Решение по делу № 2-841/2022 от 02.11.2022 | Верхнесалдинский городской суд (Свердловская область)

Категория дела О понуждении совершить определенные действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В ходе судебного заседания представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям, настаивал на их удовлетворении в полном объёме. Из материалов дела явствует

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИН 66RS0025-01-2022-001017-86

Гр. дело № 2-841/2022

Мотивированное решение составлено 02.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 14 октября 2022 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при помощнике судьи Шушаковой С.Н.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика МУП «Гор.УЖКХ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к Муниципальному унитарному предприятию «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе обратились в суд с иском к МУП «Гор.УЖКХ», в котором просят: обязать ответчика МУП "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" в срок до 31.12.2023 г.:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны объектов предприятия Муниципального унитарного предприятия "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства", являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны.

2. Разработать проект санитарно-защитной зоны очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, расположенных в г. Верхняя Салда, ул. III Интернационала, д.219, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны.

3. Обеспечить проведение производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны объектов предприятия (очистные сооружения, котельные).

4. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточников.

5. Провести мероприятия, предусмотренные для первого пояса зоны санитарной охраны скважин "Ломовка", "Лесная", "Никитино", Северная, №№ 2012, 61328, 28680, 1 р.э п. Басьяновский, пос. Песчаный Карьер: спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оборудовать ограждение и обеспечить охраной, оборудовать дорожки к сооружениям из твердого покрытия.

6. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования водозаборных участков скважин № 2012, 61328, 28680, 1 р.э. п. Басьяновский, № 2 и № 4 пос. Песчаный Карьер в качестве источников водоснабжения для питьевых целей.

7. Довести качество питьевой воды подаваемой для населения из подземных источников питьевого водоснабжения скважин № 2012, 61328, 28680 п. Басьяновский в соответствие с санитарными правилами и гигиеническими нормативами (перед ее поступлением в распределительную сеть).

В обоснование иска указано, что в соответствии с Постановлением Администрации Верхнесалдинского городского округа № 3753 от 12.12.2014 г. «Об определении гарантирующей организации централизованной системы водоснабжения и водоотведения в Верхнесалдинском городском округе», гарантирующей организацией определено юридическое лицо МУП "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства", 624760, <...>. На сегодняшний день водоснабжение осуществляется: - из водозаборных сооружений, расположенных на Исинском водохранилище и Верхнесалдинском водохранилище. Исинский гидроузел является основным источником хозяйственно-питьевой воды, Верхнесалдинский – резервным. На Верхнесалдинском водохранилище также расположен промышленный водозабор; - из 12 артезианских скважин, находящихся в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства":- скважный водозабор ул. Лесная – 2 артезианские скважины (№ 23, 23/2),- скважный водозабор б/о Ломовка - артезианская скважина, - скважный водозабор п. Басьяновский - 4 артезианские скважины №№ 2012, 28680, 61328, 1р.э., - скважный водозабор п. Песчаный – 2 артезианские скважины № 4, № 2 находится в резерве, - скважный водозабор д. Никитино - артезианская скважина № 1955, - скважный водозабор д. Северная - 2 артезианские скважины №№ 7096, 7097. За 2021 год по результатам производственного контроля, проводимого МУП «Гор.УЖКХ» и государственного санитарно-эпидемиологического надзора питьевая вода перед подачей в распределительную сеть, не соответствует по нескольким показателям. 16.02.2022г. была проведена внеплановая документарная проверка МУП «Гор.УЖКХ» на основании истечения срока законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 11.12.2020г. № 66-09-15/16-42343-2020, со сроком исполнения 31.12.2021. По результатам внеплановой документарной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 16.02.2022г. № 66-09-15/16-1734-2022, со сроком исполнения 31.12.2022. С 04.04.2022г. по 15.04.2022г. была проведена плановая выездная проверка МУП «Гор.УЖКХ» с отбором проб питьевой воды. По результатам проверки выявлены нарушения. По результатам плановой выездной проверки выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от 15.04.2022г. № 66-09-15/16-4080-2022, со сроком исполнения 01.04.2023. Таким образом, ответчик нарушает требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", что является недопустимым.

Представитель ответчика МУП «Гор.УЖКХ» заявленные требования признал частично, суду пояснил, что ответчик не оспаривает необходимости и обязанности по выполнению санитарного законодательства, вместе с тем, разработка проектов об установлении санитарно-защитной зоны для объектов предприятия, связанна с привлечением сторонних проектных и экспертных организаций, без участия которых проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий невозможно, а также вызвано необходимостью совершения значительных материальных затрат. Производственный контроль за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны объектов предприятия (очистные сооружения, котельные) не осуществляется в связи с тем, что границы санитарно-защитной зоны объектов не установлены; производственный контроль за качеством почвы, а так же мероприятия по планированию отвода поверхностного стока, ограждение и обеспечение охраной, наличие дорожек из твердого покрытия, предусмотренные для на территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников не организованы в связи с тем, что границы зоны санитарной охраны водоисточников не установлены; отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о возможности использования водозаборного участка скважин №№ 2012, 28680, 61328, 1 р.э. поселка Басьяновский; скважин №№ 2,4 поселка Песчаный Карьер, в качестве источников водоснабжения для питьевых целей связано с тем, что согласно данным многолетних исследований качество воды в указанных источниках подземного водоснабжения не соответствует требованиям санитарных правил и норм (по показателям: мутность, запах, марганец, железо). В связи с этим в августе 2020 года в поселке Басьяновский была введена в эксплуатацию станция комплексной очистки воды КОВ- 2.5, предусматривающая очистку воды подземных источников водоснабжения физико-химическими методами до требований, установленных санитарными правилами и нормами к качеству питьевой воды, подаваемой населению. Согласно протоколу испытаний Нижнетагильского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» качество воды в водопроводном кране ул.Строителей, 4 поселка Басьяновский соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, вода, поступающая в водопровод п. Песчаный Карьер, также соответствует гигиеническим нормативам. Осуществление предприятием деятельности по добыче водных ресурсов из скважин в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения обусловлено недопущением более тяжких последствий в виде реальной угрозы ухудшения качества жизни людей, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний. Питьевая вода является источником жизнеобеспечения граждан, прекращение водоснабжения населения п. Басьяновский, п.Песчаный Карьер Верхнесалдинского района Свердловской области невозможно. В связи со значимостью коммунальной услуги по снабжению населения холодной водой остановить подачу питьевой воды МУП «Гор. УЖКХ» не имело право, так как это привело бы к чрезвычайной ситуации, в результате чего население пос. Басьяновский могло остаться без воды. При этом предприятием выполнятся работы по контролю качества воды. Приостановить эксплуатацию скважины до момента получения санитарно-эпидемиологического заключения невозможно, поскольку данный объект является объектом жизнеобеспечения, источником водоснабжения населения. От данного источника осуществляется водоснабжение многоквартирных домов, частного сектора, объектов соцкультбыта. Кроме этого, решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.08.2020 по делу № А60-70053/2017. МУП «Гор.УЖКХ» признано банкротом, в отношении предприятия открыто конкурсное производство. В процедуре банкротства предприятие обязано производить погашение требований по текущим платежам в порядке ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», платежи, направленные на выполнение мероприятий по разработке проектов СЗО, контролю за уровнем загрязнения атмосферного воздуха и почвы, получению сан-эпид. заключений о возможности использования скважин п. Басьяновский и р. Песчаный Карьер относятся к пятой очереди платежей, и не могут погашаться до погашения платежей 1-4 очереди, что делает невозможным исполнение решения суда.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 3, 4 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии со ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ст. 20 Закона № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

На основании ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статья 29 Закона № 52-ФЗ предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п.1); Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам" (п.5).

На основании ст. 7 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 16 ст. 105 указанного Федерального закона, могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Согласно п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

На основании п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1).

В п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

На основании п. 73. СанПиН 2.1.3684-21 Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 121 СанПиН 2.1.3684-21 собственники многоэтажных и индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, площадок отдыха, рекреационных зон, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, зон санитарной охраны водоисточников после ввода их в эксплуатацию должны обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы на соответствие гигиеническим нормативам (приложение N 9 к Санитарным правилам).

В соответствии с п.п.1,3 ст. 12 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Решение органа местного самоуправления поселения, городского округа о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Из материалов дела явствует, что Постановлением Администрации Верхнесалдинского городского округа № 3753 от 12.12.2014г. «Об определении гарантирующей организации централизованной системы водоснабжения и водоотведения в Верхнесалдинском городском округе», гарантирующей организацией определено юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства".

На сегодняшний день на территории Верхнесалдинского городского округа водоснабжение осуществляется:

- из водозаборных сооружений, расположенных на Исинском водохранилище и Верхнесалдинском водохранилище. Исинский гидроузел является основным источником хозяйственно-питьевой воды, Верхнесалдинский – резервным. На Верхнесалдинском водохранилище также расположен промышленный водозабор.

- из 12 артезианских скважин, находящихся в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства": скважный водозабор ул. Лесная – 2 артезианские скважины (№ 23, 23/2), скважный водозабор б/о Ломовка - артезианская скважина, скважный водозабор п. Басьяновский - 4 артезианские скважины №№ 2012, 28680, 61328, 1р.э., скважный водозабор п. Песчаный – 2 артезианские скважины № 4, № 2 находится в резерве. скважный водозабор д. Никитино - артезианская скважина № 1955, скважный водозабор д. Северная - 2 артезианские скважины №№ 7096, 7097.

За 2021 год по результатам производственного контроля, проводимого МУП "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" и государственного санитарно-эпидемиологического надзора питьевая вода перед подачей в распределительную сеть, не соответствует по следующим показателям:

- скважный водозабор п. Басьяновский:

Запах – среднегодовой показатель 4 балла (при норме - 2 балла)

Мутность - среднегодовая концентрация 5,7 мг/л (при норме – 1,5 мг/л)

Жесткость - среднегодовая концентрация 7,39 мг-экв/л (при норме – 7 мг-экв/л)

Марганец - среднегодовая концентрация 0,11 мг/л (при норме – 0,1 мг/л)

Железо - среднегодовая концентрация 0,5 мг/л (при норме – 0,1 мг/л).

Проанализировав отчеты выполнения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети, проведенных в рамках производственного лабораторного контроля на основании Рабочей программы производственного контроля качества воды установлено: за 2021 год в распределительной сети отобрано 175 проб на микробиологические показатели, из них 4 пробы (2,3%) не соответствуют требованиям санитарных правил по показателям ОКБ, ТКБ; 45 проб на органолептические и химические показатели, из них 16 проб (35,6%) не соответствуют требованиям санитарных правил по показателям запах, привкус, мутность, железо, марганец, хлороформ, четыреххлористый углерод.

16.02.2022 проведена внеплановая документарная проверка МУП «Гор.УЖКХ» на основании истечения срока законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 11.12.2020 № 66-09-15/16-42343-2020, со сроком исполнения 31.12.2021.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения.

- Административно-производственный комплекс (624760, <...>):

2. Не представлена документированная информация по установлению санитарно-защитной зоны объектов предприятия Муниципального унитарного предприятия "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства", являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, что не соответствует п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" - В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

- Хозяйственно-бытовые очистные сооружения (624760, Свердловская обл., г. Верхняя Салда, К. Маркса):

1. Не выполнено в установленный срок (31.12.2021г.) законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 11.12.2020г. № 66-09-15/16-42343-2020 пункт 1. Не представлена документированная информация по установлению санитарно-защитной зоны очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, расположенных в г. В.Салда, ул. III Интернационала, 219, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, что не соответствует п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" - В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По результатам внеплановой документарной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 16.02.2022 № 66-09-15/16-1734-2022, со сроком исполнения 31.12.2022.

В период с 04.04.2022 по 15.04.2022 была проведена плановая выездная проверка МУП «Гор.УЖКХ» с отбором проб питьевой воды.

По результатам проверки выявлены следующее нарушения:

- Административно-производственный комплекс (624760, <...>):

1. Не представлена документированная информация по установлению санитарно-защитной зоны объектов предприятия МУП «Гор.УЖКХ», являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Не представлена документированная информация по установлению санитарно-защитной зоны очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, расположенных в г.Верхняя Салда, ул. III Интернационала, д.219, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, что не соответствует п. 72 - Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

2. Не осуществляется производственный контроль за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны объектов предприятия (очистные сооружения, котельные), что не соответствует п. 73 - Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны: в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

3. Не организован производственный лабораторный контроль за качеством почвы на территории зоны санитарной охраны водоисточников, не представлены протоколы лабораторных испытаний, что не соответствует п. 121 - собственники многоэтажных и индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, площадок отдыха, рекреационных зон, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, зон санитарной охраны водоисточников после ввода их в эксплуатацию должны обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы на соответствие гигиеническим нормативам (приложение N 9 к Санитарным правилам).

- Скважина "Ломовка" (624760, Свердловская обл., г. Верхняя Салда, Ломовка):

1. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки к сооружениям из твердого покрытия, что не соответствует п. 105. - для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации <41> Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 N 3399).

- Скважина "Лесная" (624760, <...>):

- Скважина "Никитино" (624786, <...>):

1. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки к сооружениям из твердого покрытия, что не соответствует п. 105 - для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации <41> Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 N 3399).

- Скважина Северная (624785, <...>):

- а/скважина № 2012 (624777, <...>):

1. Не проведены действенные мероприятия по доведению качества воды до требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно протокола испытаний и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 09/7798-22 от 12.04.2022г. проба воды из артезианской скважины № 2012 в поселке Басьяновский не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: запах - 4 балла, при норме не более 2 балла, мутность - 16,1 ЕМФ, при норме - не более 2,6 ЕМФ (протокол испытаний, экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 09/07798-22 от 08.04.2022г.), что не соответствует п. 75 - качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

2. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки к сооружениям из твердого покрытия, что не соответствует п. 105 - для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 N 3399).

3. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования водозаборного участка скважины № 2012 п. Басьяновский в качестве источников водоснабжения для питьевых целей, что не соответствует п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) - Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

- Скважина №61328 (624777, <...>):

1. Не проведены действенные мероприятия по доведению качества воды до требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно протокола испытаний и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 09/7796-22 от 12.04.2022г. проба воды из артезианской скважины № 61328 в поселке Басьяновский не соответствует требованиям санитарных правил по показателю: запах - 3 балла, при норме не более 2 балла (протокол испытаний, экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 09/07796-22 от 08.04.2022г.), что не соответствует п. 75 - Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

2. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки к сооружениям из твердого покрытия, что не соответствует п. 105 - для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации <41> Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 N 3399).

3. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования водозаборного участка скважины № 61328 п. Басьяновский в качестве источников водоснабжения для питьевых целей, что не соответствует п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) - Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

- Скважина № 28680 (624777, <...>):

1. Не проведены действенные мероприятия по доведению качества воды до требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно протокола испытаний и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 09/7799-22 от 12.04.2022г. проба воды из артезианской скважины № 28680 в поселке Басьяновский не соответствует требованиям санитарных правил по показателю: запах - 3 балла, при норме не более 2 балла (протокол испытаний, экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 09/07799-22 от 08.04.2022г.), что не соответствует п. 75 - Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

2. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки к сооружениям из твердого покрытия, что не соответствует п. 105 - для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (СанПиН 2.1.4.1110-02" (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 N 3399).

3. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования водозаборного участка скважины № 28680 п. Басьяновский в качестве источников водоснабжения для питьевых целей, что не соответствует п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) - использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

- Скважина пос. Песчаный Карьер (624760, Свердловская обл., Верхнесалдинский район, п. Песчаный Карьер):

1. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки к сооружениям из твердого покрытия, что не соответствует п. 105 - для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (СанПиН 2.1.4.1110-02" (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 N 3399).

2. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования водозаборных участков скважин № 2 и № 4 пос. Песчаный Карьер в качестве источников водоснабжения для питьевых целей, что не соответствует п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) - Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

- Скважина 1 р.э (624777, <...>):

1. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки к сооружениям из твердого покрытия, что не соответствует п. 105- для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (СанПиН 2.1.4.1110-02" (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 24.04.2002 N 3399).

2. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования водозаборного участка скважины № 1 р.э. п. Басьяновский в качестве источников водоснабжения для питьевых целей, что не соответствует п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) - Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

По результатам плановой выездной проверки выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от 15.04.2022 № 66-09-15/16-4080-2022, со сроком исполнения 01.04.2023.

Из материалов дела также следует, что предписание от 16.02.2022 ответчиком не исполнено, за что 28.03.2022 постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Верхнесалдинского судебного района Свердловской области МУП «Гор.УЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик нарушает требования санитарного законодательства, что является недопустимым, в связи с чем требования иска являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы возражений ответчика судом во внимание не принимаются, так как не являются юридически значимыми обстоятельствами по делу.

При рассмотрении данного гражданского дела судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, так как истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании п. 9 и п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 39, 173, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к Муниципальному унитарному предприятию «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства", 624760, <...>, в срок до 31.12.2023 г.:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Юкина Е.В.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →