Решение по делу № 2А-220/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам и возложении обязанности разработать и принять проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам.

Дело (УИД) 21RS0№-88

Производство №2а-220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Филипповой В.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам и возложении обязанности разработать и принять проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию - Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, которым просит: признать незаконным бездействие администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам: с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, и с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>; обязать администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам: с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, и с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам: с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, и с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района поведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о водоснабжении органами местного самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Ядринского муниципального округа выявлены нарушения. Установлено, что администрацией Большечурашевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, а в последующем ее правопреемником администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики разработка проектов организации ЗСО по 2 водозаборным скважинам: с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, и с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, не проведена, санитарно-эпидемиологическое заключение ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на указанные проекты не получены. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения администрацией муниципального округа не устранены. Бездействие указанных администрации сельского поселения ранее и затем администрации муниципального округа в непринятии мер по разработке проектов организаций зон санитарной охраны, а также в получении санитарно-эпидемиологического заключения на указанные проекты нарушает права неопределенного кругу лиц на благоприятные условия предоставления водоснабжения и может повлечь неблагоприятные последствия угрозе жизни и здоровью граждан.

Участвующий в деле помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаев А.В. в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание по делу не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на административное исковое заявление суду не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в судебном заседании по делу также не участвовал, возражений на административное исковое заявление суду не представил.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 42, 132 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения непосредственно используемое для холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч. 7 ст. 8 Закона.

Из положений ч. 2 ст. 23 указанного Федерального закона следует, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 утверждены Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия».

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 № 3, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, установлены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

СЗО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхности, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в СЗО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно ст. 115 Водного кодекса РФ в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002, предусматривает, что организации зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в собственности муниципального образования - Ядринского муниципального округа Чувашской Республики находятся водозаборная скважина, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Ядринский муниципальный округ, <адрес> (л.д. 11-24), и водозаборная скважина, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Ядринский муниципальный округ, <адрес> (л.д. 25-13).

Вместе с тем, в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики для указанных выше подземных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, зона санитарной охраны не организована.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 23.01.2023 в адрес администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики до настоящего времени не устранены.

Установленный факт бездействия администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на благоприятные условия предоставления водоснабжения и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном округе.

Учитывая, что на момент обращения прокурора Ядринского района Чувашской Республики с административным иском в суд, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о водоснабжении органами местного самоуправления не устранены, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам и возложении обязанности разработать и принять проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, финансовые и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, суд находит разумным установить срок их исполнения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам: с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, и с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>.

Обязать администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам: с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, и с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам: с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>, и с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Н.Г. Иванов