Решение по делу № 2А-664/2023 от 19.07.2023

Дело № 2а-664/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000674-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,

представителя административного ответчика Боготольского районного Совета депутатов ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика адвокат Первой Красноярской краевой коллегии адвокатов ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Боготольскому районному Совету депутатов, депутату ФИО2 о признании незаконным решения Боготольского районного Совета депутатов, о досрочном прекращении полномочий депутата Боготольского районного Совета депутатов ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Боготольскому районному Совету депутатов, депутату ФИО2 о признании незаконным решения Боготольского районного Совета депутатов, о досрочном прекращении полномочий депутата Боготольского районного Совета депутатов ФИО2.

Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проверено исполнение законодательства о противодействии коррупции в Боготольском районном Совете депутатов, в результате которой установлен факт неоднократного нарушения требований антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Боготольского районного Совета депутатов ФИО2

Так, в разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной ФИО2 за отчетный период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г., не указаны доходы, полученные в 2021 году от продажи:

<данные изъяты>

В разделе 3 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не указаны сведения о наличии в собственности имущества, в том числе:

<данные изъяты>

По выявленным в ходе проверки нарушениям межрайонной прокуратурой 24.04.2023 г. в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Представление прокурора от 24.04.2023 г. рассмотрено на заседании двадцать пятой очередной сессии Боготольского районного Совета депутатов шестого созыва 12.05.2023 г., согласно решению Боготольского районного Совета депутатов № 25-255 от 12.05.2023 г. ФИО2 вынесено предупреждение, требование прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 оставлено без удовлетворения.

Ранее при проведении Боготольской межрайонной прокуратурой исполнение законодательства о противодействии коррупции в Боготольском районном Совете депутатов, при проверке сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год был установлен факт недостоверного отражения депутатом Боготольского районного Совета депутатов ФИО2 указанных сведений за отчетный период с 01.01.2020 по 31.12.2020 г.

Боготольской межрайонной прокуратурой по выявленным в ходе проверки нарушениям в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов 17.09.2021 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Представление прокурора от 17.09.2021г. рассмотрено на заседании сессии Боготольского районного Совета депутатов шестого созыва 28.10.2021 г., депутату ФИО2 вынесено предупреждение.

Поскольку депутатом Боготольского районного Совета депутатов ФИО2 неоднократно нарушены требования антикоррупционного законодательства, при представлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, ФИО2 сокрыт доход, полученный от продажи нежилых помещений в размере <данные изъяты>, применение к нему меры взыскания в виде предупреждения противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Неисполнение требований антикоррупционного законодательства рассматривается законодателем как основание для невозможности дальнейшего исполнения полномочий. Данная диспозиция согласуется с государственной политикой в сфере противодействия коррупции.

Просит суд признать незаконным решение Боготольского районного Совета депутатов № 25-255 от 12.05.2023 г. о вынесении предупреждения депутатов Боготольского районного Совета депутатов депутату ФИО2; досрочно прекратить полномочия депутата Боготольского районного Совета депутатов ФИО2, не исполнившего в 2022 году обязанность, предусмотренную ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3 Федерального закона от 03.12.2021г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» за отчетный период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021г.

Представитель административного истца – заместитель Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что на прокуратуру возложена обязанность по контролю и надзору за соблюдением антикоррупционного законодательства. В ходе проведенной проверки в действиях депутата Боготольского районного Совета депутатов ФИО2 были выявлены нарушения, которые носят системный характер, и допускаются ежегодно. Боготольской межрайонной прокуратурой регулярно вносятся представления в Боготольский районный Совет депутатов, однако, несмотря на то, что ранее к депутату ФИО2 применялось дисциплинарное взыскание на основании решения Боготольского районного Совета депутатов, тот должных выводов для себя не сделал. В ходе очередной проверки по предоставлению сведений за период 2021 года было установлено, что депутатом ФИО2 скрыты сведения о продаже недвижимого имущества, кроме того, в декларации не представлены сведения от наличия дорогостоящего имущества. В связи с чем в апреле 2023 было внесено представление в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов, представление рассмотрено на очередной сессии Боготольского районного Совета депутатов, однако нарушение признано малозначительным и тех мер, которые предусмотрены законодательством, в отношении депутата ФИО2 в виде прекращения полномочий не было принято, в связи с чем прокурор был вынужден обратиться с административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного ответчика Боготольского районного Совета депутатов ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.10.2020 г. со сроком действия три года, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление. Также пояснила, что ФИО2 был избран депутатом 13.09.2020 г. сроком на пять лет. У данного депутата данные нарушения носят системный характер, его каждый год привлекают к ответственности в виде предупреждения по представлению прокурора.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что не преднамеренно допускал выявленные прокуратурой при проведении проверки нарушения. Относительно дорогой недвижимости, в виде земельного участка по ул. Элеваторной, 2а, то он отчитывался за весь участок 6 га, а не за три или четыре. По поводу недвижимости, которую продал во второй половине года, он отчитался, что данная недвижимость имеется, он ее никуда не скрыл, планировал отчитаться в следующий отчетный период о получении прибыли. За земельный участок, который находится в Красном заводе не отчитался, так как выкинул его из виду. Намерений скрывать доходы, имеющуюся у него собственность не имел.

Представитель административного ответчика ФИО2 адвокат Первой Красноярской краевой коллегии адвокатов ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя ответчика Боготольского районного Совета депутатов ФИО1 Пояснила, что допущенные ее доверителем нарушения непреднамеренными и неумышленными. Наказание в виде предупреждения, вынесенное в отношении ее доверителя, считает законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор, реализуя в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и10настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней регулируются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", действовавшей в момент возникновения спорных отношений в редакции Федерального закона от 03.11.2015 года № 303-ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Согласно ч.10.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

В соответствии с положениями ст.1 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений" (Далее Закон Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264) настоящим Законом устанавливается, в том числе, порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы (руководителя) местной администрации по контракту (далее - лицо, замещающее должность), сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и порядок проверки достоверности и полноты указанных сведений; порядок применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления муниципального образования мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 лицо, замещающее должность, за исключением лиц, замещающих муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, представляет Губернатору края сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание (денежное вознаграждение), денежное поощрение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (31 декабря);

В соответствии с пунктом 3 ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 сведения, указанные в пунктах 1 - 2.2 настоящей статьи, представляются по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" форме справки.

В соответствии с пунктом 6 ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 лицо, замещающее должность, за исключением лиц, замещающих муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом. В случае принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего должность, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сведения о расходах представляются указанным лицом не позднее чем в 15-дневный срок со дня получения им уведомления об осуществлении контроля за расходами.

В соответствии с пунктом 7 ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 сведения, указанные в пунктах 1 - 2.3 настоящей статьи, представляются Губернатору края лицом, претендующим на замещение должности, лицом, замещающим должность, путем направления заказного почтового отправления с описью вложений или лично в уполномоченный орган Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 ст.3 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 при невозможности представить по объективным причинам сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее должность, вправе обратиться к Губернатору края с соответствующим письменным заявлением в сроки, установленные в пунктах 6, 6.1 статьи 2 настоящего Закона.

Согласно пункту 5 ст.3 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 по итогам рассмотрения заявления, представленного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, может быть принято одно из следующих решений:

а) признать, что причина непредставления лицом, замещающим должность, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления лицом, замещающим должность, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является объективной и уважительной и является способом уклонения от представления указанных сведений. В данном случае в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, рассматривается вопрос о принятии мер в отношении лица, замещающего должность, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 6 Порядка рассмотрения заявления лица, замещающего муниципальную должность, должность главы (руководителя) местной администрации по контракту, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Губернатора Красноярского края от 02.03.2018 № 51-уг при определении объективности и уважительности причины непредставления лицом, замещающим должность, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей антикоррупционное подразделение руководствуется следующими положениями:

1) объективная причина - причина, которая существует независимо от воли лица, замещающего должность;

2) уважительная причина - причина, которая обоснованно препятствовала лицу, замещающему должность, исполнить обязанность представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

а) предупреждение;

б) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

в) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

г) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

д) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Согласно Уставу Боготольского района Красноярского края Боготольский район Красноярского края является в соответствии с действующим законодательством самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края, и настоящим Уставом (п. 1 ст. 2).

Настоящий Устав является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Боготольского района в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Все другие акты, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить данному Уставу, действующему законодательству Российской Федерации и Красноярского края (п. 1 ст. 1).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).

Районный Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района. Совет состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по избирательной системе мажоритарного типа по трем многомандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет (ст. 19).

Организационно-правовой формой работы Совета является сессия. Сессия Совета признается правомочной при участии в ней не менее 2/3 избранных членов Совета (ст. 22).

Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения. Решение Совета принимается открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено настоящим Уставом или законодательством. Решения Совета подписывает Глава района. Решения Совета, кроме указанных в пункте 6 настоящей статьи, вступают в силу после подписания, если иное не указано в решении, и обязательно для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, расположенными на территории района, независимо от их организационно-правовых форм, и гражданами (ст. 25).

Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. На депутата Совета распространяются ограничения, установленные законодательством (ст. 26).

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращении гражданства Российской Федерации Прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов; 10) в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 27).

Аналогичным образом вопросы осуществления полномочий Боготольским районным Советом депутатов решаются и Регламентом Боготольского районного Совета депутатов, утверждённого Решением Боготольского районного Совета депутатов от 20 декабря 2013 года № 33-219.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Административный ответчик ФИО2 с 14.09.2020 г. является депутатом Боготольского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10, занимает муниципальную должность, в связи с чем обязан ежегодно представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своих супругов, несовершеннолетних детей.

Указанную обязанность административный ответчик ФИО2 в 2022 году исполнил, сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год Губернатору Красноярского края предоставил.

Однако, по результатам проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год установлен факт недостоверного отражения сведений депутатом Боготольского районного Совета депутатов ФИО2

Так, в разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной ФИО2 за отчетный период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021г., не указаны доходы, полученные в 2021 году от продажи:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

В связи с допущенными нарушения антикоррупционного законодательства Боготольский межрайонный прокурор 24.04.2023 г. обратился к председателю Боготольского районного Совета депутатов с представлением, содержащим требование о принятии конкретных мер по устранению вывяленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь; в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства рассмотрении вопроса о применении мер ответственности к виновным депутатам.

Боготольский районный Совет депутатов Красноярского края вопрос о допущенных административным ответчиком нарушениях рассмотрел 12.05.2023 г. на заседании сессии районного совета депутатов, своим решением применил к депутату ФИО2 публичного предупреждения за предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в рамках декларационной компании за 2021 год.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно решению Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Боготольского районного совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 от 14.09.2020 г. № 10/4-5 ФИО2 решено считать избранным депутатом Боготольского районного совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 10.

Оспариваемое административным истцом решение № 25-255 Боготольского районного Совета депутатов Красноярского края принято на сессии 12.05.2023 г. В суд с настоящим административным иском Боготольский межрайонный прокурор обратился 26.06.2023 г. Установленный ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 факт предоставления Губернатору Красноярского края в 2022 году недостоверных и неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год при рассмотрении настоящего административного дела не оспаривали.

Согласно представлению от 24.04.2023 г. Боготольский межрайонный прокурор обратился к председателю Боготольского районного Совета депутатов Красноярского края, в котором указал, в том числе, на допущенные депутатом ФИО2 нарушений антикоррупционного законодательства в связи с представлением Губернатору Красноярского края недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, требовал, в том числе рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к виновным депутатам.

Согласно выписке из протокола заседания двадцать пятой очередной сессии Боготольского районного Совета депутатов шестого созыва от 12.05.2023 г., число депутатов, избранных в Боготольский районный Совет депутатов – 20, присутствовало на заседании районного Совета депутатов – 17, рассматривалось представление Боготольской межрайонной прокуратуры от 24.04.2023 г. № 7-01-2023 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в том числе в части представления депутатом ФИО2 недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Председатель Боготольского районного Совета депутатов предложил ФИО2 объяснить ситуацию по допущенным, не в первый раз, нарушениям в сведениях о доходах. ФИО2 пояснил, что указывал всё, но как так получилось, пояснить не смог, не отрицал доход и имущество, указанные в представлении прокуратуры. Полагал, что указал в справке о доходах всю информацию. Предоставление неполных и недостоверных сведений является непреднамеренным и неумышленным.

В ходе обсуждения депутаты пришли к выводу, что искажение сведений о доходах ФИО2 не является умышленным сокрытием, сведения о доходах представлены в срок. Присутствующие на заседании депутаты единогласно приняли решение «О вынесении предупреждения депутату Боготольского районного Совета депутатов ФИО2».

12.05.2023 г. Боготольским районным Советом депутатов принято решение № 25-255 «О вынесении предупреждения депутату Боготольского районного Совета депутатов ФИО2».

Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, была соблюдена. ФИО2, как видно из протокола заседания двадцать пятой очередной сессии Боготольского районного Совета депутатов шестого созыва, присутствовал на заседании, давал пояснения относительно допущенного проступка, решение о признании нарушения несущественным и назначении наказания в виде предупреждения принято большинством голосов.

Анализ указанных выше правовых норм в своей совокупности позволяет суду считать установленным, что Боготольский районный Совет депутатов в силу положений ч.11 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является органом, который вправе и обязан принимать решения по вопросам соблюдения депутатами данного органа местного самоуправления запретов, ограничений, выполнения обязанностей, возложенных на них действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае установления наличия законных и достаточных оснований этот орган обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем принятое на заседании сессии оспариваемое решение № 25-255 от 12.05.2023 г. не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенного правового регулирования, которое не свидетельствует о наличии возможности произвольного применения санкции за неисполнение требований антикоррупционного законодательства, решение о применении к депутатам мер ответственности за неисполнение ими обязанности по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера должно приниматься на основе общих принципов юридической ответственности.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", досрочное прекращение полномочий депутата предусмотрено в качестве безальтернативной меры ответственности, указанные нормы не предусматривают возможности применения иной меры ответственности в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами. Иное федеральными законами не установлено, такая же мера ответственности предусмотрена и частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Как указывалось, выше, из объяснений административного ответчика ФИО2, данных председателю Боготольского районного Совета депутатов следует, что причину предоставления недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера он пояснить не смог, при этом не отрицал получение дохода и наличие имущества, указанных в представлении прокурора. Предоставление неполных и недостоверных сведений является непреднамеренным и неумышленным.

Признать уважительными указанные административным ответчиком ФИО2 причины неисполнения им возложенных на него действующим антикоррупционным законодательством обязанностей суд не может.

Иные, заслуживающие внимание суда причины, которые бы существовали независимо от воли лица, замещающего муниципальную должность, либо которые бы обоснованно препятствовали лицу, замещающему муниципальную должность, надлежащим образом исполнить обязанность предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, чем те, которые даны в объяснении, административный ответчик ФИО2 не привёл.

При проявлении должного уровня заботливости и осмотрительности административный ответчик ФИО2 не был лишен возможности выполнить обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе посредством обращения к доверенным лицам в оказании помощи по сбору необходимых документов.

Нарушение депутатом представительного органа местного самоуправления требований антикоррупционного законодательства нарушает интересы Российской Федерации муниципального образования Боготольский район, поскольку влечёт неисполнение ими задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, нарушает их право на добросовестное исполнение выборным должностным лицом своих полномочий.

Допущенное депутатом ФИО2 нарушение расценено действующим законодательством как влекущее применение единственно возможной и крайней меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Основания для применения положений части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применительно к обстоятельствам настоящего дела не установлены.

Административный ответчик ФИО2, как лицо, замещающее муниципальную должность, не выполнил надлежащим образом обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако его полномочия оспариваемым решением Боготольского районного Совета депутатов Красноярского края № 25-255 от 12.05.2023 не были прекращены, чем нарушены требования части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", предусматривающими в качестве безальтернативной меры ответственности досрочное прекращение полномочий депутата и не предусматривающим возможности применения иной меры ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Боготольскому районному Совету депутатов, депутату ФИО2 о признании незаконным решения Боготольского районного Совета депутатов, о возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Боготольского районного Совета депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Боготольскому районному Совету депутатов, депутату ФИО2 о признании незаконным решения Боготольского районного Совета депутатов, о досрочном прекращении полномочий депутата Боготольского районного Совета депутатов ФИО2, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Боготольского районного Совета депутатов № 25-255 от 12.05.2023 г. о вынесении предупреждения депутату Боготольского районного совета депутатов ФИО2.

Досрочно прекратить полномочия депутата Боготольского районного Совета депутатов ФИО2, не исполнившего в 2022 году обязанность, предусмотренную ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года.