Решение по делу № 2А-2221/2022 от 28.11.2022 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

2а-2221/2022

УИД: 26RS0012-01-2022-005924-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки 28 ноября 2022 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре Шутенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело по административному иску ФИО3 к Администрации <адрес> о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, указав в обоснование требований, что решением Ессентукского городского суда <адрес> от <дата>, вынесенным в рамках гражданского дела ***** за ФИО2 признано право собственности на объект недвижимости – мастерскую литер «Г», одноэтажное нежилое здание, общей площадью 128,7 кв.м., кадастровый *****, состоящее из помещения ***** площадью 128.7 кв.м. по адресу: <адрес>.

Настоящее решение вступило в законную силу, в связи с чем была произведена государственная регистрация права собственности на данный объект недвижимости.

По результатам технического обследования указанного объекта капитального строительства, выполненного ЗАО «Гражданпроект» в 2007 году, реконструкция и строительство данной мастерской осуществлено в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Данное строение пригодно к эксплуатации по функциональному назначению, угрозы жизни и здоровью людей не несет.

Данное строение располагалось на земельном участке с кадастровым номером: ***** (вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство), а на сегодняшний день с кадастровым номером ***** (вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом), в связи с выделением части земельного участка расположенного под данным строением – «мастерской».

Согласно ответу Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город-курорт Ессентуки от <дата> ***** административному истцу по итогам рассмотрения пакета документов для предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером: *****, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> – отказано в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса» (Код – 4.9.1) ввиду наличия ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, а также возможной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при этом каких-либо реальных доказательств наличия такой угрозы не приводилось.

После, <дата>, в связи с заявлением ФИО2 о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым ***** (ранее часть земельного участка с кадастровым номером *****), расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> - проведены публичные слушания относительно предоставления условно разрешенного использования земельного участка - «объекты дорожного сервиса» (код-4.9.1).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний, в связи с отсутствием подъезда к земельному участку с кадастровым номером: 26:30:040213:360 (ранее земельный участок с кадастровым номером *****), комиссия посчитала нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» (код-4.9.1).

Считает, что Постановление Администрации <адрес> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от <дата> ***** вынесено незаконно, абсолютно нарушает мои права и законные интересы, как собственника недвижимого имущества, в связи с чем, вынужден обратиться с настоящим исковым заявлением.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 26:30:040213:360 в соответствии с картой градостроительного зонирования находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», для которой статьей 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, утвержденных Решением Думы <адрес> от <дата> *****, предусмотрены основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, спорт, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования; условно разрешенные виды использования: блокированная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, хранение автотранспорта, объекты дорожного сервиса, курортная деятельность, санаторная деятельность, ведение садоводства; вспомогательные виды разрешенного использования: ведение огородничества.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлен перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим, однако использование иных способов защиты права допускается названным Кодексом только при наличии прямого указания закона.

В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в частности, на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

В силу предписаний, содержащихся в частях 3, 4 и 6 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов; в отличие от основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, выбираемых физическими лицами - правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства - самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании соответствующего решения главы местной администрации с соблюдением процедур, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Так, по состоянию на <дата> виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № ***** (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Согласно приложению к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № ***** вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» 4.9.1, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1-4.9.1.4.

Согласно Правилам землепользования и застройки города-курорта Ессентуки, на земельном участке с кадастровым номером: ***** допускается размещение объектов дорожного сервиса.

Фактически ответчиком в лице Администрация городского округа город-курорт Ессентуки согласно заключению о результатах публичных слушаний (а по итогу Постановлению об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования) по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 26:30:040213:360, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>» - не представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности представить такое разрешение, более того, не приведено конкретного нормативного обоснования отказа (нарушение утвержденных правил землепользования и застройки или же наличие угрозы жизни и здоровью граждан)

Согласно ч.6 ст.37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Из ч. 1 ст. 39 ГрК РФ, устанавливающей порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно ч.2 ст.39 ГрК РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст.39 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Однако такие участники не были привлечены к участию в публичных слушаниях, что прямо следует из заключения и протокола публичных слушаний.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 ст.39 ГрК РФ установлено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций, глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно заключению по итогам публичных слушаний, а именно ч.6 ст. 22 ФЗ от <дата> № 257-ФЗ (ред. от <дата>) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако согласно ч. 13 данной статьи данные положения применяются к стационарным торговым объектам общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, присоединяемым к автомобильным дорогам, что не было учтено при проведении публичных слушаний на ряду с иными обстоятельствами.

Считает вынесенное Администрацией <адрес> Постановление об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – незаконными и просит признать Постановление Администрации <адрес> ***** от <дата> об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка («Объекты дорожного сервиса» (Код: 4.9.1)) с кадастровым номером: *****, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> принадлежащий ФИО2 – незаконным.

Административный истец ФИО2 представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель административного истца, уполномоченный доверенностью ФИО5 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО6 в судебном заседании заявленные административные требования не признал, по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО7 полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из сведений, содержащихся в материалах административного дела, оспариваемое постановление вынесено <дата> С административным иском заявитель обратился в суд <дата>, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Согласно представленным материалам, ФИО2 принадлежал на праве собственности земельный участок, общей площадью 729,5 кв.м., с кадастровым номером *****. Указанный участок принадлежал истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от <дата> *****.

В соответствии с решением Ессентукского городского суда <адрес> от <дата>, вынесенным в рамках гражданского дела ***** за ФИО2 признано право собственности на объект недвижимости – мастерскую литер «Г», одноэтажное нежилое здание, общей площадью 128.7 кв.м., кадастровый *****, состоящее из помещения ***** площадью 128.7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, произведена государственная регистрация права собственности на данный объект недвижимости.

Из представленных материалов следует, что <дата> комиссией по подготовке правил землепользования застройки городского округа города-курорта Ессентуки, в соответствии с ответом ***** было отказано в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес> «Объекты дорожного сервиса» (Код-4.9.1) ввиду наличия ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Исходя из пункта 3 статьи 72 ЗК РФ, объектами муниципального земельного контроля являются все объекты земельных отношений в границах соответствующего муниципального образования вне зависимости от формы собственности.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как указывалось выше, строение мастерской в настоящее время расположено на земельном участке с кадастровым номером *****

Согласно представленной выписке из ЕГРН КУМИ -001/***** от <дата>, за ФИО2 зарегистрировано право собственности за земельный участок, общей площадью 163+/- 4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером *****

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 статьи 85 ЗК РФ к одному из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; земли (в том числе) населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером ***** в соответствии с картой градостроительного зонирования находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Постановлением администрации <адрес> края от <дата> ***** (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>" утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>.

Указанные Правила применяются в качестве правового основания для решения различных вопросов на территории городского округа, в том числе связанных с реализацией прав и обязанностей физических и юридических лиц, а также полномочий органов местного самоуправления в области регулирования отношений по вопросам землепользования и застройки.

Согласно ст. 49 указанных Правил, Зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и кварталов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

В зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Условно разрешенными видами использования земельных участков в данной зоне являются: блокированная жилая застройка (код 2.3), обслуживание жилой застройки (код 2.7), хранение автотранспорта (код 2.7.1), объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), курортная деятельность (код 9.2), санаторная деятельность (код 9.2.1), ведение садоводства (код 13.2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12).

Как следует из материалов административного дела, <дата> ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес> (за *****-к-48).

На основании указанного заявления, в соответствии со ст. 39 ГрК РФ <дата> было проведено публичные слушания по проекту «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>».

По результатам публичных слушаний составлено заключение о нецелесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса».

На основании заключения о результатах публичных слушаний Главой <адрес> было принято решение от <дата> ***** « Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *****

Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «Индивидуальной жилой застройки» (Ж-1), к условно разрешенным видам использования для которого, в том числе относятся объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), соответственно ФИО2, как его собственник, имеющий намерения осуществлять на его территории деятельность, связанную с осуществлением деятельности в сфере дорожного сервиса, был вправе заявить о предоставлении разрешения на соответствующий условно разрешенный вид использования.

При этом суд исходит из того, что именно административный ответчик должен доказать законность его действий применительно к обстоятельствам административного спора, путем представления доказательств определенно подтверждающих, что имеются препятствия к изменению условно разрешенного вида использования земельного участка административного истца (ст. 62 КАС РФ).

В рассматриваемом случае, о чем свидетельствуют заключение Комиссии, мотивом для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 послужили замечания члена комиссии – заведующего правовым отделом администрации <адрес> ФИО8 по спорному вопросу, так как на данном земельном участке отсутствует подъезд к спорному земельному участку с кадастровым номером *****.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Вместе с тем регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования (аналогичная позиция по данному поводу высказана Верховном Судом РФ в Кассационном определении от <дата> *****-*****

Положениями ст. 7 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решение органа местного самоуправления по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления.

Решение главы местной администрации по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ, поскольку закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями.

В соответствии с п. п. 1 и 6 ст. 37, п. п. 4, 5, 8 и 9 ст. 39 ГрК РФ заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, а, следовательно, не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта.

Исходя из положений ст. ст. 28, 39 ГрК РФ, публичные слушания проводятся в целях: обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности (публичных интересов); обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом суд полагает, что рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что вытекает из положений части 12 статьи 39 ГрК РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из оспариваемого постановления видно, что администрация при принятии решения об отказе в выдаче разрешения руководствовалась заключением Комиссии по от <дата> по результатам публичных слушаний, но в постановлении главы администрации не указаны мотивы отказа, причины невозможности выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, доводов, обосновывающих отказ в предоставлении соответствующих причин, не описано. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления отсутствовали объективные доказательства негативного воздействия объекта- мастерской на условия жизнедеятельности населения города, нарушения прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

При таких обстоятельствах суд полагает отказ администрации <адрес> в предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащему ему на праве собственности, ограничивает его права как собственника, а также не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что постановление администрации <адрес> ***** от <дата> об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***** расположенного по адресу: <адрес> следует признать незаконным, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации <адрес> о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации <адрес> ***** от <дата> об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка («Объекты дорожного сервиса» (Код: 4.9.1) с кадастровым номером: *****, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> принадлежащий ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Н. Зацепина