Решение по делу № 12-598/2023 от 26.12.2023 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело №12-598/2023,

УИД 76RS0014-02-2023-000705-60

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 26 декабря 2023 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России от 21 сентября 2023 года №636/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 21.09.2023 №636/23/98076-АП мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 05.12.2016 №15815/16/98076-ИП, возбужденное в отношении мэрии г.Ярославля на основании исполнительного листа ФС №004870723, выданного 18.11.2015 Фрунзенским районным судом г.Ярославля по делу №2-1397/2015, предмет исполнения: «Обязать мэрию г.Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автобусные остановки – «пос.Мясокомбината» при движении из центра города и в сторону города, «Мясокмбинат» при движении из центра города и в сторону центра города, «Учебный комбинат» при движении из центра города и в сторону центра города, «Молокозавод» при движении из центра города и в сторону центра города, «2-я Путевая» при движении из центра города и в сторону центра города, «Гараж» при движении из центра города и в сторону города, расположенные вдоль автомобильной дороги ул. Пожарского г.Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

1. В районе автобусной остановки «пос. Мясокомбината» при движении в сторону из центра города:

-оборудовать тротуар или пешеходную дорожку,

-оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания, автопавильоном, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением (посадочной площадки, пешеходного перехода), установить скамьи, урны для мусора.

2. В районе автобусной остановки «пос. Мясокомбината» при движении в сторону центра города:

-оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, посадочной площадкой, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением (посадочной площадки, пешеходного перехода).

3. В районе автобусной остановки «Мясокомбинат» при движении в сторону из центра города:

оборудовать тротуар или пешеходные дорожки,

оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, посадочной площадкой, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением (посадочной площадки, пешеходного перехода).

- остановочный пункт разместить относительно пешеходного перехода по ходу движения автотранспорта.

4. В районе автобусной остановки «Мясокомбинат» при движении в сторону центра города:

оборудовать тротуар или пешеходные дорожки,

остановочный пункт разместить относительно пешеходного перехода по ходу движения автотранспорта.

5. В районе автобусной остановки «Учебный комбинат» при движении в сторону из центра города:

оборудовать тротуар или пешеходные дорожки,

оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания, автопавильоном, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением (посадочной площадки, пешеходного перехода), установить скамьи, урны для мусора,

оборудовать пешеходный переход.

6. В районе автобусной остановки «Учебный комбинат» при движении в сторону центра города:

- оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением (посадочной площадки, пешеходного перехода),

- оборудовать пешеходный переход.

7. В районе автобусной остановки «Молокозавод» при движении в сторону из центра города:

оборудовать тротуар или пешеходные дорожки,

оборудовать пешеходный переход.

9. В районе автобусной остановки «2-я Путевая» при движении в сторону из центра города:

- оборудовать тротуар или пешеходные дорожки,

оборудовать пешеходный переход,

10. В районе автобусной остановки «2-я Путевая» при движении в сторону центра города:

оборудовать тротуар или пешеходные дорожки,

оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания, автопавильоном, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), Освещением (посадочной площадки, пешеходного перехода), установить скамьи, урны для мусора,

оборудовать пешеходный переход:

11. В районе автобусной: остановки «Гараж» при движении в сторону из центра города:

оборудовать тротуар или пешеходные дорожки,

оборудовать пешеходный переход,

12. В районе автобусной остановки «Гараж» при движении в сторону центра города:

- оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, посадочной площадкой, пешеходным переходом, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением (посадочной площадки, пешеходного перехода).». Взыскателем по исполнительному производству является прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля.

В рамках исполнительного производства 15.12.2016 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Впоследствии судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 01.03.2021 данное постановление оставлено без изменения.

Вступившими в законную силу постановлениями от 19.11.2021, 28.09.2022, 21.12.2022 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В рамках исполнительного производства 18.07.2023 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения – до 10.08.2023. Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещена, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник мэрии г.Ярославля на основании доверенности ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба обоснована недоказанностью вины мэрии г.Ярославля в неисполнении судебного акта. По мнению автора жалобы, отсутствие в материалах исполнительного производства сведений, подтверждающих исполнение решения суда, само по себе не свидетельствует о непринятии мер по его исполнению. Из жалобы также следует, что одновременно на исполнении в мэрии г.Ярославля находится порядка 600 решений, для исполнения которых требуется сумма, кратная нескольким миллиардам городского бюджета. В 2020-2023 годах ДГХ мэрии г.Ярославля как распорядителем бюджетных денежных средств неоднократно направлялись письма в департамент финансов мэрии г.Ярославля о выделении дополнительных средств на исполнение решений судов по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. Суммы, необходимые для исполнения решений судов в сфере дорожной деятельности, являются значительными для городского бюджета и не относятся к первоочередным расходам. Основания для увеличения доходной части бюджета г.Ярославля отсутствуют. В жалобе указано, что сокращение расходов отраслей городского хозяйства нарушит бесперебойное функционирование отраслей городского хозяйства. Размер муниципального долга г.Ярославля составляет 6,9 млрд. руб. Привлечение дополнительных заимствований невозможно. В жалобе также указано, что административным органом не установлено, совершены ли должником достаточные действия, направленные на исполнение исполнительного документа. По мнению автора жалобы, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в бездействии мэрии г.Ярославля отсутствует. Из жалобы также следует, что в настоящее время работы выполнены в рамках муниципального контракта от 12.09.2022 №235/22 по ремонту улицы Пожарского. Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 05.12.2016 №15815/16/98076-ИП, возбужденное в отношении мэрии г.Ярославля на основании исполнительного листа ФС №004870723, выданного 18.11.2015 Фрунзенским районным судом г.Ярославля по делу №2-1397/2015, предмет исполнения: «Обязать мэрию г.Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автобусные остановки – «пос.Мясокомбината» при движении из центра города и в сторону города, «Мясокмбинат» при движении из центра города и в сторону центра города, «Учебный комбинат» при движении из центра города и в сторону центра города, «Молокозавод» при движении из центра города и в сторону центра города, «2-я Путевая» при движении из центра города и в сторону центра города, «Гараж» при движении из центра города и в сторону города, расположенные вдоль автомобильной дороги ул. Пожарского г.Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Взыскателем по данному исполнительному производству является прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 05.12.2016 должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.05.2017 с должника был взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением вышеназванного судебного решения мэрия г.Ярославля постановлением от 29.12.2020 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлениями от 19.11.2021, 28.09.2022, 21.12.2022 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административных правонарушении, предусмотренных ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Все данные постановления вступили в законную силу.

В рамках исполнительного производства 18.07.2023 мэрии г.Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения - до 10.08.2023.

Мэрией г.Ярославля в подтверждение факта исполнения судебного решения представлена копия акта от 28.08.2023 приемки законченного капитальным ремонтом объекта. Данный акт содержит сведения о выполнении следующих видов работ: восстановление и закрепление трассы, расчистка полосы, ремонт колодцев, замена железобетонных труб, снятие деформированных асфальтобетонных покрытий фрезами, устройство подстилающего слоя дорожной одежды из песка, устройство двухслойного основания проезжей части из щебня, устройство двухслойных покрытий проезжей части из асфальтобетона, укрепление обочин а/б крошкой, щебнем с заклинкой, замена бортовых камней, устройство тротуаров с подстилающими слоями из песка, щебня и однослойного покрытия из асфальтобетонной смеси, установкой бортовых камней, замена барьерного ограждения, устройство искусственной неровности из асфальтобетона, установка дорожных знаков, восстановление газонов. Из акта также следует, что были выполнены работы по нанесению разметки проезжей части термопластиком и холодным пластиком, работы по устройству светофорного объекта.

В месте с тем, указанный акт не содержит сведений о выполнении всего перечня работ, предусмотренных решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля по гражданскому делу №2-1397/2015. В частности, отсутствуют сведения о выполнении работ по оборудованию предусмотренных данным судебным решением остановочных комплексов остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, автопавильонами, освещением (посадочной площадки, пешеходного перехода), по установке скамеек, урн для мусора.

Таким образом, во вновь назначенный срок решение суда мэрией г.Ярославля в полном объеме не исполнено.

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Виновность мэрии г.Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29.05.2017, постановлением о назначении нового срока исполнения, постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г.Ярославля и другими материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы защитника мэрии г.Ярославля не исключают вины мэрии г.Ярославля во вменяемом административном правонарушении.

Представленное в дело письмо департамента финансов мэрии г.Ярославля от 10.03.2023 №07-03-17/367 и письмо ДГХ мэрии г.Ярославля от 15.02.2023 №01-07/2013-13 не свидетельствуют о принятии надлежащих мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя в период с 18.07.2023 по 10.08.2023.

Вина должника заключается в том, что он, будучи привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию в виде административного штрафа, в дальнейшем не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г.Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 21.09.2023 №636/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 2 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным; обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России от 29 сентября 2023 года №636/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля оставить без изменения, жалобу защитника мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский