№ 2а-3-113/2025

64RS0007-03-2025-000127-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.,

при секретаре судебного заседания Костоусовой Е.И.,

с участием заместителя прокурора Романовского района Саратовской области Никонорова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Романовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Романовского муниципального района Саратовской области в части неисполнения обязанности по устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов. Возложить на администрацию Романовского муниципального района <адрес> обязанность по устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенного между домами № и № по <адрес> р.<адрес> муниципального района Саратовской области. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Романовского муниципального района <адрес> законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной проверкой выявлены нарушения закона, а именно установлено, что между домами № и № по <адрес> р.<адрес> муниципального района Саратовской области длительное время осуществляется складирование твердых коммунальных отходов. Для устранения данных нарушений закона прокуратурой Романовского района главе Романовского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения признаны обоснованными, однако реальных мер со стороны администрации к фактическому устранению нарушений не принято.

В судебном заседании заместитель прокурора Романовского района Саратовской области Никоноров С.В. поддержал административное исковое заявление в полном объеме по вышеизложенным доводам.

Представитель административного ответчика - глава администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и для здоровья населения, а также регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 1.2, 1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 420128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закон № 89-ФЗ не дает определение терминам «несанкционированная свалка». В силу п. 7 ст. 12 настоящего Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На территории Саратовской области за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области).

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закрепление за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения означает автоматический переход к органам местного самоуправления установленных отраслевыми законами полномочий органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу приведенного Закона Саратовской области организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Романовского района Саратовской области проверки выявлено наличие несанкционированного складирования бытовых отходов и мусора между домами № и № по <адрес> р.<адрес> муниципального района Саратовской области.

17 марта 2025 года прокуратурой Романовского района главе администрации Романовского муниципального района внесено представление № 7-24-2025 об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несоблюдение администрацией Романовского муниципального района требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Таким образом, поскольку загрязнение искомого земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия администрации Романовского муниципального района Саратовской области суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Романовского района Саратовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - городского поселения, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, а потому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия и обязании административного ответчика устранить несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, расположенных между домами № и № по <адрес>, р.<адрес> муниципального подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 3, 5 ст.46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, т.к. признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Романовского муниципального района Саратовской области в части неисполнения обязанности по устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов незаконным.

Возложить на администрацию Романовского муниципального района Саратовской области обязанность устранить несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов расположенных между домами № и № по <адрес> р.<адрес> муниципального района <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия (12 мая 2025 года).

Председательствующий О.В. Понамарев