Решение по делу № 2А-2148/2023 от 30.08.2023 - о признании незаконным бездействия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации <адрес>, возложении обязанности обратиться в орган регистрации права собственности для государственной регистрации права собственности муниципального образования «<адрес>» на бесхозяйные объекты.

№

№

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре ЛНВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации <адрес>, возложении обязанности обратиться в орган регистрации права собственности для государственной регистрации права собственности муниципального образования «<адрес>» на бесхозяйные объекты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконным бездействия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации <адрес>, выразившееся в непринятии по истечении года со дня постановки на учет, мер к установлению права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, используемые в жилищно-коммунальной сфере на территории муниципального образования «Горно-Алтайск» и возложении обязанности на администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с целью государственной регистрации права собственности муниципального образования «<адрес>» на объекты недвижимого имущества, используемые в жилищно-коммунальной сфере на территории муниципального образования «Горно-Алтайск», а именно: сети водоснабжения, протяженностью 5м, с кадастровым номером №; сооружение, протяженностью 8 м, с кадастровым номером №; сети водоснабжения, протяженностью 22 м., с кадастровым номером №;- тепловые сети от котельной № (ГВС), протяженностью 32 м, с кадастровым номером №; тепловые сети от котельной № (отопление), протяженностью 47 м, с кадастровым номером №; тепловые сети от котельной № (отопление), протяженностью 17 м, с кадастровым номером №; тепловые сети от котельной № (отопление), протяженностью 225 м, с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения гражданского законодательства при владении и пользовании бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что до настоящего времени право собственности на указанные объекты недвижимого имущества, используемые в жилищно-коммунальной сфере, в ЕГРН не зарегистрированы, их собственник не определен, в реестрах публичной и муниципальной собственности названные объекты не значатся. При наличии у Администрации <адрес> права зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества, используемые в жилищно-коммунальной сфере, оформление прав на них является необходимым для защиты публичных интересов. При этом наличие бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых в жилищно-коммунальной сфере, может создать угрозу возникновения чрезвычайной, аварийных ситуаций, и как следствие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощники прокурора <адрес> ПВК, РПК, СВК при участии в судебных заседаниях поддерживали исковые требования, по основаниям, заявленным в административном иске.

Представители административного ответчика ВВН, ВВС действующие на основании доверенностей, исковые требования считали не подлежащими удовлетворению, поскольку оформлением права собственности на указанные в требованиях объекты, поставленные на учет как бесхозяйные, занимаются организации, которые используют указанные сети.

Представители заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» ВВП и ВВР, действующие на основании доверенностей, возражали по заявленным требованиям, представив суду пояснения, в которых указали, что МО «<адрес>» имеет право инициировать вопрос о признании права муниципальной собственности на спорное имущество, обязанности по признанию права собственности на бесхозяйную вещь отсутствует. Считают, что право собственности на бесхозяйные линейные объекты должны быть признаны за организациями, осуществляющими эксплуатацию этих объектов.

Заинтересованное лицо АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» представителей в судебное заседание не направило при надлежащем извещении.

Представитель заинтересованного лица АО «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» РВР, действующая по доверенности, при участии в судебном заседании пояснила, что ведется работа по обращению в Арбитражный суд Республики Алтай с целью оформления права собственности общества на бесхозяйные сети, преданные организации для осуществления эксплуатационной деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, приведенная выше правовая норма, регулирующая порядок обращения с бесхозяйными вещами, в том числе бесхозяйными недвижимыми вещами, возлагает на орган местного самоуправления, на территории которого находится данное имущество, обязанность обратиться с заявлением о постановке данного имущества на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию, но не предусматривает обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на такое имущество.

Не предусмотрена такая обязанность и федеральными законами, в том числе Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости:

- сооружение: сети водоснабжения, протяженностью 5 м, с кадастровым номером №;местоположение: Российская Федерация, <адрес>, ул. ФИО10, назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения строительства: 1986; правообладатель: муниципальное образование «<адрес>»; принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение: протяженностью 5 м, с кадастровым номером №; местоположение: Российская Федерация, <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения строительства: 1987; правообладатель: муниципальное образование «<адрес>»; принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

-сооружение: сети водоснабжения, протяженностью 22 м, с кадастровым номером №; местоположение: Российская Федерация, <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения строительства: 1985; правообладатель: муниципальное образование «<адрес>»; принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение: тепловые сети от котельной № (ГВС), протяженностью 32 м, с кадастровым номером №; адрес: Российская Федерация, <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения строительства: 2003, правообладатель: муниципальное образование «<адрес>»; принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение: тепловые сети от котельной № (отопление), протяженностью 47 м, с кадастровым номером №;адрес: Российская Федерация, <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения строительства: 2003, правообладатель: муниципальное образование «<адрес>»; принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение: тепловые сети от котельной № (отопление), протяженностью 17 м, с кадастровым номером №;адрес: Российская Федерация, <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения строительства: 2003, правообладатель: муниципальное образование «<адрес>»; принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение: тепловые сети от котельной № (отопление), протяженностью 225 м, с кадастровым номером №, адрес: Российская Федерация, <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, год завершения строительства: 2003, правообладатель: муниципальное образование «<адрес>»; принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 10.04.2018

Объекты недвижимости сети водоснабжения: с кадастровым номером №; с кадастровым номером №; с кадастровым номером № - эксплуатируются АО «Водоканал», что подтверждается постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениями администрации <адрес> №-р от 04.08.2015г., №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты недвижимости тепловые сети: с кадастровым номером №; с кадастровым номером №; с кадастровым номером №;

с кадастровым номером №; эксплуатируются АО «Горно-Алтайское коммунальное хозяйство» на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 3 1443-р.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А02-1288/2023 удовлетворены исковые требования АО «Горно-Алтайское ЖКХ» о признании права собственности на тепловые сети, поставленные на учет как бесхозяйные объекты.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке особого производства суд рассматривает дела, в том числе о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Таким образом, право собственности на объект недвижимого имущества, зарегистрированный как бесхозяйное, может быть признано только в судебном порядке.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

При установленных обстоятельствах доводы прокурора о бездействии административного ответчика относительно оформления в муниципальную собственность указанных объектов, зарегистрированных в установленном порядке как бесхозяйные объекты, переданных на обслуживание ресурсоснабжающим организациям, являются безосновательными, следовательно, заявленные требования в административном иске, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении административного иска прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации <адрес>, возложении обязанности обратиться в орган регистрации права собственности для государственной регистрации права собственности муниципального образования «<адрес>» на бесхозяйные объекты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.