УИД 19RS0001-02-2023-001354-33 Дело № 2а-2249/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан 26 апреля 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Неткачева К.Н.,
при секретаре Колпаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Абаканского городского отделения судебных приставов №2 УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о признании постановлений незаконными, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям Абаканского городского отделения судебных приставов №2 УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о признании постановлений незаконными, обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что с мая 2018 года она является инвалидом 1 группы, в связи с невозможностью исполнения обязательств в отношении истца возбуждены исполнительные производства №60663/21/24024-ИП от 15.10.2021, №110393/22/19034-ИП от 24.06.2022, №190017/22/19034-ИП от 24.10.2022. 10.01.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию). В нем указано о произведении ежемесячных удержаний от доходов должника в размере 50%. При этом доходы истца состоят из страховой пенсии в суммарном выражении в размере 23 984,45 руб. и 4 957,95 руб. на оплату набора социальных услуг. Иных источников дохода истец не имеет. Кроме того, на иждивении истца находится сын, обучающийся на очном отделении учебного заведения. 21.01.2023 года истец направила заявление руководителю УФССП по РХ с просьбой освободить от наложенных взысканий суммы в размере 12 610 руб. – минимальный прожиточный минимум на пенсионера установленный в Республике Хакасия на 2023 год; 14 782 руб. – минимальный прожиточный минимум на детей, находящихся на иждивении; 2522,44 руб. – повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ «О страховых выплатах» (доплата на иждивенца). Всего в размере 29914,44 руб. Также просила в связи с тяжелым материальным положением установить размере взыскания с дохода 10%. Заявление истца УФССП по РХ получило 30.01.2023, согласно сведений сайта Почты России. При получении пенсии 09.02.2023 года за период с 01.02.2023 по 28.02.2023 истец обнаружила, что из пенсии была удержана сумма в размере 11 922,22 руб. То есть страховую пенсию истец получила в размере 11 992,23 руб., что является меньше суммы прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия. 17.02.2023 истец получила постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника. В данном постановлении судебный пристав отменил меры по обращению взыскания на доходы, причитающиеся истцу и направил копию данного постановления в ПФР. Однако, взысканная сумма со страховой пенсии истца в размере 11992,22 руб. за период с 01.02.2023 по 28.02.2023 истцу не была возвращена. На основании изложенного, просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя АГОСП№2 УФССП России по РХ ФИО2 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 10.01.2023; обязать судебного пристава-исполнителя вернуть незаконно удержанные из пенсии истца денежные средства за период с 01.02.2023 по 28.02.2023 в размере 11992,22 руб., путем почтового перевода на имя истца через почтовое отделение №655016, которое находится по адресу: <...>; обязать судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на пенсию истца обеспечить получение пенсии с соблюдением принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования истца и членов его семьи, установить максимальный размер взыскания с дохода истца в размере 10%.
17.03.2023 года административным истцом требования уточнены, просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обжалования постановлений судебного пристава-исполнителя АГОСП№2 УФССП по РХ ФИО2 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 10.01.2023; признать постановления судебного пристава-исполнителя АГОСП№2 УФССП по РХ ФИО2 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) в размере 50% от 10.01.2023, вынесенные в рамках исполнительных производств №110393/22/19034-ИП от 24.06.2022 и №190017/22/19034-ИП от 24.10.2022, незаконными и нарушающими права истца в связи с несоблюдением при их вынесении принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи; обязать УФССП по РХ вернуть незаконно удержанные из пенсии истца денежные средства: за период с 01.02.2023 по 28.02.2023 в размере 11992,22 руб.; за период с 01.03.2023 по 31.03.2023 в размере 11992,22 руб. путем почтового перевода на имя истца через отделение почтовой связи №655016, находящееся по адресу: <...>; признать незаконным бездействие УФССП по РХ, выразившееся в не направлении ответа на жалобу истца, полученную УФССП по РХ 30.01.2023, что нарушает право истца на неприкосновенность минимума имущества; обязать УФССП по РХ рассмотреть жалобу истца в установленном порядке и направить официальный ответ на нее; обязать УФССП по РХ, судебного пристава-исполнителя АГОСП№2 УФССП России по РХ ФИО3 при обращении взыскания на пенсию истца обеспечить получение пенсии с соблюдением принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования истца и членов его семьи, установить максимальный размер взыскания с дохода истца в размере 10%.
Определением Абаканского городского суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС по РХ.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного разбирательства.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Абаканского городского отделения судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными. Кроме того, пояснила, что 29.03.2023 ею вынесено постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (обращение взыскания на пенсию), в котором установлена сумма удержаний в размере 30 % от дохода должника с сохранением прожиточного минимума пенсионеров в целом по Российской Федерации. Ранее удержанные денежные средства служба судебных приставов вернуть не может, так как должник закрыл все счета в банках, а за почтовый перевод требуется уплатить комиссию.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Абаканского городского отделения судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия ФИО2 и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель заинтересованного лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия ФИО4 в судебном заседании полагала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица УФНС по РХ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.
Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, административный истец обжалует постановления от 10.01.2023 и бездействие по не рассмотрению ее жалобы. Сторона истца не оспаривает своевременность подачи настоящего административного иска в суд, в связи с чем иск подлежат рассмотрению по существу.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом«Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В силу ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
В силу п.3 ч.1 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что на исполнении в Абаканском городском отделении судебных приставов №2 УФССП России по РХ в отношении должника ФИО1 находится два исполнительных производства №110393/22/19034-ИП от 24.06.2022 и №190017/22/19034-ИП от 24.10.2022, взыскателем по указанным исполнительным производствам является УФНС по РХ. Данные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство.
В рамках указанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем ФИО2 10.01.2023 вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию). В данном определении размер удержания установлен 50 % от дохода должника.
Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется в соответствии с принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.
Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлен статьей 99 названного выше закона, частью 2 которой предусмотрено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона об исполнительном производстве во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (определения от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О и от 22 марта 2011 года N 350-О-О).
В определении от 17 января 2012 года N 14-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав абзацем восьмым части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, по общему правилу, при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Аналогичное правило установлено и в отношении размера удержания из трудовой пенсии гражданина, которое может производиться на основании исполнительных документов (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Возможность осуществления в рамках исполнительного производства удержаний из страховой пенсии на основании исполнительных документов также предусмотрена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Конституционный Суд Российской Федерации также обратил внимание, что возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни (постановление от 12 июля 2007 года N 10-П).
Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, а также его заработной платы, являющихся для него единственными источниками существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этих периодических платежей с тем, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования.
Далее, из материалов дела усматривается, что 21.01.2023 ФИО1 обратилась в УФССП по РХ с заявлением о снижении размера взыскания до 10 %, а также сохранении прожиточного минимума для пенсионера.
17.02.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 на указанное заявление был дан ответ ФИО1 о том, что судебным приставом вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника с сохранением прожиточного минимума для пенсионеров. Названный ответ был направлен посредством почтовой связи в адрес ФИО1, о чем свидетельствует список почтовых отправлений со штампом почтового отделения.
17.02.2023 года постановлением СПИ ФИО3 отменены меры по обращению взыскания на доходы должника.
29.03.2023 года постановлением СПИ ФИО3 обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника (обращение взыскания на пенсию), в котором установлена сумма удержаний в размере 30 % от дохода должника с сохранением прожиточного минимума пенсионеров в целом по Российской Федерации.
29.03.2023 года постановлениями СПИ ФИО3 произведен возврат ФИО1 денежных средств на общую сумму 11 992 руб. 22 коп., удержанных в марте 2023 г.
03.04.2023 года врио начальника АГОСП № 2 УФССП России по РХ направлено обращение УФНС по РХ о возврате излишне удержанных денежных средств на общую сумму 11 992 руб. 22 коп., удержанных в феврале 2023 г.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент вынесения обжалуемых постановлений они соответствовали требованиям закона, в дальнейшем на основании заявления истца отменены меры по обращению взыскания на доходы должника, а размер удержаний по исполнительному производству был снижен с сохранением прожиточного минимума пенсионеров по Российской Федерации. Ответ на обращение истца от 21.01.2023 был дан административным ответчиком. Кроме того, административным ответчиком приняты меры к возврату удержаний должнику за февраль-март 2023 г.
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что оснований для направления денежных средств должнику почтовым переводом не имеется, так как за данный перевод служба судебных приставов будет вынуждена оплатить комиссию, при этом должник закрыл все банковские счета, на которые можно было бы перевести денежные средства.
Прожиточный минимум для пенсионеров по Российской Федерации в 2023 г. составляет 12 363 рубля, по Республике Хакасия – 12 610 рублей (Федеральный закон от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Постановление Правительства Республики Хакасия от 15.12.2022 № 782 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Хакасия на 2023 год»).
Как указывает административный истец, ее доход в общем размере составляет 28 942 руб. 40 коп., соответственно после удержаний в размере 30 % от дохода должника по исполнительном производству у нее остается 20 259 руб. 68 коп., что превышает прожиточный минимум как по России, так и по Хакасии.
Исходя из изложенного, оснований для снижения удержаний с 30 % до 10 % у судебного пристава-исполнителя не имеется.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение судебным приставом-исполнителем норм закона, чего в судебном заседании установлено не было.
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, в том числе об обязании совершить определенные действия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Абаканского городского отделения судебных приставов № 2 УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о признании постановлений незаконными, обязании совершить определенные действия, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Неткачев
Мотивированное решение изготовлено и подписано 15 мая 2023 г.
Судья К.Н. Неткачев