Решение по делу № 2А-481/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившимся в не перечислении денежных средств, взысканных с должника, не осуществлении контроля за деятельностью сотрудников по осуществлению исполнительных действий, возложении обязанности по перечислению денежных средств, осуществлению контроля за перечислением денежных средств, усилении контроля за сотрудниками по исполнительному производству.

Дело №2а-481/2023

УИД №24RS0003-01-2023-000825-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 25 октября 2023 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Балахтинскому району Красноярского края ФИО4, начальнику ОСП по Балахтинскому району старшему судебному приставу ФИО5, ОСП по Балахтинскому району, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, выразившимся в не перечислении денежных средств, взысканных с должника, не осуществлении контроля за деятельностью сотрудников по осуществлению исполнительных действий, возложении обязанности по перечислению денежных средств, осуществлению контроля за перечислением денежных средств, усилении контроля за сотрудниками по исполнительному производству в отношении должника ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Балахтинскому району ФИО4, начальнику ОСП по Балахтинскому району старшему судебному приставу ФИО5, ОСП по Балахтинскому району, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 в не перечислении денежных средств, взысканных с должника ФИО7 взыскателю на счет № за период с 01.05.2023 г. по 30.08.2023 г., незаконным бездействие старшего судебного пристава ФИО5 в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе за период с 01.05.2023 г. по 30.08.2023 г., возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО4 по перечислению денежных средств, удержанных с заработной платы должника с депозитного счета ОСП по Балахтинскому району на вышеуказанный счет взыскателю, возложении обязанности на старшего судебного пристава ФИО5 по осуществлению контроля за перечислением денежных средств с депозитного счета ОСП по Балахтинскому району, усилению контроля за сотрудниками подразделения, указав на недопустимость подобных нарушений в дальнейшей деятельностью, по тем основаниям, что в ОСП по Балахтинскому району 26.10.2022 г. предъявлялся исполнительный документ №2-117/2020, выданный 17.01.2020 г. мировым судьей судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО7 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». 17.11.2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно данных официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4 Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются. Денежные средства, взысканные с должника ФИО7 по исполнительному производству №-ИП в адрес взыскателя с мая 2023 года не поступают, в связи с чем, 01.06.2023 г. в адрес ОСП по Балахтинскому району была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя. Согласно постановления по результатам рассмотрения жалобы от 07.06.2023 г. за подписью начальника отдела ФИО5 по исполнительному производству №-ИП, должник трудоустроен, обращено взыскание на заработную плату, денежные средства, удержанные с доходов должника ФИО7, распределяются и перечисляются взыскателю. Между тем, денежные средства на счет взыскателя № с мая 2023 года не поступают. Запрос о предоставлении реквизитов для перечисления денежных средств по №-ИП в адрес истца не поступал. Денежные средства, удержанные с должника, с мая 2023 года по настоящее время на счета взыскателя не перечислены, что нарушает права взыскателя на полное и своевременное исполнение судебного акта. Просят учесть, что незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер и имеет привязку не к определенной дате, а к определенному временному промежутку, а именно, незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя длится с момента поступления денежных средств, взысканных с должника ФИО7 на депозитный счет отдела, по дату написания административного иска, т.к. в данный период взыскатель не располагал сведениями о принятых процессуальных решениях должностными лицами службы судебных приставов в рамках исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель ФИО4 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы ОО МФК «ОТП Финанс», как взыскателя по исполнительному производству. Считают, что подобный факт бездействия судебного пристава-исполнителя, влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя и противоречит основополагающим принципам исполнительного производства, изложенным в ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве». В нарушение положения ст. 10 ФЗ «Об исполнительном производстве» начальником отдела – старшим судебным приставом не организован на должном уровне контроль, за действиями судебного пристава-исполнителя вверенного подразделения. Таким образом, есть все основания полагать, что указанные нарушения стали возможны ввиду халатного отношения судебного пристава-исполнителя к исполнению, возложенных обязанностей, возникших по причине отсутствия надлежащего контроля со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО5 за сотрудником вверенного подразделения. Жалоба в порядке подчиненности не направлялась, в связи с чем, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебное заседание представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс» не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Балахтинскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО4, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Балахтинскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО5, представитель административного ответчика ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий и меры принудительного исполнения, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств и требований исполнительного документа в целях его правильного и своевременного исполнения.

Согласно части 1 статьи 110 Закона об исполнительном производстве взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти организационных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Приказом ФССП России от 02.07.2021 года N 356 утвержден Порядок перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, который устанавливает процедуру перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка перечислении денежных средств с депозитного счета могут участвовать следующие должностные лица Федеральной службы судебных приставов: 2.1. Главный судебный пристав Российской Федерации. 2.2. Главный межрегиональный судебный пристав. 2.3. Главный судебный пристав субъекта (субъектов) Российской Федерации. 2.4. Старший судебный пристав. 2.5. Специалист по ведению депозитного счета.

Должностные лица, перечисленные в подпунктах 2.1 - 2.4 пункта 2 Порядка, являются распорядителями денежных средств, находящихся на депозитном счете (п. 3).

Согласно пункту 4 Порядка перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом ФССП России от 2 июля 2021 года №356, перечисление денежных средств с депозитного счета производится на основании распоряжения о совершении казначейского платежа в электронной форме в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены полномочия старшего судебного пристава (заместителя старшего судебного пристава), в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как установлено в судебном заседании, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края №2-117/2020 от 17.01.2020 года с ФИО7 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» взыскана задолженность по договору займа № от 08.04.2019 г. в размере 11 001,04 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 220,02 руб., а всего 11221,06 руб.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Балахтинскому району ФИО6 на основании заявления взыскателя и вышеуказанного судебного приказа, 17.11.2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО7 Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник предупрежден о последствиях неисполнения данных требований. Копия постановления направлены взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс» почтовым отправлением.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 направлялись запросы для проверки информации об имущественном положении должника: 17.11.2022 г. в ПФР о СНИЛС, к оператору связи, в ФНС о счетах должника – ФЛ, ИНН, ЕГРН, в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средств; 18.11.2022 г. запрос в ГУВМ МВД, 10.01.2023 г. запрос в ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц; 23.01.2023 г. запросы информации о должнике или его имуществе; 10.02.2023 г. запрос в ФНС о счетах должника – ФЛ; 13.02.2023 г. запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; 17.02.2023 г. запрос к оператору связи; 24.03.2023 г. запрос в ПФП о СНИЛС с учетом дополнительных сведений; 07.04.2023 г. запросы информации о должнике или его имуществе; 19.05.2023 г., 18.08.2023 г. запрос к оператору связи; 17.09.2023 г. запрос в ГУВМ МВД.

На основании полученных сведений, судебным приставом-исполнителем ОСП по Балахтинскому району ФИО4 08.02.2023 г. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 22.02.2023 г. вынесено постановление о распределении денежных средств.

Согласно сводки по исполнительному производству №-ИП от 17.11.2023 г. г. должнику ФИО7 начислена задолженность в размере 11 146,89 руб., перечислено через депозитный счет 2 090,30 руб., остаток долга 9 056,59 руб. (очерёдность исполнения: 4).

По информации ОСП по Балахтинскому району от 07.09.2023 г., по исполнительному производству №, возбужденному 17.11.2022 г. в отношении должника ФИО7, денежные средства на депозитный счет отделения поступают через управление федерального казначейства, исходя из этого срок перечисления взыскателю увеличивается. Перечисления ДС осуществляются только в рабочие дни.

Справкой по движению ДС по депозитному счету по исполнительному производству №-ИП по состоянию на 26.09.2023 г. установлено, что 13.02.2023 г. из заработной платы ФИО7 в рамках №-ИП удержано 1 415,28 руб., платежным поручением № от 19.02.2023 г. деньги перечислены на счет взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» №; 15.03.2023 г. – удержано 675,02 руб., платежным поручением № от 21.03.2023 г. перечислено на счет взыскателя. Иные денежные суммы на депозитный счет не поступали.

В силу разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В статьях 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться, как нарушение прав взыскателя.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Истечение установленного двухмесячного срока для исполнения судебного решения не нарушает права заявителя и не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер. Установление указанного срока не влечет за собой неправомерности исполнительных действий, совершенных за его пределами.

Суд, проанализировав материалы исполнительного производства №-ИП, на предмет достаточности и своевременности, совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и примененных мер принудительного исполнения, с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного иска в суд, полагает, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Балахтинскому району Красноярского края приняты необходимые меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе, в виде обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), перечислении денежных средств, поступивших на депозитный счет взыскателю, что свидетельствует о надлежащем исполнении судебными приставами-исполнителями своих должностных обязанностей при ведении указанного исполнительного производства.

Принимая во внимание, что судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы о наличии у должника недвижимого имущества и транспортных средств, в банки и ФНС о счетах должника, обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на счетах в банках, в связи с чем, приняты меры к осуществлению погашения долга, суд признает несостоятельными доводы истца о неисполнении судебным приставом-исполнителем ФИО4 необходимых мер принудительного исполнения по исполнительному производству.

Также материалами дела опровергается доводы должника о бездействии судебных приставов по перечислению денежных средств взыскателю, с депозитного счета, поскольку за весь период дважды было произведено удержание из заработной платы ФИО7 с перечислением ДС на депозитный счет, и данные денежные средства в разумный срок (6 суток) были перечислены на счет взыскателя, что свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем под контролем старшего судебного пристава приняты меры к осуществлению погашения долга путем обращения взыскания на заработную плату должника и перечисления всех поступлений на счет взыскателя.

С учетом вышеизложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившимся в не перечислении денежных средств, взысканных с должника, не осуществлении контроля за деятельностью сотрудников по осуществлению исполнительных действий, возложении обязанности по перечислению денежных средств, осуществлению контроля за перечислением денежных средств, усилении контроля за сотрудниками по исполнительному производству в отношении должника ФИО7 – удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Балахтинскому району Красноярского края ФИО4, начальнику ОСП по Балахтинскому району старшему судебному приставу ФИО5, ОСП по Балахтинскому району, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, выразившимся в не перечислении денежных средств, взысканных с должника, не осуществлении контроля за деятельностью сотрудников по осуществлению исполнительных действий, возложении обязанности по перечислению денежных средств, осуществлению контроля за перечислением денежных средств, усилении контроля за сотрудниками по исполнительному производству в отношении должника ФИО7 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023 года