Дело №2а-2-248/2022

64RS0003-02-2022-000367-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года. р.п. Турки.

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Смотрова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кругловой Т.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Турковского района Саратовской области Дугина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турковского района Саратовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц и Турковского муниципального района Саратовской области к председателю Собрания депутатов Турковского муниципального района ФИО1 и главе Турковского муниципального района Саратовской области ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Турковского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц и Турковского муниципального района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Собрания депутатов Турковского муниципального района ФИО1 и главе Турковского муниципального района Саратовской области ФИО2, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по формированию штата контрольно-счетной комиссии Турковского муниципального района, обязать административных ответчиков подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счётной комиссии Турковского муниципального района и вынести их на рассмотрение Собрания депутатов Турковского муниципального района.

Представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Турковского района Саратовской области Дугин В.В. административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Административный ответчик – глава Турковского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, указав на признание иска.

Административный ответчик - председатель Собрания депутатов Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1 в суд не явился, возражений на иск не представил.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии счастью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов муниципального финансового контроля, к которым относится контрольно-счетный орган муниципального образования, являющейся органом местной администрации, по осуществлению муниципального финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены бюджетные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования, к которым относятся полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе муниципальных программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетного внутреннего финансового аудита.

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования, при этом изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно- счетного органа муниципального образования, вступают в силу со дня официального опубликования.

Согласно статьям 7, 43 Федерального закона устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Частью 1 ст. 15 Устава Турковского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Турковского муниципального района от 26.12.2005 № 51/1 (в действующей редакции от 03.11.2021) определена структура органов местного самоуправления муниципального района, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым отнесена контрольно-счетная комиссия Турковского муниципального района.

Статьей 35 Устава Турковского муниципального района закреплено, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля Собрание депутатов муниципального района вправе образовать контрольно-счетную комиссию муниципального района.

Решением Собрания депутатов Турковского муниципального района от 09 апреля 2012 № 15/7 утверждено Положение о контрольно-счетной комиссии Турковского муниципального района (далее - Положение).

Согласно ст. 4 Положения контрольно-счетная комиссия образуется в составе председателя и аппарата Контрольно-счетной комиссии. Аппарат Контрольно-счетной комиссии состоит из инспекторов Контрольно-счетной комиссии, замещающих должности муниципальной службы органов местного самоуправления Турковского муниципального района, содержащиеся в реестре должностей муниципальной службы в Саратовской области, и иных штатных сотрудников, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы.

На инспекторов Контрольно-счетной комиссии возлагаются обязанности по непосредственному проведению контрольного мероприятия в пределах компетенции Контрольно-счетной комиссии.

Статьей 5 Положения определено, что председатель Контрольно-счетной комиссии назначается на должность решением Собрания депутатов Турковского муниципального района.

Таким образом, порядок организации и осуществления внешнего муниципального финансового контроля в Турковском муниципальном района представительным органом данного муниципального образования определен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а именно - посредством создания самостоятельного контрольно-финансового органа муниципального района.

В судебном заседании установлено, что контрольно-счетная комиссия Турковского муниципального района не создана, председатель и инспекторы контрольно-счетной комиссии не назначены, конкурс на замещение вакантных должностей председателя и инспекторов контрольно-счетной комиссии Турковского муниципального района не объявлялся, отбор возможных кандидатов не проводился.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, объяснениями представителя истца и административными ответчиками в порядке, установленном ст.62, п.п.9-10 ст.226 КАС РФ в суде не опровергнуты. При этом административный ответчик – глава Турковского муниципального района Саратовской области ФИО2 своим письменным заявлением исковые требования прокурора признал полностью.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку допущенные нарушения противоречат целям и задачам государственной политики, проводимой в сфере местного самоуправления, создают правовую неопределённость в вопросах контроля за расходованием бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации председателя Собрания депутатов Турковского муниципального района и главы Турковского муниципального района Саратовской области, выразившимся в непринятии мер по формированию штата контрольно-счетной комиссии Турковского муниципального района.

Обязать председателя Собрания депутатов Турковского муниципального района и главу Турковского муниципального района Саратовской области подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счётной комиссии Турковского муниципального района и вынести их на рассмотрение Собрания депутатов Турковского муниципального района.

Председателю Собрания депутатов Турковского муниципального района и главе Турковского муниципального района Саратовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Аркадакский районный суд Саратовской области и прокурору Турковского района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.

Председательствующий И.В.Смотров.