РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
р.п. Рамонь 22 февраля 2023 года
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,
при секретаре Тамбовцевой И.А.,
с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,
третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело № 2 – 107/2023 по иску ФИО4 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о согласовании схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО4 обратилась в суд с уточненным иском к ответчику, указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1583 кв. м., расположенный по адресу: <.......>, потребительский садоводческий кооператив «Медик», участок 57. 6 июля 2022 года в отношении неё Управлением Росреестра по Воронежской области было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым было выявлено самовольное занятие при использовании указанного земельного участка территории, прилегающей к нему с западной стороны, было предложено использовать земельный участок в границах, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Во исполнение указанного предостережения ею были организованы мероприятия по подготовке схемы расположения и проекта границ земельного участка, площадью 744 кв.м., прилегающего с западной стороны к ее земельному участку, для последующего приобретения права собственности на этот земельный участок. 4 августа 2022 года подготовленные план границ земельного участка и схема расположения земельного участка были переданы ею в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области для согласования. На данное заявление ею был получен ответ №24-11/4746 от 18 августа 2022 года в соответствии с которым в утверждение схемы расположения земельного участка мне было отказано, поскольку подготовленная ею схема расположения земельного участка при ее утверждении будет нарушать положения ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно приведет к вклиниванию и, как следствие, к нерациональному использованию земель. 7 сентября 2022 года она снова обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако ответа на указанное заявление до настоящего времени получено не было. Полагая, что такие действия ответчика носят незаконный характер и нарушают её права на указанный земельный участок, ФИО4 просила суд: признать незаконными действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выраженные в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 744 кв.м., прилегающего с западной стороны к земельному участку кадастровый №..., расположенному по адресу: <.......>, СНТ «<.......>; возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 744 кв.м., прилегающего с западной стороны к ее земельному участку в соответствии с заявлением истца от 04 августа 2022 года.
Определением Рамонского районного суда от 26 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО3 ич /л.д. 97/.
Истец ФИО4 о времени и месте судебных заседаний извещалась надлежащим образом, в судебные заседания не являлась, воспользовалась правом, предусмотренным ч.1 ст. 48 ГПК РФ, вести свои дела в суде через представителя.
Представители истца ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их.
Ответчик – администрация Рамонского муниципального района Воронежской области о времени и месте судебного заседания была извещена, однако ее представитель в судебное заседание не явился.
В соответствие с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя ответчика.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 полагал, что действия администрации носят обоснованный характер.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Воронежской области о времени и месте судебного заседания было извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 3 п.1, п.2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу требований пунктов 3 – 6 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с положениями п.1; п.12; п.13; п.16 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В пунктах 8; 17 ст. 39.15 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом установлено, что в собственности ФИО4 находится земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1583 кв. м., расположенный по адресу: <.......>, потребительский садоводческий кооператив «<.......> /л.д. 10/. 6 июля 2022 года за самовольное занятие земельного участка, прилегающего к ее земельному участку с западной стороны, ФИО4 Управлением Росреестра по Воронежской области было вынесено предостережение о недопустимости выявленных нарушений /л.д. 4 – 17/.
Во исполнение указанного предостережения по ФИО4 были приняты меры к подготовке схемы расположения и проекта границ земельного участка, площадью 744 кв. м., прилегающего с западной стороны к ее земельному участку, для последующего приобретения права собственности на этот земельный участок. 4 августа 2022 года подготовленные план границ земельного участка и схема расположения земельного участка были переданы ею в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области для согласования /л.д. 18; 62 – 63/. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области был дан ответ исх. №24-11/4746 от 18 августа 2022 года, согласно которому в утверждении подготовленной ФИО4 схемы расположения земельного участка было отказано, поскольку ее утверждение будет нарушать положения ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно приведет к вклиниванию и, как следствие, к нерациональному использованию земель.
При этом, указаний на какие – либо конкретные основания принятия решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ответ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2022 №24-11/4746 не содержит /л.д. 19 – 20/.
Вместе с тем, истцом суду было представлено экспертное заключение № 4202 от 12.12.2022 г. ООО «ГлавКадастрЦентр», по выводам которого пересечения границ образуемого земельного участка, общей площадью 744 кв.м. с землями общего пользования на кадастровом плане территории не имеется. Образуемый земельный участок площадью 744 кв.м. не пересекает границы смежных земельных участков, как по фактическому использованию, так и по координатному описанию /л.д. 40 – 87/.
Исследовав, и, оценив данное заключение эксперта по правилам ст.67 УПК РФ, суд пришёл к выводу, что оно соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено специалистом, имеющим значительный стаж экспертной деятельности и обладающим необходимой квалификацией в области проведенных исследований. Выводы, изложенные в заключении, детально, полно и объективно в пределах специальных знаний эксперта и его компетенции отражают сведения по интересующим суд вопросам.
При таких обстоятельствах, поскольку доказательств, подтверждающих обоснованность принятия решения об отказе ФИО4 в согласовании предоставления земельного участка ответчиком суду не представлено, исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенных судом исковых требований.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст. 88 ГПК РФ).
В силу положений ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в частности, относятся расходы на оплату услуг представителей, расходы на производство осмотра на месте, другие признанные судом необходимыми расходы.
Поскольку сведения о своих судебных расходах сторонами суду в полном объеме не представлены, вопрос о распределении понесённых сторонами расходов, суд счёл возможным рассмотреть отдельно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконными действия администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 744 кв.м., прилегающего с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером: №..., расположенному по адресу: <.......>, <.......>
Возложить на администрацию Рамонского муниципального района <.......> повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 744 кв. м., прилегающего с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером: 36:25:6958000:43, расположенному по адресу: <.......>, <.......>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.В. Корыпаев
Мотивированное решение составлено 3 марта 2023 г.