УИД 61RS0023-01-2023-002559-72

Дело № 12-88/2023

РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 года

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р., рассмотрев протест и.о. заместителя прокурора г.Шахты на постановление Административной комиссии Администрации города Шахты по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации города Шахты по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения за то, что ДД.ММ.ГГГГ. в 11 час. 00 мин. по адресу <адрес> согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ. ДАГ и ТР выявлено, что ИП ФИО1 разместил рекламно-информационную конструкцию без согласования с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты, чем нарушил п. 5.6.1.4 ст. 5.6 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019г. N 565.

И.о. заместителя прокурора г. Шахты подан в суд протест на данное постановление, в котором он просит постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что фактически должностным лицом инспекционного отдела администрации г. Шахты проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 по соблюдению обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565 в отсутствие предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта. Проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а именно - без письменного распоряжения о проведении проверки, без письменного согласования с прокуратурой города. Считает, что постановление административной комиссии администрации г. Шахты подлежит отмене, о дело прекращению, связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, доводы протеста поддержала.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с. п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 26.1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565, утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты.

В соответствии с пунктом 5.6.1.4. ст. 5.6 Правила благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, размещение и внешний вид вывесок, информационных конструкций согласовывается с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты. Рекламные конструкции размещаются только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаваемого Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ст.инспектором Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> ФИО2 составлен акт № обследования фасадов объектов и их конструктивных элементов, малых архитектурных форм. ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом инспекционного отдела Администрации г. Шахты ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ИП ФИО1 по адресу <адрес> нарушении п. 5.6.1.4 ст. 5.6 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты разместил рекламно-информационную конструкцию без согласования с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты.

Вынося оспариваемое постановление, Административная комиссия Администрации города Шахты исходила из того, что ИП ФИО1 не выполнена обязанность по соблюдению Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты и нарушение таких правил выявлено должностным лицом непосредственно в ходе обследования территории, в рамках возложенных на него полномочий, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, оспариваемое постановление признать законным нельзя.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (статья 1), который в силу пункта 4 статьи 2 определяет муниципальный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры:...; б) без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств); при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения. Следовательно, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.

Решением городской Думы г. Шахты от 14.12.2021 N 168, утверждено «Положение о порядке осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования "Город Шахты».

В силу вышеприведенных норм, процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона N 248-ФЗ от 31 июля 2020 года, а также Положения о порядке осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования "Город Шахты".

Статьей 56 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1); взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка (часть 2); без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3); оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4); инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (часть 5).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ от 31 июля 2020 года "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 64). В отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей (ч. 3 ст. 64). Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч. 2 ст. 66). В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (ч. 3 ст. 66). О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч. 6 ст. 73). Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (чч. 1 и 2 ст. 75).

Согласно пп.1б п. 4 ст. 2 Положения о порядке осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Шахты» инспекционный отдел осуществляет муниципальный контроль соблюдения Правил благоустройства, включающих обязательные требования по содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования: по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, а также иных элементов благоустройства и общественных мест. От имени Администрации города Шахты муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет структурное подразделение Администрации города Шахты - инспекционный отдел Администрации города Шахты (далее - инспекционный отдел).

Согласно п.2 ст. 2 Положения о порядке осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Шахты» должностными лицами Администрации города Шахты, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются: 1) начальник инспекционного отдела - главный муниципальный инспектор в сфере благоустройства; 2) уполномоченные специалисты инспекционного отдела - муниципальные инспекторы в сфере благоустройства. Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, - муниципальных инспекторов в сфере благоустройства, утверждается распоряжением Администрации города Шахты.

Согласно ст. 4 Положения о порядке осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Шахты» во время осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства инспекционным отделом при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий: 1) контрольная закупка (мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям); 2) мониторинговая закупка (мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству); 3) выборочный контроль (может проводиться с участием специалистов, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия на основании принятого решения); 4) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), получения письменных объяснений, инструментального обследования); 5) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), инструментального обследования, экспертизы); 6) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); 7) выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования) (п.1).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством анализа имеющихся данных о землях, земельных участках и их частях, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются в рамках исполнения государственных услуг и функций, а также данных, содержащихся в государственных, муниципальных и ведомственных информационных системах); 2) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи, при наличии технической возможности) (п.2). Контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся на основании распоряжения Администрации города Шахты о проведении контрольных мероприятий (п. 4).

Контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, на основании распоряжения Администрации города Шахты (п. 6).

Из дела следует, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было проведено мероприятие муниципального контроля в виде выездного обследования.

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона N 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ).

Однако, в нарушении положений п. 6 ст. 4 Положения о порядке осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Шахты» распоряжения Администрации города Шахты о проведении такого рода контрольного мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 материалы административного дела не содержат.

Также дело об административном правонарушении не содержит сведений о том, что ст.инспектор Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты ФИО2 является должностным лицом Администрации города Шахты, уполномоченным осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства. Исходя из норм ст. 2 Положения о порядке осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Шахты», ее должностной инструкции она не является должностным лицом Администрации города Шахты, уполномоченным осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства. Следовательно, акт № обследования фасадов объектов и их конструктивных элементов, малых архитектурных форм от ДД.ММ.ГГГГ. был составлен ею и направлен в инспекционный отдел для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности незаконно.

По делам, связанным с осуществлением государственного надзора (контроля), муниципального контроля составление в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении и назначение этому лицу административного наказания, в отсутствие законно полученного акта государственного контрольного (надзорного) мероприятия, либо проведения административного расследования, свидетельствует о незаконности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, влечет недопустимость полученных по делу доказательств. Этот вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Определении от 19.12.2019 N 3541-О.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, возбуждение должностными лицами контрольных органов дел об административных правонарушениях выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вышеуказанные обстоятельства не учтены административной комиссией при вынесении постановления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 допущены существенные процессуальные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении в качестве доказательства.

С учетом того обстоятельства, что доказательства по делу добыты без соблюдения правовых норм о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, дело подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.Р. Колоскова