывает услуги по защите ОТИ и АНВ путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима и проведения досмотра на КПП __ - контрольно-пропускной пункт (центральный) на аэродром, в соответствии с требованиям пункта 17 Правил и проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра осуществляется работниками ФГУП «УВО Минтранса России, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 60, 63 и 67 Правил в зависимости от назначения и оснащенности КПП и постов, для достижения целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра - обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, указанных в Перечнях, объеме, установленном планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, работники досмотра обязаны:

- выявлять попытки совершения и подготовку к совершению АНВ при исполнении возложенных на них должностных обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС;

- не допускать к перевозке оружие, взрывчатые вещества, устройства, предметы и вещества, включенные в Перечни, запрещенные к перевозке на данном виде транспорта при нарушении правил, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок и условия их перевозки на видах транспорта;

- информировать уполномоченные подразделения органов МВД России и ФСБ России об обнаружении и идентификации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых, радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, и о перемещавших их лицах.

Должностными лицами ФГУП «УВО Минтранс России» допускаются нарушения Правил, 3акона.

Таким образом, в нарушение вышеизложенных требований закона субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечен досмотр условного нарушителя при его перемещении в зону транспортной безопасности.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что должностным лицом, на которое возложены обязанности по контролю за исполнением работниками предприятия требований законодательства о транспортной безопасности, в частности проведения досмотровых мероприятий, является начальник команды «Новосибирск» ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1

В соответствии с приказом о приеме работника на работу от xx.xx.xxxx __ ФИО1 принят на работу на должность начальника команды «Новосибирск» Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».

В соответствии с пунктом 2.1 Должностной инструкции начальника команды Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденной xx.xx.xxxx директором Сибирского филиала ФГУП (далее – Должностная инструкция), начальник команды обязан организовать охрану и защиту объектов в соответствии с требованиями заключенных государственных контрактов (договоров) на оказание услуг по охране объектов, технических заданий, инструкций по организации пропускного и внутриобъектового режима, планов организации охраны и защиты объектов от АНВ.

Таким образом, в бездействии ФИО1, выразившегося в ненадлежащей организации охраны и защиты объекта – аэропорт Толмачево, от актов незаконного вмешательства, то есть в нарушении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ - нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В материалах дела об административном правонарушении содержатся доказательства, подтверждающие тот факт, что в перечень должностных обязанностей ФИО1 входит обеспечение организации охраны и защиты объектов в соответствии с заключенными государственными контрактами, в связи с чем он является надлежащим субъектом ответственности по данному делу.

Фактические обстоятельства дела подтверждены вышеуказанными собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом (справкой) о результатах изучения эффективности мер по антитеррористической защите от xx.xx.xxxx г. объяснением, должностной инструкцией, приказом о приеме на работу, трудовым договором, постановлением о назначении административного наказания, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства согласуются между собой и являются достаточным для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Учитывая, что ранее постановлением государственного инспектора ОНОТБ ФИО2 от xx.xx.xxxx ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, то в его бездействии усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2.2 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Начальника команды «Новосибирск» СФ ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1, xx.xx.xxxx г.р., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд (факс, эл. почта, лично, иное).

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья К.А. Гаврилец