Гр. дело № 2а-134/2022
УИД 22RS0018-01-2022-000157-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ельцовка 20 сентября 2022 года
Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего и.о. судьи Завгородневой Ю.Н.,
при секретаре Клестер Т.А.,
с участием
административного истца и.о.прокурора Ельцовского района Меденцева И.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к <адрес> о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административными исковыми требованиями к <адрес> о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования <адрес> системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством; обязании администрации <адрес> в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу создать на территории муниципального образования <адрес> систему оповещения населения в соответствии с Приложением № к Положению о системах оповещения, утвержденному Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснованность заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, бюджетного законодательства в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Установлено, что на территории района расположено 17 населенных пунктов, в которых проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые могут пострадать от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий.
Проверкой установлено, что информирование населения о чрезвычайных ситуациях осуществляется местной системой оповещения на базе аппаратуры П-160, П-164, установленной в зале оперативного дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>, двух электросирен, расположенных в <адрес>. Процент охвата населения системой оповещения составляет 68,4% (по сведениям администрации <адрес>). Система оповещения работает в ручном режиме, управление осуществляется из зала оперативного дежурного Единой диспетчерской службы.
В соответствии со ст. 14, с п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с п. 3 Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ, экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.
Согласно требованиям п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.
Приложением № к Положению устанавливаются требования к системам оповещения населения, в том числе требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения; требования к показателям надежности и живучести; требования к информационному обеспечению; требования к сопряжению; требования к защите информации; требования к средствам оповещения; требования по энергобезопасности; требования к размещению технических средств оповещения; требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектам, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.
На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.
В силу п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Данный перечень установлен императивно и носит исчерпывающий характер.
На основании п. 19 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.
В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.
В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
В ручном режиме функционирования:
уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.
Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вышеуказанные требования Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены <адрес>, поскольку используемая на территории района система оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС не охватывает всю территорию <адрес>.
Неисполнение перечисленных требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье населения района, сохранность имущества граждан и организаций.
С целью устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> было внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты до настоящего времени.
Поскольку на данный момент на территории района отсутствует система оповещения населения, в полной мере соответствующая требованиям законодательства, прокуратура района сочла необходимым обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий, в связи с чем, прокурор обладает правом на предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.
В судебном заседании административный истец и.о.прокурора <адрес> ФИО3 настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что с учетом необходимости установления систем оповещения в многочисленных населенных пунктах <адрес>, полагает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения требований не 6, а 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора <адрес> признала в полном объеме, о чем подала заявление.
Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.
Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования <адрес> системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.
Обязать администрацию <адрес> в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу создать на территории муниципального образования <адрес> систему оповещения населения в соответствии с Приложением № к Положению о системах оповещения, утвержденному Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ельцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.09.2022.
И.о. судьи подписано