Дело №а-282/2023
УИД-05RS0№-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания - ФИО1,
с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО4,
представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>», выразившегося в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также не сообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору,
установил:
И.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
В обоснование административного искового заявления указывает, что прокуратурой <адрес> в ходе надзорной проверки, проведенной по поручению прокуратуры <адрес>, установлено, что собственниками помещений в многоквартирном <адрес> по пр. А. Султана, <адрес>, РД, в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), без получения в установленном порядке в уполномоченном органе местного самоуправления разрешения на строительство самовольно возведены многочисленные пристройки к указанному многоквартирному жилому дому.
В связи с выявленными нарушениями закона, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес врио главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, которые заключались в том, что органами местного самоуправления <адрес> в недостаточной мере реализуются предоставленные законом полномочия по пресечению самовольного строительства, использования земельных участков в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков и др.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Порядок рассмотрения должностными лицами администрации <адрес> актов прокурорского реагирования утвержден постановлением и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Порядок).
В соответствии с пунктом 2.4.1 Порядка при удовлетворении представления прокурора в ответе о результатах его рассмотрения указываются меры, принятые администрацией <адрес> по устранению выявленных нарушений.
Однако, администрацией <адрес> по истечении срока, установленного законодательством, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято. Более того, ответ на указанное представление прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ не дан по настоящее время (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).
Между тем, в принятии этих мер имеется необходимость, они входят в компетенцию администрации <адрес> и изложены в представлении прокуратуры города.
Так, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров здании, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительном кодексом РФ.
Кроме того, по результатам проведенной в рамках рассмотрения обращения ФИО3 с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по РД и Государственной жилищной инспекции РД проверки установлено, что вышеуказанное здание находится на расстоянии менее 100 метров от стационара инфекционного профиля, расположенного на территории ФКУ «ЛИУ - 4 УФСИН РФ по РД» (пункт 4.1.1. главы 4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, при проведении, ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <адрес> от 25.02.2016 №, обследования жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, пр. А. Султана, 92/4, не дана оценка соблюдению пункта 35 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО5 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения сторон и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
С учетом целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами статей 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносить соответствующее представление.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N 02-06/01-2022, представление поступило в администрацию <адрес> 14.09.2022г.
В резолютивной части представления об устранении нарушений градостроительного законодательства заместителем прокурора <адрес> изложены требования:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес>. О времени и дате рассмотрения представления заблаговременно направить в их адрес соответствующую информацию.
Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме.
Как следует из ответа Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 51.01-07-23-4540/22 (за подписью заместителя мэра ФИО6) выявленные нарушения фактически подтвердились.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение органами местного самоуправления района вышеуказанных требований закона существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартами их предоставления, которые гарантированы действующим законодательством, а также принцип реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий, что является нарушением интересов муниципального образования.
Кроме того, непринятие конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, а равно к выполнению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, нарушает права и законные интересы органов прокуратуры как органа государственной власти, и соответственно Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, со стороны административного ответчика представление заместителя прокурора не обжаловано и не исполнено.
Поскольку законность протеста ни кем не оспорена, протест не признан незаконным в предусмотренном законодательством порядке, оснований для вывода суда о его незаконности при рассмотрении настоящего спора нет.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении протеста заместителя прокурора Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не обжаловало протест в установленном законом порядке, но и не исполнило требования прокурора, суд полагает, что со стороны Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» имеется бездействие по не устранению нарушений закона, указанных в протесте заместителя прокурора.
Неисполнение законных требований прокурора государственными органами подрывают авторитет государственной власти, что нарушает права Российской Федерации. Нарушения закона, указанные в протесте направлены на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц и их не устранение также ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, что нельзя признать законным.
Кроме того в нарушение приведенных выше норм представление заместителя прокурора не рассмотрено, в установленный законом месячный срок доказательств о направлении ответа о результатах его рассмотрения в материалы дела не представлены.
В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств законности бездействия, выраженного в не устранении нарушений, перечисленных в представлении прокурора.
Принимая во внимание, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а также то, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относиться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, суд находит, что административным ответчиком своевременно не предпринято мер к устранению нарушений закона.
Анализ представленных суду доказательств, свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>», выразившегося в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также не сообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также не сообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № и в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев