Дело №а-2936/2022

УИД 50RS0№-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Асташкиной О.В.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

На данном земельном участке находится жилой дом, общей площадью 44,8 в.м., кадастровый №.

В настоящее время на вышеуказанном земельном участке она построила жилой дом.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок категория земель указана как «земли населённых пунктов», а вид разрешенного использования «земли поселений». Данный земельный участок используется для строительства жилого дома и проживания в нем, а также в качестве сада и огорода, в связи с чем вид разрешенного использования должен быть - «для индивидуального жилищного строительства».

По сведениям, полученным из Администрации городского округа <адрес>, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060311:397 расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными домами.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Территориальный отдел № Управления Росреестра по <адрес> с заявлением № № о регистрации прав в отношении построенного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с п.7, ч.1, ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Земли поселений» (Приказ от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», что не соответствует требованиям действующего законодательства).

В последующем она обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «Земли поселений» на «Для индивидуального жилищного строительства». Однако ей было отказано, в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ указано основание для отказа - «испрашиваемый Заявителем вид разрешенного использования земельного участка по содержанию не соответствует текущему».

Просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, уч. 17 с «Земли поселений» на «Для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Также пояснила, что за изменением вида разрешенного использования земельного участка в Управление Росреестра по <адрес> она не обращалась, так как в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета было указано, что данная услуга платная. Также Министерство имущественных отношений <адрес> разъяснило, что изменение вида разрешенного использования является платной услугой. У предыдущего собственника в документах был указан ВРИ – для индивидуального жилищного строительства, а у истца «земли поселений», что незаконно.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО5 просил в иске отказать, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка носит заявительный характер и истец вправе изменить вид разрешенного использования участка, обратившись в Управление Росреестра по МО.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1,2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Так, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Из материалов дела следует, что административный истец приобрела земельный участок общей площадью 1814+/- 15 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес> с.о., <адрес>, уч.17 (л.д.59-60).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок отнесен к категории земель «земли населённых пунктов», а вид разрешенного использования установлен - «земли поселений» (л.д.45-51).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Территориальный отдел № Управления Росреестра по <адрес> с заявлением № № о регистрации прав в отношении здания, возведенного на участке с кн №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по МО вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определен как «Земли поселений», что не соответствует классификатору, утвержденному Приказом от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (л.д.17).

В связи с чем истец обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением об оказании государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», а именно «Земли поселений» - «Для индивидуального жилищного строительства», а не за изменением вида разрешенного использования участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Истра вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги № № «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в связи с тем, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка по содержанию не соответствует текущему (л.д.14-16).

Одновременно ответчик разъяснил, что согласно, заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2- зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, и что следует обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида "Земли поселений" на вид "Для индивидуального жилищного строительства".

Также ответчик разъяснил, что в соответствии со статьей 5.<адрес> № "О регулировании земельных отношений в <адрес>" взимается плата за изменение вида разрешенного использования.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений пункта 4 названной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему правилу правообладатель вправе самостоятельно, без разрешений и согласования органов местного самоуправления, выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования из тех видов, которые предусмотрены зонированием территорий.

Соответственно истец вправе самостоятельно путем подачи заявления в Управление Росреестра по <адрес> изменить вид разрешенного использования участка в соответствии с «классификатором» территориальной зоны Ж-2, в которой расположен участок.

Суд принимает во внимание доводы истца о том, что возможно, при постановке участка на кадастровый учет была допущена техническая ошибка при указании вида разрешённого использования участка, поскольку у предыдущего собственника ФИО6 в правоустанавливающих документах указан вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между ФИО6 и истцом ФИО1, указан вид разрешенного использования – «земли поселений». Доказательств обращения истца в Управление Росреестра по <адрес> с целью исправления ошибки при указании вида разрешенного использования участка и отказа ей в этом суду не представлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в изменении вида разрешенного использования участка истцу не было отказано, так как она, как уже указано выше, не обращалась за такой услугой к ответчику, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным

решения Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании Администрацию городского округа <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером: № (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <данные изъяты> с «Земли поселений» на «Для индивидуального жилищного строительства» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное составлено

ДД.ММ.ГГГГ