Дело №2а-728/2023

76RS0008-01-2023-000555-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 11 августа 2023 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Переславская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Переславская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области. Просит возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в Купанском отделении ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» по адресу: <адрес скрыт>, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивирует тем, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» выявлены нарушения, а именно: АУПС и СОУЭ не соответствует требованиям пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и полной эвакуации людей в безопасную зону); отсутствует АУПС в помещениях подвала и на чердаке; система оповещения о пожаре оборудована не в полном объеме (отсутствуют световые оповещатели на эвакуационных выходах); в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС в приемном отделении отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения; планы эвакуации людей при пожаре имеются в недостаточном количестве; выход из подвала не изолирован от общей лестничной клетки противопожарной преградой; двери выходов открываются не по направлению движения на 1 и 2 этажах. Допущенные нарушения создают угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Обращается в суд.

Определением суда от 19 июня 2023 года суд перешел к рассмотрению исковых требований прокурора по правилам административного судопроизводства (л.д.122, т.1).

С учетом уточненного административного иска процессуальный истец предъявляет административные требования к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Переславская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области. Просит обязать всех заявленных по административному иску ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности в Купанском отделении ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» по адресу: <адрес скрыт>, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда (л.д.128-133, т.1).

В ходе судебного разбирательства по административному делу процессуальным истцом заявлен отказ от административного иска в части требований по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с п. 13 ППР, в связи с добровольным устранением указанных нарушений административным ответчиком.

Определением суда от 11 августа 2023 года производство по административному делу № 2а-728/2023 в указанной части прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Павловой Е.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Полагал, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на всех заявленных административных ответчиков. На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ по доверенности ФИО1 полагала, что меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ответчиком предпринимаются. Неустранение выявленных нарушений обусловлено отсутствием необходимых для этого денежных средств. Заявки на выделение дополнительного финансирования направлялись в адрес департамента здравоохранения неоднократно Огнезащитная обработка деревянных конструкций выполнена в рамках контракта по ремонту кровли в 2022г. В марте 2023г. издан приказ, согласно которому второй этаж здания Купанского отделения будет законсервирован. В настоящее время приказ не исполнен, поскольку на 1-м этаже ведутся работы по капитальному ремонту. В рамках контракта на капитальный ремонт будут выполнены работы по замене дверей. В настоящее время работы в полном объеме не выполнены. В отношении планов эвакуации заключен контракт, расчеты произведены, имеются эскизы планов. Планы не могут быть размещены в связи с проведением работ по капитальному ремонту. Акт приема-передачи по контракту о подготовке планов эвакуации отсутствует. С требованиями о проведении эксплуатационных испытаний наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, не согласны. Полагают, указанные работы не относятся к компетенции учреждения, находятся в ведении органа местного самоуправления.

Представители административных ответчиков Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамента финансов Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебном заседании не участвовали, о дате судебного заседания извещены надлежаще. В адрес суда направили письменные отзывы на административный иск, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.53-54, 61-62, 98-99, 142-143, 148-149, т.1).

Представитель Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области полагал, что департамент не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку являясь главным распорядителем бюджетных средств осуществляет распоряжение ими в соответствие с лимитами по согласованию с департаментом финансов, денежные средства, необходимые для выполнения работ, находятся в ведении компетенции департамента финансов Ярославской области.

Представитель Департамента финансов Ярославской области пояснил, что Департамент не наделён функциями в сфере здравоохранения, не является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств в указанной сфере. Составление бюджета осуществляется с учетом сведений от главных распорядителей бюджетных средств. Вопрос о выделении средств, необходимых на проведение в Купанском отделении ГБУЗ «Переславская ЦРБ» противопожарных мероприятий будет рассмотрен при последующих уточнениях областного бюджета.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области пояснил, что Департамент осуществляет правомочия собственника имущества от имени Ярославской области в соответствие с установленным порядком. Здание Купанского отделения закреплено за ГБУЗ «Переславская ЦРБ» на праве оперативного управления, являющегося вещным правом. Фактически законодателем ограничено только право распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. Установление специального оборудования для безопасности населения, проведение ремонта, не затрагивает право распоряжения недвижимым имуществом. ГБУЗ «Переславская ЦРБ» функционально подчинено Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, которое является учредителем учреждения, а также главным распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району Ярославской области, в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этим и правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4).

Согласно статье 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом №123-ФЗ, а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ.

В соответствие со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К мерам пожарной безопасности относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствие со статьей 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Частью 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливают Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479.

Судом установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области в январе-феврале 2022 года проведены внеплановые проверки в отношении ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ») по исполнению ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности в обособленных структурных подразделениях ГБУЗ.

Из материалов дела установлено, что ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» является бюджетным учреждением Ярославской области, функции и полномочия учредителя от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – Учредитель) (п. 1.1., 1.2 Устава – л.д.12).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере здравоохранения в соответствие с действующим законодательством. Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет медицинскую деятельность (п. 2.4.1 Устава), фармацевтическую деятельность (п. 2.4.2 Устава), оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 2.4.3. Устава), государственные мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и службе экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях (л.д.14-15).

В соответствие с Уставом в состав ГБУЗ «Переславская ЦРБ» входят территориально обособленные структурные подразделения, не являющиеся филиалами (пункт 1.9. Устава), в том числе, Купанское отделение, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, 152018 (л.д.13).

Нежилое здание по указанному адресу является собственностью Ярославской области, закреплено за ГБУЗ «Переславская ЦРБ» на праве оперативного управления (л.д.68-69).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (пункт 1.4 Устава – л.д.12).

В феврале 2022 года по результатам выездной проверки в рамках Федерального государственного пожарного надзора в отношении ГБУЗ «Переславская ЦРБ» место нахождения объекта – <адрес скрыт> (Акт выездной проверки <номер скрыт> от <дата скрыта> – л.д.21-24) установлено, что все пункты ранее выданного предписания <номер скрыт> от 16.02.2021г. не выполнены, а именно:

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и полной эвакуации людей в безопасную зону);

- отсутствует АУПС в помещениях подвала и на чердаке;

- система оповещения о пожаре не в полном объеме (отсутствуют световые оповещатели на эвакуационных выходах);

- в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;

- не проведена обработка деревянных конструкций чердачного помещения;

- не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;

- планы эвакуации людей при пожаре имеются в недостаточном количестве (на 1 этаже отсутствуют, на 2 этаже недостаточно);

- не предоставлены сертификаты на отделочные материалы, которыми выполнены полы на путях эвакуации 2-го этажа;

- выход из подвала не изолирован от общей лестничной клетки противопожарной преградой;

- двери выходов, открываются не по направлению движения на 1 и 2 этажах (л.д.21-24).

По результатам выездной проверки ГБУЗ «Переславская ЦРБ» выдано новое предписание <номер скрыт> от <дата скрыта>. Срок устранения выявленных нарушений установлен до <дата скрыта> (л.д.25-27).

В связи с невыполнением требований ранее выданного предписания <номер скрыт> от 16.02.2021г., срок исполнения которого истек <дата скрыта>., в отношении ГБУЗ «Переславская ЦРБ» составлен протокол <номер скрыт> от <дата скрыта>г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.28-32).

Из указанных актов проверок следует, что начиная с 2020 года в здании Купанского отделения ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» были выявлены и подтверждались нарушения требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения административного иска прокурора в полном объеме устранены не были.

Наличие указанных в Предписании от <дата скрыта> нарушений требований пожарной безопасности представителем ГБУЗ «Переславская ЦРБ» в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, указывалось на отсутствие возможности устранить все выявленные нарушения в связи с отсутствием необходимого финансирования, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Представленные административным ответчиком в материалы дела документы свидетельствуют об устранении только одного из пунктов ранее выданного предписания – в части проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения в соответствие с п. 13 Правил противопожарного режима.

Факт выполнения соответствующих работ подтвержден договором подряда <номер скрыт> от <дата скрыта>г., актом огнезащитной обработки от <дата скрыта>г. (л.д.222-226, 227, 228-231, т.1).

В связи с устранением нарушений требований пожарной безопасности в указанной части производство по делу прекращено в связи с отказом процессуального истца от иска.

Устранение остальных нарушений требований пожарной безопасности доказательствами, отвечающими требованиям достоверности и допустимости, не подтверждено.

Из пояснений представителя ГБУЗ следует, что работы по договору от <дата скрыта>г. <номер скрыт> по разработке макетов и изготовлению планов эвакуации людей при пожаре в соответствие с ГОСТ 34428-2018 заказчику не переданы, планы эвакуации в здании Купанского отделения не размещены (л.д.175-178, т.1).

Работы по Контракту <номер скрыт> от <дата скрыта> по капитальному ремонту здания амбулаторно-поликлинической помощи ГБУЗ «Переславская ЦРБ» по адресу: <адрес скрыт> (капитальный ремонт 1-го этажа: пол, окна, двери и система отопления), несмотря на истечение срока выполнения работ (30.07.2023г.) не выполнены, результат работ по акту приема-передачи не принят (л.д.187-182, 193-195, т.1).

Меры, направленные на устранение остальных нарушений требований пожарной безопасности, ГБУЗ «Переславская ЦРБ» не предпринимались, что представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (л.д.199-202, т.1).

Отсутствие у ГБУЗ «Переславская ЦРБ» денежных средств, необходимых для финансирования работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обстоятельством, освобождающим учреждение здравоохранения от выполнения соответствующих требований, а равно обстоятельством, исключающим ответственность учреждения за невыполнение соответствующих требований, не является.

Доводы представителя ГБУЗ «Переславская ЦРБ», что учреждение не является лицом, уполномоченным на проведение эксплуатационных испытаний на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, отклоняются судом, как основанные на неверном применении норм материального оправа.

Процессуальным истцом заявлены требования в отношении противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ГБУЗ «Переславская ЦРБ», требования в отношении источников наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в ведении органа местного самоуправления не заявляются.

В силу пункта 48 Правил противопожарного режима на руководителе организации лежит обязанность по обеспечению исправности, своевременном обслуживании и ремонте наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организации проведения проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ст. 68 Закона №123-ФЗ находящиеся на территории населенных пунктов здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся, в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

В силу ст. 86 Закона №123-Фз внутренний противопожарный водопровод обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании и сооружениях. Требования к противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными актами по пожарной безопасности.

Из совокупного анализа приведенных положений следует, что на ГБУЗ «Переславская ЦРБ» лежит обязанность по обеспечению исправности, своевременном обслуживании и ремонте наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, в том числе путем проведения ежегодных проверок на водоотдачу. В связи с чем требования прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При разрешении требований прокурора суд принимает во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности со стороны ГБУЗ «Переславская ЦРБ» первоначально были выявлены в феврале 2020 года. До момента обращения прокурора с исковым заявлением в суд прошло более трех лет. В течение длительного периода времени административным ответчиком меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не предпринимались.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия ГБУЗ «Переславская ЦРБ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, при оказании медицинской помощи в Купанском отделении ГБУЗ «Переславская ЦРБ».

В связи с чем условия, предусмотренные статьями 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, имеются.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные положения федерального законодательства, административный иск Переславского межрайонного прокурора, предъявленный к ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ», Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обязаны устранить нарушения требований пожарной безопасности в Купанском отделении ГБУЗ «Переславская ЦРБ» по адресу: <адрес скрыт>.

Возлагая обязанность устранить выявленные нарушения и на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, суд исходит из следующего.

В соответствие с Уставом ГБУЗ «Переславская ЦРБ» Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области. Предметом деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях реализации полномочий Учредителя в сфере здравоохранения в соответствие с действующим законодательством (пункты 1.2, 2.2 Устава).

Полномочия и функции департамента здравоохранения в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, как органа исполнительной власти Ярославской области, определены в Положении о департаменте (пункт 1.1. Положения).

В соответствие с п.5.5. Положения департамент является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации являясь главным распорядителем бюджетных средств, департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

При этом, в силу пунктов 2.4, 3.1 Устава ГБУЗ «Переславская ЦРБ» деятельность Учреждения осуществляется им в соответствие с государственным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания также возложена Уставом Учреждения на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области как Учредителя (пункт 3.1 Устава Учреждения – л.д.16, т.1).

В этом случае, исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий и функций учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения.

Заявленный процессуальным истцом срок для исполнения решения суда (в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу) признается судом разумным, достаточным для исполнения решения суда. Указанный срок учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника.

Административными ответчиками об увеличении процессуального срока не заявлялось.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных к Департаменту финансов Ярославской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, не имеется. Указанные лица надлежащими ответчиками по административному иску прокурора не являются в силу следующего.

По смыслу ст. 227, ст. 228 КАС РФ надлежащим ответчиком по иску об оспаривании решений, действий (бездействий) является лицо, на которое законом возложена соответствующая обязанность.

В соответствие с Законом №69-ФЗ, Правилами противопожарного режима обязанность соблюдать и выполнять требования пожарной безопасности возложена на организации, осуществляющие деятельность в той или иной сфере. В данном случае, ГБУЗ «Переславская ЦРБ» осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения.

Департамент финансов Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, функциями в сфере здравоохранения не наделены.

Департамент имущественных и земельных отношений осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в собственности Ярославской области, и закрепленного за учреждением здравоохранения на праве оперативного управления. Полномочия департамента закреплены в статье 4 Устава ГБУЗ «Переславская ЦРБ» и не предусматривают обязанность по финансированию деятельности учреждения, связанной с эксплуатацией закреплённого на праве оперативного управления имущества (л.д.16-17, т.1). Выполнение требований пожарной безопасности, включая установку специального оборудования, не затрагивает право распоряжения соответствующим недвижимым имуществом.

Департамент финансов Ярославской области, являясь органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, по управлению государственными финансами Ярославской области, не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере здравоохранения в Ярославской области, в связи с чем не обладает самостоятельными полномочиями по устранению установленных судом нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» <данные изъяты> Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (<данные изъяты>), Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области <данные изъяты>), Департаменту финансов Ярославской области (<данные изъяты>) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Переславская ЦРБ», Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в Купанской врачебной амбулатории ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес скрыт>

- оборудовать установку автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии требованиями нормативных документов по пожарной безопасности: выполнить кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты кабелем, сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и полной эвакуации людей в безопасную зону согласно НПБ 110-03, НПБ 104-03, п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР), п. 4.8 СП 6.13130.2009;

- оборудовать установку автоматической пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях подвала и на чердаке в соответствии с ст.ст. 4, 5, 6 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4 НПБ 110-03, п. 54 ППР, СП 3.13130.2009 прил. А., п. А4;

- выполнить систему оповещения о пожаре в полном объеме, оборудовав световые оповещатели на эвакуационных выходах в соответствии с НПБ 110-03, НПБ 104-03, п. 54 ППР, ст.ст. 4, 6 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008, СП 3.13130.2009 прил. А., п. А4;

- в помещении с приемно-контрольным прибором установки автоматической пожарной сигнализации (АУПС) установить аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения, в соответствии со ст.ст. 4, 5, 6 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 13.14 СП 5.13130.2009;

- провести эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности, в соответствии со ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, НПБ 151-2000; ГОСТ Р 12.4.026-2001, и. 48 ППР;

- разместить планы эвакуации людей при пожаре в количестве в соответствии с п. 5 ППР, ГОСТ Р 12.2.143-2009, ст.ст. 4, 5, 6 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008;

- изолировать от общей лестничной клетки противопожарной преградой выход из подвала в соответствии с п. 25 ППР, ст. 88 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008;

- установить двери выходов, открывающиеся по направлению движения на 1 и 2 этажах в соответствии с п. 4.2.22 СП 1.13130.2020, ст.ст.4,5,6 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.

Судья Охапкина О.Ю.