Дело № 5-3047/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Оз А., представителя УМВД России по г. Пскову Н.В.В.., выступающего по доверенности № от 23.11.2022 года, переводчика О.Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина *** Оз А. (согласно национального заграничного паспорта <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на территории Российской Федерации регистрации, места проживания и пребывания не имеющего, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

22.12.2022 года инспектором ОВМ УМВД России по г. Пскову Ю.А.С. в отношении гражданина *** Оз А. (согласно национального заграничного паспорта <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, составлен протокол 60 АП № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола, 22.12.2022 года в 14.00. часов в помещении ОВМ УМВД России по г. Пскову, по адресу: <...>, выявлено, что гражданин *** Оз А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть в отсутствии паспорта и миграционной карты, тем самым Оз А. нарушил требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

При рассмотрении дела Оз А. вину в совершении правонарушения признал в полном объеме. Пояснил, что с 02.05.2022 года он въехал на территорию Российской Федерации, через несколько дней убыл в Республику Беларусь с целью лечения. До 07.12.2022 года он проживал в г. Минск. 07.12.2022 года он, получив от родственников 7000 долларов США на лечение, пошел в кафе, где распивал спиртное с ранее незнакомыми людьми. Через какое-то время он проснулся в лесу, документов и денег при нем не оказалось. Он решил возвратиться в г. Минск, и обратиться за восстановлением документов. Однако был задержан сотрудниками правоохранительных органов Республики Беларусь, которые его, вместе с другими гражданами привезли к границе с Латвией. Однако латвийские пограничники отказались пустить их на территорию Латвии. В результате, он вместе с двумя другими людьми оказались в лесу одни, пытались выжить. В какой-то момент, когда они шли по лесному массиву, они были задержаны людьми в форме, которые оказались российскими пограничниками.

Представитель УМВД России по г. Пскову Н.В.В.., в полном объеме поддержал позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Полагал, что Оз А. нарушены требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Просил признать Оз Амиром виновным в совершении указанного правонарушения и назначить ему наказания в пределах санкции статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Несмотря на то обстоятельство, что Оз А. был задержан сотрудниками ПУ ФСБ России по Псковской области в Себежском районе Псковской области, правонарушение, инкриминируемое Оз А., а именно пребывание на территории Российской Федерации без документов, было выявлено в помещении ОВМ УМВД России по г. Пскову, по адресу: <...>, то есть на территории г. Пскова, то рассмотрение настоящего дела подсудно Псковскому городскому суду Псковской области.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пунктов 1,2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2020 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданин *** Оз А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, въехавший на территорию Российской Федерации 02.05.2022 года, в настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что выразилось в отсутствии у него как документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, так и документов, удостоверяющих его личность, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Помимо признания Оз А. своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом 60 АП № от 22.12.2022 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 21.12.2022 года; выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Оз А.; объяснением Оз А. от 22.12.2022 года, о том, что 02.05.2022 года он въехал на территорию Российской Федерации, через несколько дней убыл в Республику Беларусь с целью лечения. До 07.12.2022 года он проживал в г. Минск в различных арендуемых квартирах. 07.12.2022 года он, получив от родственников 7000 долларов США на лечение, пошел в кафе, где распивал спиртное с ранее незнакомыми людьми. Через какое-то время он проснулся в лесу, документов и денег при нем не оказалось, он пошел по лесу, где его задержали люди в форме, которые оказались российскими пограничниками.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина Оз Амира в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения он должен быть подвергнут административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания Оз А., суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное в качестве дополнительного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечет в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» невозможность въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет.

Пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» запрещает въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

На основании изложенного, с учетом наличия смягчающего наказание обстоятельства, к которому суд относит признание вины, отсутствием отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения Оз А. административного наказания в виде административного штрафа в его минимальном размере с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства правонарушения, отсутствие у Оз А. документов, удостоверяющих личность, суд не находит оснований не назначать Оз А. дополнительное наказание, поскольку в рассматриваемой ситуации только наказание в виде минимального административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации обеспечит баланс основных прав Оз А. и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений, и только в этом случае, будут достигнуты цели административного наказания, в том числе, предотвращения совершения Оз А. новых правонарушений.

В соответствии с п.п. 4,5 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Поскольку Оз А. не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, в том числе и действительных документов для выезда из Российской Федерации, действующих документов, удостоверяющих личность, суд полагает, что Оз А. должно быть назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения принудительного выдворения Оз А. необходимо поместить в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове).

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч.1.1. КоАП РФ, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина *** Оз А. (согласно национального заграничного паспорта <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации гражданина *** Оз А. (согласно национального заграничного паспорта <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, поместить в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)», расположенного по адресу: <...>, либо при отсутствии свободных мест в данном учреждении в ближайшем аналогичном учреждении системы МВД России в другом регионе Российской Федерации.

Уведомить Оз А. о реквизитах для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить Оз А., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить Оз А., что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии, а Оз А. в тот же срок с момента получения перевода настоящего постановления.

Судья И.В. Бондаренко