№2а-726/2022

55RS0008-01-2022-000812-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.12.2022 г. с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., помощнике судьи Логиновой Ю.А., которая осуществляла подготовку и организацию судебного процесса, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению БУЗОО «Азовская ЦРБ» о признании незаконными предостережений,

установил :

БУЗОО «Азовская ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по ...., Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и ....м ГУ МЧС России по ...., государственному инспектору по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и ....м А.С.А. о признании незаконными предостережений, указывая на то, что государственным инспектором по пожарному надзору А.С.А. вынесено 22 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении БУЗОО «Азовская ЦРБ» по каждому структурному подразделению. Полагают, что предостережение должно быть вынесено одно в отношении юридического лица, в противном случае каждое предостережение влечет за собой привлечение к административной ответственности. Просит признать незаконными предостережения № от .... и отменить их, возложить обязанность по вынесению единого предостережения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представители административных ответчиков ФИО2 и А.С.А. заявленные исковые требования не признают.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от .... N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита.

С .... вступил в силу Федеральный закон от .... N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

На основании статьи 2 Федерального закона от .... N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" настоящий закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Тем самым, регулируемые отношения БУЗОО «Азовская ЦРБ» и контрольного (надзорного) органа осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от .... N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ)

В соответствии со статьей 45 Закона N 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям.

В силу ст. 49 Федерального закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (статья 49 Закона N 248-ФЗ).

При этом предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (часть 2 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ).

При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1 статьи 8 Закона N 248-ФЗ).

В судебном заседании административные ответчики пояснили, что .... в отношении 22 объектов БУЗОО «Азовская ЦРБ» проведены плановые выездные проверки, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и выдано 22 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до .....

На основании пункта 8 постановления Правительства РФ от .... №, устанавливающего особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в 2022 году, указанные предписания продлены автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока исполнения без ходатайства контролируемого лица до .....

.... на запрос об исполнении предписания от БУЗОО «Азовская ЦРБ» поступила информация, что нарушения на объектах устранены частично.

Поскольку сроки исполнения предписаний истекли, при этом выявленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно создавали угрозу жизни и здоровью людей в объектах медицинского учреждения, то ТОНД и ПР по Азовскому и ....м обратились в прокуратуру .... для согласования инспекционных проверок, в которых было отказано.

Учитывая, что отсутствовали законные основания для организации контрольно-надзорных мероприятий, ТОНД и ПР по Азовскому и ....м, достоверно зная о признаках нарушения обязательных требований пожарной безопасности (предписания не исполнены в полном объеме), в целях профилактики объявили БУЗОО «Азовская ЦРБ» 22 предостережения (по каждому из объектов) о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению их соблюдения.

Из анализа содержания вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (как мера предупредительного характера, применяемая в процессе федерального надзора) применяется при условии наличия у органа надзора сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученные в ходе реализации мероприятий по контролю (без взаимодействия с объектом надзора) либо содержащиеся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ в случаях, если отсутствуют данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий.

Из материалов дела следует, что предостережение вынесено уполномоченным органом, направлено БУЗОО «Азовская ЦРБ» в связи с наличием у ТОНД и ПР по Азовскому и ....м сведений о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в ответе о частичном исполнении требований пожарной безопасности.

Доказательства нарушения процедуры при составлении и направлении рассматриваемого предостережения в материалах дела отсутствуют.

Оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от .... N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Тем самым, выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ, решения и действия (бездействия) органа, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Следовательно, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Оспариваемые предостережения вынесены компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых мероприятий, не противоречат действующему законодательству. Они не нарушают права административного истца, а направлены на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Ссылка представителя административного истца на то, что не исполнение предостережений фактически приведет к привлечению юридического лица (должностного лица) к административной ответственности, несостоятельна.

Действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности статьей 19.5, установлена административная ответственность за невыполнение в установленные срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. При этом не исполнение предостережений, являющихся профилактической мерой, как и их количество не влечет за собой каких-либо последствий для юридического лица, в том числе привлечение к административной ответственности (данная позиция содержится в постановлении Восьмого кассационного суда от .... №).

Поскольку каких-либо нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемых предостережений допущено не было, права и законные интересы в сфере деятельности юридического лица не нарушены, как и не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Отказать БУЗОО «Азовская ЦРБ» в удовлетворении административного искового заявления, заявленного к ГУ МЧС России по ...., Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и ....м ГУ МЧС России по ...., государственному инспектору по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и ....м А.С. А., о признании незаконными предостережений № от ...., их отмене и возложении обязанности по вынесению единого предостережения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Иордан

Мотивированное решение изготовлено .....