РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-1178/2025
«19» ноября 2025 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бедикян М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району, государственному регистратору управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
при участии в судебном заседании:
от административного истца: ФИО1 – паспорт;
от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: ФИО2 – представитель по доверенности;
от государственного регистратора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт;
от администрации мо Туапсинский муниципальный округ КК: ФИО3 – представитель по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра), регистратору межмуниципального отдела по г. Горячи ключ и Туапсинскому району управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 (далее – регистратор) со следующими уточненными требованиями:
– признать незаконным решение управления Росреестра от 05.11.2025 года № КУВД-001/2025-40526620/4 об отказе в государственной регистрации права на возведенный жилой дом;
– обязать управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявление от 25.07.2025 года.
Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании выписки из ЕГРН административный истец обладает правом на объект недвижимости (земельный участок) общей площадью 500 кв. м. с кадастровым номером 23:33:0901003:888, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный округ, аул Агуй- Шапсуг, улица Советская, земельный участок № 47. Обременений объекта недвижимости, а также иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется. 25 июля 2025 года административный истец обратился в управление Росреестра в соответствии со статьями 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости”, Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883, с заявлением о государственной регистрации права на возведенный жилой дом, что подтверждается уведомлением о приеме № КУВД-001/2025-40526620. К заявлению в соответствии с требованиями статьи 21 Закона «О государственной регистрации недвижимости» были приложены следующие документы: технически план, уведомление об окончании строительства, правоустанавливающий документ на земельный участок, уведомление о соответствии построенного объекта, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей. 07 августа 2025 года административный ответчик принял решение № КУВД-001/2025-40526620/1 о приостановке государственной регистрации права на объект недвижимости с указанием следующих оснований: администрация Туапсинского муниципального круга в лине архитектурного отдела не имеет права выдавать уведомление о соответствии построенного истцом частного жилого дома. Данное уведомление должен подписывать лично глава Туапсинского муниципального округа ФИО4 Однако, администрация Туапсинского муниципального округа утверждает, что ранее и по настоящее время предоставляет муниципальную услугу «Выдача уведомлений о соответствии построенного объекта» через Управление архитектуры и градостроительства, что подтверждается уведомлением управлению Росреестра от администрации в лице департамента по архитектуре и Градостроительству от 25.08.2025 года № 71-05.4-02-6881/25. 13.08.2025 года была подана жалоба в апелляционную комиссию Управления Росреестра под № 1084768 на решение административного ответчика. В результате рассмотрения решение административного ответчика было оставлено в силе, а жалоба – без удовлетворения. Административный истец считает, что решение от 07 августа 2025 года № КУВД-001/2025-40526620/1 о приостановке государственной регистрации права на объект недвижимости, как и последующий отказ в государственной регистрации от 05.11.2025 года № КУВД-001/2025-40526620/4, является незаконным. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – администрация).
Административный истец в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель управления Росреестра ФИО2 просил отказать в иске по основаниям, изложенным в возражениях на иск, полагая, что уведомление о соответствии построенного объект может выдавать и подписывать только глава администрации Туапсинского муниципального округа, начальнику управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский муниципальный округ такое право не предоставлено.
Представитель администрации полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский муниципальный округ является структурным подразделением администрации и глава муниципального образования Туапсинский муниципальный округ в соответствии с Уставом и административным регламентом, а также действующим законодательством вправе распределять полномочия между структурными подразделениями.
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости (земельный участок) общей площадью 500 кв. м. с кадастровым номером 23:33:0901003:888, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный округ, аул Агуй- Шапсуг, улица Советская, земельный участок № 47. Данный объект не имеет обременений.
01.04.2025 года ФИО1 выдано уведомление № 98 о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, которое подписано начальником управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский муниципальный округ.
25 июля 2025 года административный истец сдал в управление Росреестра заявление о государственной регистрации права на возведенный жилой дом, что подтверждается уведомлением о приеме № КУВД-001/2025-40526620. К заявлению были приложены: технически план, уведомление об окончании строительства, правоустанавливающий документ на земельный участок, уведомление о соответствии построенного объекта, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.
07 августа 2025 года административный ответчик принял решение № КУВД-001/2025-40526620/1 о приостановке государственной регистрации права на объект недвижимости. Решение мотивировано тем, что основываясь на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшего Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Устава администрации, полномочиями по вопросам местного значения, в частности, в области градостроительной деятельности, осуществляет администрация в лице главы администрации, который является главой муниципального образования Туапсинский муниципальный округ. Таким образом выдача управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский муниципальный округ разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, а также уведомлений, предусмотренных ст. 51.1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
13.08.2025 года ФИО1 подал жалобу в апелляционную комиссию Управления Росреестра (№ 1084768_ на решение административного ответчика. По результатам рассмотрения жалобе решение административного ответчика оставлено в силе, а жалоба – без удовлетворения.
Решением от 05.11.2025 года № КУВД-001/2025-40526620/4 ФИО1 отказано в государственной регистрации права на возведенный жилой дом. Основанием послужили обстоятельства, указанные в уведомлении от 07.08.2025 года административный ответчик принял решение № КУВД-001/2025-40526620/1.
Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования должны определяться, в числе прочего, перечень вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 этого Закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочего: выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации направление предусмотренного пунктом 5 части 19 статьи 55 данного Кодекса уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии таким требованиям равным образом относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, муниципального округа и поселений (в зависимости от того, на территории какого муниципального образования находится земельный участок).
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
В соответствии со статьями 1 и 4 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон № 33-ФЗ) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и полномочия органов местного самоуправления осуществляются ими самостоятельно.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 33-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава муниципального образования, глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Решением Совета муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 13 ноября 2024 г. № 51 принят Устав муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – Устав), в соответствии со статьей 26 которого структуру органов местного самоуправления Туапсинского муниципального округа составляют: Совет, глава Туапсинского муниципального округа, администрация, контрольно-счетная палата.
Согласно статье 38 Устава администрация – исполнительно-распорядительный орган Туапсинского муниципального округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.
Структуру администрации составляют глава Туапсинского муниципального округа, первый заместитель главы Туапсинского муниципального округа, заместители главы Туапсинского муниципального округа, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Решением Совета муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 27 мая 2025 г. № 1114 утверждено Положение об управлении архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского муниципального округа (далее - Положение), согласно пункту 1.1 которого управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского муниципального округа (далее – управление) является отраслевым органом администрации Туапсинского муниципального округа, уполномоченным в области градостроительной деятельности.
В соответствии с Положением управление осуществляет возложенные на него функции, одной из которых является подготовка и выдача уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Частью 6 Положения установлено, что управление возглавляет начальник Управления – главный архитектор, который действует от имени управления, представляет его интересы в органах власти и других организациях, подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции.
Пунктом 6.3 Положения установлено, что управление возглавляет начальник управления - главный архитектор, который действует от имени управления, представляет его интересы в органах власти и других организациях, подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции.
Таким образом, главой Туапсинского муниципального округа приняты правовые акты, определяющие полномочия управления архитектуры по подготовке и выдаче уведомлений о соответствии и полномочия начальника управления архитектуры по их подписанию.
Из содержания статьи 73 Устава Туапсинского муниципального округа (принят решением Совета округа от 13.11.2024 № 51) следует, что к правовым актам главы Туапсинского муниципального округа (нормативным и ненормативным) относятся издаваемые им постановления администрации. (аналогичная норма была закреплена в статье 66 Устава муниципального образования Туапсинский район, принятого решением Совета от 28.04.2017 № 611)
Пунктами 1, 7 части 2 статьи 35 Устава округа определено, что глава округа, как глава администрации, руководит деятельностью администрации, определяет полномочия заместителей главы, руководителей структурных подразделений администрации, утверждает положения о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации. (аналогичные нормы были закреплены в пунктах 1, 7 части 2 статьи 31 Устава Туапсинского района).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 1210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
В рамках своих полномочий главой Туапсинского муниципального округа издан правовой акт – постановление администрации от 29.09.2025 года № 2688, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».
Согласно пункту 2.2.1 подраздела 2.2. раздела II административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Туапсинского муниципального округа через управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского муниципального округа.
Согласно пункту 3.5.6. подраздела 3.5 раздела III данного административного регламента результатом административной процедуры является подписанное должностным лицом управления архитектуры уведомление о соответствии.
Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Уставом муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, Положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского муниципального округа, утвержденным административным регламентом, суд вопреки доводам административного ответчика, пришел к выводу, что начальник управления архитектуры и градостроительства - главный архитектор администрации Туапсинского муниципального округа как руководитель отраслевого органа местного самоуправления Туапсинского муниципального округа имеет право подписи документов, подготовленных в рамках исполнения указанным отраслевым органом своих функций, в частности, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности
Как следует из материалов дела, уведомление об окончании строительства, приложенное административным истцом к заявлению, поданному в управление Росреестра, подписано и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского муниципального округа, то есть уполномоченным лицом, удостоверено печать администрации, в связи с чем у ответчика не имелось оснований как для приостановления, так и последующего отказа в осуществлении регистрационных действия.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, применив названные положения закона, суд пришел к выводу о признании незаконным отказа управления Росреестра от 05.11.2025 года № КУВД-001/2025-40526620/4.
Вместе с тем, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району от 05.11.2025 года № КУВД-001/2025-40526620/4 об отказе в государственной регистрации права на возведенный жилой дом.
Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.07.2025 года о государственной регистрации права на возведенный жилой дом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков
Решения суда в окончательной форме изготовлено 28.11.2025 года.