УИД: 44RS0006-01-2022-000997-54
Дело № 2-494/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2022 года гор.Галич Костромской области
Галичский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Воронцовой Е.В.
при секретаре Алеевой Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании дополнительного соглашения к трудовому договору заключенным,
установил :
ФИО9 обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании дополнительного соглашения к трудовому договору заключенным, который мотивировал тем, что он работает (проходит муниципальную службу) в администрации городского округа город Галич с <дата>, с <дата> года в должности начальника юридического отдела. Спектр обязанностей широкий, подробно изложен в должностной инструкции. Всего в штате администрации три муниципальные должности с профилем «Юрист»: начальник юридического отдела, его заместитель и главный специалист. До <дата> должности главного специалиста не было, третий юрист был в штате Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, являющегося структурным подразделением администрации с полномочиями юридического лица. Названный юрист принимался на работу и подчинялся непосредственно председателю комитета. <дата> года уволилась юрист комитета ФИО1 После этого глава администрации стал давать ему (ФИО9), как начальнику юридического отдела, поручения по взысканию задолженности оплаты аренды земельных участков и иные, ранее исполняемые ФИО1 обязанности. Примерно в <дата> ФИО9 довел до сведения работодателя то, что порой физически не успевает в течение рабочего дня делать и свою работу, и работу Комитета. Глава предложил оформить совмещение, но в силу того, что работодателем выступал бы не глава, а председатель Комитета, ФИО9 посчитал это совместительством, что в соответствии со ст. 282 ТК РФ возможно только в свободное от основной работы время, а поскольку такой возможности у него не было, он отказался. Решено было, что работу по юридическому сопровождению Комитета, он будет выполнять в меру возможности, а, если потребуется выйти в выходной день, то ему будет предоставлен отгул.
В начале <дата> в Комитете сократили должность юриста, а <дата> ввели должность главного специалиста юридического отдела. От главы администрации продолжали поступать поручения, ранее исполнявшиеся юристом Комитета. Кандидатов на вакансию главного специалиста не появлялось. На устные обращения о необходимости установления доплаты глава не реагировал. <дата> ФИО9 в очередной раз обратился к главе администрации со служебной запиской с просьбой заключить с ним дополнительное соглашение и доплачивать за юридическое сопровождение Комитета. Главой было отказано со ссылкой на п...... должностной инструкции и рекомендовано внести предложение по кандидатуре главного специалиста отдела. Кандидатуры на момент подачи иска отсутствовали. ФИО9 обещали, что зимой придет ФИО2, работавшая секретарем главы администрации, но она пришла только в <дата> и, отработав несколько дней, уволилась, перейдя в <данные изъяты>. Всё это время ФИО9 выполнял свою непосредственную работу и дополнительную. После ухода ФИО2 глава вновь стал напоминать о необходимости (без доплаты) выполнять функции, ранее возложенные на юриста Комитета.
<дата> ФИО9 обратился с заявлением в областную прокуратуру с целью проведения проверки на предмет законности отказа руководителя заключить соглашение.
<дата> им был получен ответ, о том, что нарушений нет, поскольку совмещение отсутствует и в соответствии с п...... должностной инструкции он обязан выполнять любые поручения главы администрации.
<дата> он вновь обратился к главе администрации со служебной запиской, в которой напомнил об увеличении объема работ и необходимости заключения соглашения, представив текст соглашения.
Исполнение п...... должностной инструкции по выполнению иных поручений главы администрации округа заключается в том, что ему периодически приходится защищать интересы муниципальных учреждений, являющихся отдельными юридическими лицами, в судах и иных органах. ФИО9 считает, что в его должностной инструкции нет прямого указания на подготовку документов от имени Комитета, а помощь является не одномоментной и разовой, а имеет постоянный характер.
В настоящее время в работе юридического отдела по компетенции Комитета находится:
- подготовка иска по принудительному выкупу жилого помещения по адресу: <адрес> собственников ФИО5. После подачи иска также потребуется его сопровождение, в том числе и после вынесения решения;
- дело № ..... по взысканию задолженности по арендной плате за земельный участок с <данные изъяты>
- дело № ..... о банкротстве по взысканию с ФИО3 долга по арендной плате за земельный участок. Плата за земельный участок не осуществляется уже более <данные изъяты> лет. По данному должнику также ведется работа с судебными приставами;
- дело по расторжению договора аренды земельного участка с ФИО4
Есть еще несколько дел в областном суде по оспариванию стоимости земельных участков, которые ранее вел юрист Комитета, они также требуют времени.
Кроме судебных дел на исполнении много поручений и устных указаний, текущих вопросов.
Так, <дата> председателю Комитета и ФИО9 поручалось в рамках концессионного соглашения между Комитетом и ООО «<данные изъяты>» рассмотреть вопрос об установке гидранта; <дата> ФИО9 поручалось актуализировать реестр граждан, имеющих задолженность за соцнайм, принять соответствующие меры, председателю Комитета поручено осуществить за ним контроль; <дата> поручено актуализировать список граждан, нуждающихся в получении земельных участков; <дата> поручено актуализировать положение о предоставлении земельных участков; <дата> ему совместно с председателем Комитета предложено представить предложения по сносу ветхого жилья; <дата> ему и председателю Комитета поручено представить информацию о реестре должников арендаторов земельных участков.
Со ссылкой на ст. 16 ТК РФ, п.15 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15, п. 60.2 ТК РФ ФИО9 считает, что с <дата> он фактически приступил с исполнению дополнительных обязанностей, что, по его мнению, является увеличением объема работ.
На основании изложенного ФИО9 просил суд признать дополнительное соглашение к трудовому договору ..... от <дата> об увеличении объема работ заключенным.
В ходе судебного заседания истец ФИО9 поддержал иск по изложенным в нем доводам. Суду пояснил, что, по его мнению, руководство администрации проявляет бездействие. Иногда он исполнял поручения главы по умолчанию, глава не разграничивал где работа юриста, а где работа Комитета, из-за этого работы прибавилось. Часть работы не исполнена до сих пор, часть работы делает другой человек и ему доплачивают. Указал, что готовил иск и перебрасывал его председателю Комитета. Считал, что возражения ответчика лишены внутренней логики, поскольку, исходя из них, ФИО2 принимали на работу для выполнения отдельных поручений. Большая часть возражений является неправдой. Глава администрации к нему не прислушивается, хотя знает, что поручаемая ему, истцу, работа - это работа Комитета. На вакантную должность с зарплатой в <данные изъяты> тысяч никто не идет. По его мнению, подписать дополнительное соглашение - это прямая обязанность работодателя. Он об этом говорил работодателю и знал, что его права нарушены.
Представитель ответчика - администрации городского округа - город Галич Костромской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил. Главой администрации ФИО10 в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
В суд от главы администрации городского округа – город Галич ФИО10 поступили возражения, из которых следует, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 15 ТК РФ).
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (статья 16 ТК РФ).
Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором (статья 21 ТК РФ).
Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ).
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (статья 60 ТК РФ).
Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (статья 60.1 ТК РФ).
Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (статья 282 ТК РФ).
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона №25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должность начальника юридического отдела администрации городского округа является должностью муниципальной службы, включена в Реестр должностей муниципальной службы городского округа - город Галич Костромской области, утвержденный решением Думы городского округа - город Галич ......
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Согласно п.1 ч.1 ст.14.2 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
ФИО9 принят на должность муниципальной службы - начальник юридического отдела администрации городского округа - город Галич Костромской области <дата>, что подтверждается приказом о приеме на работу .....-к от <дата>.
Функциональные обязанности ФИО9, его права и ответственность перечислены в должностной инструкции начальника юридического отдела администрации городского округа - город Галич Костромской области, утвержденной главой администрации городского округа ФИО8 <дата> (действовала до <дата>). С данной должностной инструкцией ФИО9 ознакомлен <дата>, о чем имеется его роспись.
По служебной деятельности начальник юридического отдела подчиняется непосредственно главе администрации городского округа (пункт ..... должностной инструкции от <дата> года).
Согласно указанной должностной инструкции основными задачами начальника юридического отдела являются правовое обеспечение деятельности администрации городского округа, обеспечение соответствия действующему законодательству принимаемых администрацией городского округа правовых актов, представительство и защита законных интересов администрации городского округа в судебных и иных государственных органах (пункт .....).
Функциональные обязанности начальника юридического отдела перечислены в разделе 3 указанной должностной инструкции, в том числе: исполняет отдельные поручения главы администрации городского округа (пункт .....), подготавливает исковые заявления, защищает в судебных и иных органах интересы администрации городского округа (пункт .....).
Начальник юридического отдела вправе распределять выполнение конкретных задач между сотрудниками отдела (пункт .....). В связи с производственной необходимостью работник обязан выезжать в служебные командировки (пункт .....).
<дата> главой администрации городского округа - город Галич Костромской области ФИО10 утверждена новая должностная инструкция начальника юридического отдела администрации городского округа. С данной инструкцией ФИО9 ознакомлен под роспись <дата>.
Согласно пункту ..... указанной должностной инструкции от <дата> начальник юридического отдела в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, действующим федеральным законодательством, законами Костромской области и постановлениями губернатора Костромской области, постановлениями и распоряжениями администрации городского округа - город Галич Костромской области, Положением об отделе и настоящей должностной инструкцией.
Постановлением главы самоуправления города Галича от <дата> ..... утверждено Положение о юридическом отделе администрации города Галича.
Согласно п...... указанного Положения юридический отдел является структурным подразделением городской администрации, подчиненным непосредственно главе самоуправления города Галича.
В соответствии с пунктами ..... Положения задачами юридического отдела являются.. . оказание правовой помощи структурным подразделениям администрации, представительство и защита законных интересов самоуправления в судебных и иных государственных органах, совместное участие с другими структурными подразделениями администрации в разработке нормативных документов по любым вопросам деятельности самоуправления, подготовка и ведение в судах дел, затрагивающих интересы самоуправления, выполнение отдельных поручений главы самоуправления. руководства администрации.
В соответствии с пунктом ..... Положения начальник отдела организует деятельность отдела и несет ответственность за выполнение функциональных обязанностей, за своевременное и качественное выполнение возложенных задач и приятие мер по реализации предоставленных настоящим Положением прав.
Из должностной инструкции от <дата> следует, что начальник юридического отдела обязан обеспечить подготовку и направление в суд заявлений и участие в рассмотрении дел судами (пункт .....), организовывать работу возглавляемого отдела (пункт .....), выполнять иные поручения главы городского округа (пункт .....), оказывать организационно-методическую помощь структурным подразделениям администрации городского округа (пункт .....), выезжать в служебные командировки (пункт .....).
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области является структурным подразделением администрации городского округа, наделенным правами юридического лица на основании Постановления главы городского округа - город Галич Костромской области от <дата> ......
Правовой статус Комитета как структурного подразделения администрации городского округа подтверждается и Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области, утвержденным решением Думы городского округа - город Галич от <дата> ..... (пункт .....).
В целях оптимизации расходов на содержание Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области с <дата> сокращена должность юрисконсульта Комитета, что подтверждается приказом председателя КУМИ и ЗР администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> ......
На основании распоряжения главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> .....-к внесены изменения в штатное расписание администрации городского округа - город Галич и введена должность главного специалиста в юридический отдел администрации городского округа.
Впоследствии должность главного специалиста юридического отдела переименована в должность «юрисконсульт юридического отдела», не являющуюся должностью муниципальной службы, что подтверждается распоряжением главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> .....-к «О внесении изменения в штатное расписание администрации городского округа - город Галич Костромской области».
<дата> на указанную должность принята уже работающая на тот момент в администрации на другой должности ФИО2 на <данные изъяты> ставки, что подтверждается распоряжением главы администрации городского округа от ..... «О принятии на должность ФИО2».
С учетом того, что на должность юрисконсульта юридического отдела рассматривалась конкретная кандидатура, а также принимая во внимание первоочередные задачи, которые стояли перед администрацией городского округа в целом и юридическим отделом в отдельности, была разработана должностная инструкция для данной штатной единицы.
В соответствии с должностной инструкцией юрисконсульта юридического отдела администрации городского округа, утвержденной главой администрации городского округа <дата>, функциональными обязанностями юрисконсульта является, среди прочего, ведение претензионной работы и подготовки исковых заявлений по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки (без участия в судебных заседаниях).
Указанная должностная инструкция разрабатывалась и утверждалась для работника администрации городского округа на условиях внутреннего совместительства.
<дата> ФИО2 уволилась с должности юрисконсульта юридического отдела по собственному желанию (распоряжение администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> ..... «Об увольнении ФИО2»).
Из содержания искового заявления и заявленных требований не ясно, что является предметом спора. Истец ссылается и на обстоятельства исполнения им обязанностей по вакантной должности юрисконсульта юридического отдела, и на увеличение объема его должностных обязанностей, и на расширение зоны обслуживания путем оказания правовой помощи Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
Для удовлетворения исковых требований о признании дополнительного соглашения к трудовому договору заключенным, по мнению ответчика, необходимо установить возложение на ФИО9 дополнительных должностных обязанностей по должности начальника юридического отдела. Однако, указывая в просительной части искового заявления дополнительные обязанности, которые (как считает истец) не входят в перечень его обязанностей по должности начальника юридического отдела, ФИО9 не приводит ни одного аргументированного довода, на основании которого считает, что перечисленные им обязанности ранее являлись исключительной компетенцией Комитета и входили в круг должностных обязанностей исключительно работников Комитета.
Доводы искового заявления сводятся к тому, что в период с <дата> по настоящее время (за исключением периода работы ФИО2 с <дата> по <дата>) истец на постоянной (регулярной) основе выполняет поручения главы администрации городского округа, которые, по его мнению, прямо не предусмотрены его должностной инструкцией и составляют функциональные обязанности сотрудников Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа.
Как полагает истец, выполнение поручений главы является увеличением объема работ или расширением зоны обслуживания, которое дает ему право требовать заключения с ним дополнительного соглашения, предусматривающего дополнительную оплату.
При этом ФИО9 ссылается на протоколы еженедельных оперативных совещаний с должностными лицами, руководителями структурных подразделений при главе администрации городского округа - город Галич от <дата> ....., от <дата> ....., от <дата> ....., от <дата> ....., от <дата> ....., от <дата> ....., от <дата> ......
Из перечисленных протоколов оперативных совещаний усматривается, что начальнику юридического отдела ФИО9 совместно с руководителями иных структурных подразделений даются отдельные поручения в целях реализации возложенных на юридический отдел задач по оказанию правовой помощи структурным подразделениям администрации. Анализ содержания данных ФИО9 поручений указывает на то, что они носят разовый характер, не требуют системного, ежедневного, на постоянной основе выполнения каких-то обязанностей. Некоторые поручения повторяются и не являются новыми (например, актуализация списка граждан, нуждающихся в получении земельного участка) по причине их невыполнения в установленные сроки. Ни одно из перечисленных разовых поручений не выходит за пределы должностных обязанностей начальника юридического отдела и тех задач, которые стоят перед юридическим отделом.
Представление интересов администрации городского округа в судебных разбирательствах Арбитражного суда, судах общей юрисдикции, равно как и предъявление исков, заявлений в суд, перечисленных истцом в исковом заявлении, также входит в круг задач, стоящих перед юридическим отделом, руководство которым осуществляет ФИО9
Перечисленные истцом судебные дела не указывают ни на увеличение объема возложенных на ФИО9 и возглавляемый им отдел задач и должностных обязанностей, ни на расширение зоны обслуживания.
По мнению ответчика, факт сложившихся между истцом и ответчиком трудовых отношений по иной должности, нежели должность начальника юридического отдела администрации городского округа, ничем не подтверждается, поэтому оснований для заключения дополнительного соглашения, о котором просит истец, не имеется. Доказательств, указывающих на выполнение истцом обязанностей, прямо не перечисленных в его должностной инструкции, ФИО9 не представлено.
Обязанности, перечисленные истцом в просительной части, не являются прямыми должностными обязанностями кого-либо из сотрудников Комитета. Какие-либо обоснованные доводы, указывающие на то, что ФИО9 приступил к выполнению перечисленных им обязанностей (ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков и муниципального имущества, подготовка исков о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, подготовка отзывов и ведение дел в судах, подготовка ответов по обращениям гражданам и организациям по вопросам соблюдения условий договора аренды муниципального имущества и земельных участков) с ведома или по поручению работодателя (которым должен выступать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами), истцом в иске не приведены, доказательств в их обоснование не представлено.
Доводы искового заявления относительно того, что объем работы истца увеличился за счет возложения на него обязанностей по юридическому сопровождению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа, являются надуманными и не соответствующими действительности.
В соответствии со ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Как следует из смысла искового заявления, истец выполнял дополнительные обязанности в период с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время.
Считая нарушенными свои трудовые права, ФИО9 должен был обратиться за разрешением индивидуального трудового спора в течение 3 месяцев со дня, когда узнал о нарушении своего права. О выполнении дополнительных обязанностей, не входящих (как считает истец) в его должностные обязанности, ФИО9 было известно уже <дата>, поэтому срок исковой давности для защиты нарушенного права пропущен им, доказательств уважительности причин пропуска срока истцом не представлено.
С учетом изложенного глава администрации ФИО10 просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО9 к администрации городского округа - город Галич Костромской области о признании дополнительного соглашения к трудовому договору заключенным отказать.
Выслушав истца ФИО9, свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.
Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен в Российской Федерации (ч.2). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3).
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации одними из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.
Как следует из ст. 15 ТК РФ трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 ТК РФ).
Статьей 21 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право, в том числе на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. Работник обязан, наряду с прочим, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
В силу статьи 56 ТК РФ трудовой договор является соглашением между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ).
В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальной службой признается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч.ч.1,2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Муниципальный служащий обязан, в том числе, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Судом установлено, на основании распоряжения главы администрации городского округа - город Галич Костромской области .....-к от <дата> ФИО9 принят на работу в администрацию городского округа – город Галич и назначен на должность муниципальной службы города Галича – заместителя начальника юридического отдела администрации городского округа, временно на период отпуска по уходу за ребенком ФИО6 с <дата> по <дата>.
Согласно распоряжению главы администрации городского округа - город Галич Костромской области .....-к от <дата> ФИО9 назначен исполняющим обязанности начальника юридического отдела администрации городского округа, временно, до подбора кандидатуры начальника юридического отдела администрации городского округа город Галич Костромской области с <дата>.
На основании распоряжения главы администрации городского округа - город Галич Костромской области .....-к от <дата> ФИО9 – исполняющий обязанности начальника юридического отдела назначен на должность муниципальной службы города Галича – начальника юридического отдела администрации городского округа – город Галич Костромской области с <дата> с оплатой труда в соответствии с трудовым договором.
Судом установлено, что согласно должностной инструкции начальника юридического отдела администрации городского округа – город Галич Костромской области, утвержденной главой администрации городского округа - город Галич Костромской области <дата>, начальник юридического отдела по служебной деятельности подчиняется непосредственно главе администрации городского округа - город Галич Костромской области (п......). Основной задачей начальника юридического отдела являются: правовое обеспечение деятельности администрации городского округа – город Галич Костромской области (п......); обеспечение соответствия действующему законодательству принимаемых администрацией городского округа город Галич Костромской области правовых актов (п......); представительство и защита законных интересов администрации городского округа город Галич Костромской области в судебных и иных государственных органов (п......). В функциональные обязанности начальника юридического отдела администрации входит, в числе прочих: исполнение отдельных поручений главы администрации городского округа – город Галич Костромской области, подготовка исковых заявлений, защита в судебных и иных органах интересов администрации (п......). Начальник юридического отдела имеет право распределять выполнение конкретных задач между сотрудниками отдела (п......). В связи с производственной необходимостью Работник обязан выезжать в служебные командировки (в т.ч. местного значения) (п......). В этот же день ФИО9 ознакомлен с положениями названной должностной инструкции, о чем свидетельствует его личная подпись.
<дата> главой городского округа (администрации) город Галич Костромской области ФИО10 была утверждена новая должностная инструкция начальника юридического отдела администрации городского округа город Галич, из которой следует, что начальник юридического отдела подчиняется непосредственно главе городского округа (администрации) город Галич Костромской области (п......). Начальник отдела руководит деятельностью отдела и обеспечивает выполнение стоящих перед отделом задач (п......); осуществляет контроль за исполнением решений органов местного самоуправления, относящихся к компетенции отдела (п......); вносит главе городского округа (администрации) предложения по кандидатурам принимаемым в отдел (п......). В должностные обязанности начальника отдела входит: обеспечение участия в рассмотрении районными судами, мировыми судьями дел, возбужденных по искам, заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (п......); организовывать работу возглавляемого отдела (п......); выполнять иные поручения главы городского округа (администрации) город Галич Костромской области (п......); оказывать организационно-методическую помощь структурным подразделениям администрации городского округа и Думе городского округа – город Галич Костромской области по вопросам, входящим в компетенцию отдела (п......); в связи с производственной необходимостью выезжать в служебные командировки (в том числе, местного значения) (п.....). С положениями должностной инструкции ФИО9 был ознакомлен <дата>, о чем свидетельствует его личная подпись.
Судом установлено, что постановлением главы самоуправления города Галича ..... от <дата> утверждено Положение о юридическом отделе администрации города Галича, согласно которого для проведения правовой работы в администрации города создается юридический отдел, который является структурным подразделением городской администрации (без образования юридического лица), подчиненным непосредственно Главе самоуправления города Галича (п......). Задачами юридического отдела являются: правовое обеспечение деятельности Главы самоуправления, администрации города Галича, оказание правовой помощи городской Думе и структурным подразделениям администрации, постоянно действующим комиссиям; разработка по поручению главы самоуправления или Думы города Галича проектов решений, постановлений и других нормативных правовых актов городского самоуправления по предметам его ведения; представительство и защита законных интересов самоуправления ав судебных и иных государственных органах (п......) Осуществление по поручению главы самоуправления контроля деятельности структурных подразделений по вопросам применения правовых норм, соблюдения законодательства и других нормативных правовых актов, наличия необходимых нормативных документов, в том числе «Положения» о соответствующем подразделении и должностных инструкций его сотрудников (п.....). Выполнение отдельных поручений главы самоуправления, руководства администрации (п......). Юридический отдел вправе: привлекать представителей городской Думы (по согласованию) и структурных подразделений администрации города к разработке проектов нормативных актов, либо требует от них соответствующие исходные данные, вопросы правоотношений по которым должны быть урегулированы в подготавливаемом проекте (п......); получать от структурных подразделений администрации города Галича любую информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, определенных настоящим Положением (п......).
Судом установлено, что постановлением главы городского округа от <дата> ..... «О наделении структурных подразделений администрации городского округа – город Галич Костромской области правами юридического лица и утверждении Положений о структурных подразделениях» комитет экономики, маркетинга и управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Галич Костромской области наделен правами юридического лица.
Решением Думы городского округа – город Галич Костромской области от <дата> ..... утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области, согласно которому Комитет является структурным подразделением администрации городского округа – город Галич Костромской области (п......). Комитет обеспечивает реализацию администрацией городского округа – город Галич Костромской области прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – город Галич Костромской области (п......).
На основании приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич ФИО7 от <дата> ..... «О сокращении штатной численности сотрудников Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области» с <дата> сокращена должность юрисконсульта в количестве 1 штатной единицы.
Судом установлено, что распоряжением главы городского округа ФИО10 от <дата> .....-к «О внесении изменения в штатное расписание администрации городского округа - город Галич Костромской области в связи с вводом новой должности» в штатное расписание администрации городского округа – город Галич Костромской области, утвержденное распоряжением администрации городского округа – город Галич Костромской области от <дата> .....-к «Об утверждении штатного расписания администрации городского округа на 2021 год» с <дата> внесены изменения путем введения должности главного специалиста, осуществляющего профессиональную деятельность по должностям специалистов в администрации городского округа – город Галич Костромской области в количестве 1 штатной единицы в юридический отдел администрации городского округа - город Галич Костромской области.
Судом установлено, что на основании распоряжения главы городского округа город Галич Костромской области от <дата> .....-к «О внесении изменения в штатное расписание администрации городского округа – город Галич Костромской области» должность, относящаяся к должностям работников, осуществляющих профессиональную деятельность по должностям специалистов «главный специалист юридического отдела» переименована в должность, не являющуюся должностью муниципальной службы «юрисконсульт юридического отдела».
Согласно должностной инструкции юрисконсульта юридического отдела администрации городского округа – город Галич Костромской области (внутреннее совместительство <данные изъяты> ставки) в функции юрисконсульта входит: ведение претензионной работы и подготовки исковых заявлений в судебные инстанции по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки (без участия в судебных заседаниях) (п......); осуществление учета и хранения, находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел (п......); взаимодействие с судебными приставами по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки (п......).
Судом установлено, что на основании распоряжения главы городского округа от <дата> ..... ФИО2 принята по внутреннему совместительству на должность, не являющуюся должностью муниципальной службы юрисконсульта юридического отдела администрации городского округ город Галич на <данные изъяты> ставки с <дата> с оплатой труда согласно штатному расписанию.
Распоряжением главы городского округа от <дата> ..... ФИО2 - юрисконсульт юридического отдела администрации городского округ город Галич уволена по собственному желанию <дата>.
Судом установлено, что в ходе еженедельных оперативных совещаний с должностными лицами, руководителями структурных подразделений при главе администрации городского округа - <адрес> от <дата> ....., <дата> ....., <дата> ....., <дата> ....., <дата> ....., <дата> ....., ФИО9 совместно с руководителями иных структурных подразделений поручалось следующее:
- председателю КУМИ и ЗР администрации городского округа совместно с начальником юридического отдела ФИО9 представить информацию о реестре должников – арендаторов земельных участков, в кратчайший срок подготовить претензии в адрес должников;
- совместно с начальником КУМИ и ЗР администрации городского округа ФИО7 дать предложения по сносу ветхого жилья в рамках программы переселения, расположенного на территории городского округа;
- актуализировать список граждан, стоящих на очереди на получение земельного участка и привести в порядок нормативную базу;
- актуализировать список граждан, стоящих на очереди на получение земельного участка и привести в порядок нормативную базу и детально изучить положение об очередности предоставления земельных участков многодетным семьям;
- актуализировать список граждан, нуждающихся в получении земельного участка; актуализировать реестр граждан, имеющих задолженность за социальный найм муниципального жилья, безотлагательно принимать меры по устранению имеющейся задолженности, контроль за выполнением поручения возложен на председателя КУМИ и ЗР администрации городского округа <адрес> ФИО7;
- проработать вопрос о привлечении к ответственности собственника здания «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, с целью приведения прилегающей территории в надлежащее состояние, а также ограничения допуска посторонних лиц на территорию нежилого объекта;
- Свидетель №1 – председателю КУМИ и ЗР администрации городского округа совместно с ФИО9 – начальником отдела администрации городского округа предусмотреть в рамках концессионного соглашения установку гидранта в микрорайоне <адрес> и проведение водоснабжения в <данные изъяты>
Судом установлено, что <дата> ФИО9 обращался к главе администрации городского округа город Галич Костромской области ФИО10 со служебной запиской, на которую <дата> получил ответ о том, что его предложение о заключении с ним дополнительного соглашения к трудовому договору в связи с расширением зоны обслуживания рассмотрено. Глава городского округа со ссылкой на п.п...... Положения о юридическом отделе администрации городского округа - город Галич Костромской области и п.п..... должностной инструкции начальника юридического отдела администрации городского округа город Галич Костромской области указал, что не усматривает расширения зоны обслуживания. В связи с чем поручает разработать и представить проект должностной инструкции гласного специалиста юридического отдела и внести предложения по кандидатуре главного специалиста отдела.
Судом установлено, что <дата> ФИО9 обратился в прокуратуру Костромской области с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования ввиду наличия нарушений его трудовых прав со стороны работодателя. Указанное заявление в установленном порядке было направлено для рассмотрения в Галичскую межрайонную прокуратуру. <дата> Галичским межрайонным прокурором принято решение о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается. По результатам проверки установлено, что признаков совмещения должностей по обстоятельствам указанным в обращении (с учетом соответствующих должностных инструкций начальника юридического отдела городского округа – город Галич) не выявлено. Кроме того, Галичской межрайонной прокуратурой вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.27 КоАП РФ ввиду отсутствия события названного административного правонарушения в действиях главы администрации городского округа город Галич Костромской области ФИО10
Судом были проанализированы протоколы еженедельных оперативных совещаний с должностными лицами, руководителями структурных подразделений при главе администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> ....., <дата> ....., <дата> ....., <дата> ....., <дата> ....., <дата> ...... Из текста названных протоколов следует, что ФИО9 совместно с председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Костромской области главой администрации городского округа город Галич Костромской области давались отдельные (разовые) поручения.
При этом поручения в части актуализации списка граждан стоящих в очереди на получение земельного участка давались начальнику юридического отдела неоднократно. Причиной неоднократности данных поручений, как следует из текста возражений, явилось неисполнение поручения в установленный срок. Обратного истцом суду не представлено.
Суд приходит к выводу о том, что, исходя из положений ..... должностной инструкции начальника юридического отдела администрации городского округа - город Галич Костромской области, утвержденной <дата> и ..... должностной инструкции, утвержденной <дата>, отдельные разовые поручения не являются совместительством и не свидетельствуют об увеличении объема работы, поскольку их выполнение входит в должностные обязанности, определенные должностной инструкции начальника юридического отдела администрации городского округа город Галич Костромской области.
Судом установлено, что согласно положению о Комитете в полномочия последнего входит, в том числе и организация претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате на недвижимое имущество и земельные участки. Вместе с тем, <дата> приказом Комитета «О сокращении штатной численности сотрудников Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области» ..... должность юрисконсульта в количестве 1 штатной единицы сокращена с <дата>. На основании распоряжения главы городского округа – город Галич от <дата> «О внесении изменения в штатное расписание администрации городского округа – город Галич Костромской области в связи с вводом новой должности» введена должность главного специалиста, осуществляющего профессиональную деятельность по должностям специалистов в администрации городского округа – город Галич Костромской области в количестве 1 штатной единицы в юридический отдел администрации городского округа – город Галич Костромской области. Распоряжением главы городского округа от <дата> «О внесении изменения в штатное расписание администрации городского округа – город Галич Костромской области» названная должность переименована в должность, не являющуюся должностью муниципальной службы «юрисконсульт юридического отдела». Из полномочий юрисконсульта юридического отдела следует, что в его должностные обязанности входит ведение претензионной работы и подготовки исковых заявлений в судебные инстанции по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки (без участия в судебных заседаниях).
Согласно исковым требованиям, в работе юридического отдела по компетенции Комитета находится ведение нескольких судебных дел и подготовка иска по принудительному выкупу жилого помещения по адресу: <адрес>.
Вместе с тем из указанных документов не следует, что в обязанности Комитета или юрисконсульта юридического отдела входит введение судебных дел с участием в судебных заседаниях от имени Комитета, являющегося структурным подразделением администрации городского округа город Галич Костромской области.
Суд приходит к выводу о том, что данная обязанность, наряду с ведением исковой работы, напрямую предусмотрена п..... должностной инструкции начальника юридического отдела администрации городского округа город Галич Костромской области, утвержденной <дата>, и п...... должностной инструкции начальника юридического отдела администрации, утвержденной <дата>, и, следовательно, не свидетельствует ни об увеличении объема работы, ни о расширении зоны обслуживания.
Суд считает, что ведение от имени Комитета работы с судебными приставами не выходит за круг обязанностей и задач, определенных Положением о юридическом отделе и должностной инструкцией начальника юридического отдела администрации.
Не подтверждено увеличение объема работ и допрошенной в ходе судебного разбирательства свидетелем Свидетель №1, которая пояснила, что с <дата> она работает в должности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации. ФИО9 составляет иски от имени Комитета и отстаивает интересы Комитета в суде, он же оказывает консультативную помощь.
Отклоняется судом и довод истца о фактическом допуске к выполнению дополнительных обязанностей с <дата> по настоящее время (за исключением периода с <дата> по <дата>), поскольку выполняемая ФИО9 работа входила в круг его должностных обязанностей. Доказательств того, что ФИО9 председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации давались поручения или возлагались обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией начальника юридического отдела администрации, суду не представлено и судом этого при рассмотрении дела не установлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания дополнительного соглашения к трудовому договору выполненным в редакции ФИО9, заключенным.
Представителем ответчика главой администрации ФИО10 в тексте возражения на иск заявлено о пропуске истцом срока исковой давности и отсутствии уважительных причин для его восстановления.
Доводам представителя ответчика в этой части судом даётся следующая юридическая оценка.
В силу ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы (ч.1). При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (ч.5).
Из п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно п.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В соответствии с положениями абз.5 п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Статьей 205 ГК РФ определено, что причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
Судом установлено, что ФИО9 узнал о нарушении своего права <дата>, о чем им указано в тексте иска и подтверждено в ходе судебного разбирательства. Следовательно, он имел право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в срок до <дата>.
В суде ФИО9 заявил, о том, что ввиду того, что он является муниципальным служащим, то срок не пропущен. Полагает, что срок начал течь с момента получения им ответа от Галичской межрайонной прокуратуры – с <дата>. До этого он пытался урегулировать спор сам.
Доводы истца о том, что он является муниципальным служащим, поэтому срок не пропущен, судом отклоняются, так как в силу ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Ввиду того, что вышеуказанным Федеральным законом не установлено особенностей по рассмотрению индивидуальных трудовых споров с муниципальными служащими, суд руководствуется положениями ст. 392 ТК РФ.
Не принимает во внимание суд и довод истца о том, что им предпринимались самостоятельные попытки урегулировать спор с работодателем, поэтому в суд он решил обратиться только после получения ответа на его обращение от Галичского межрайонного прокурора, в силу того, что данные обстоятельства не препятствовали своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав в установленный срок. При этом суд учитывает, что ФИО9 обратился в прокуратуру Костромской области только <дата> спустя 11 месяцев после того, как узнал о нарушении своих прав.
Таким образом, по мнению суда, истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО9 к администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании дополнительного соглашения к трудовому договору заключенным, удовлетворению не подлежат.
На основании ст.ст. 7, 37, 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2,15, 21, 56, 60, 60.2, 392 ТК РФ, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 197, 198 ГПК РФ, суд
решил:
В иске ФИО9 к администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании дополнительного соглашения к трудовому договору заключенным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Воронцова
Решение в окончательной форме принято «11» ноября 2022 года
Судья Е.В.Воронцова