Решение по делу № 2А-154/2023 от 02.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес> – Югры

в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.

с участием представителя административного истца старшего помощника ФИО1 <адрес> ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а–154/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, об отходах производства и потребления в отношении администрации ФИО1 <адрес> и администрации городского поселения Игрим. Ранее прокуратурой района в феврале-марте 2022 года в отношении администрации ФИО1 <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 86:05:0326004:20 (поселковая свалка отходов в пгт. Игрим) находится в собственности муниципального образования <адрес>. Согласно таблице 15 Территориальной схемы обращения с отходами в ХМАО-Югре, утвержденной распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, в пгт. Игрим планируется организация площадки временного накопления отходов. ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда прокуратуры района совместно с представителем Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что вышеуказанная площадка временного накопления отходов фактически не эксплуатируется, амбары пустые. Кроме того, к данным площадкам доступ специализированной техники не оборудован, в связи с чем, складирование ТКО фактически осуществляется на прилегающем земельном участке, при этом объем ТКО позволяет сделать вывод, что несанкционированная свалка образовывалась длительный период. При этом администрацией района, как собственником, как земельного участка, так и площадки накопления отходов, надлежащих мер к ликвидации данной свалки и организации накопления отходов на площадке ТКО не предпринято, доступ иных лиц к площадке не ограничен. Порядок передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят поселения установлен Законом ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют подготовку проекта решения представительного органа муниципального района, в который входят перечни имущества, подлежащего передаче. Указанные перечни направляются в соответствующие поселения для согласования. Представительный орган поселения принимает одно из двух видов решений: о согласовании представленного перечня передаваемого имущества; о внесении изменений в представленный перечень передаваемого имущества. Решение о внесении изменений в представленный перечень передаваемого имущества направляется в органы местного самоуправления муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО1 <адрес> за подписью заместителя главы ФИО1 <адрес> ФИО4 в адрес главы г.<адрес> направлены предложения о передаче в собственность площадки временного накопления отходов в пгт. Игрим с балансовой стоимостью 24 млн. руб. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов г.<адрес> рассмотрено предложение администрации ФИО1 <адрес>, принято решение об отказе в согласовании предложений о разграничении имущества ФИО1 <адрес>, передаваемого в муниципальную собственность г.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО1 <адрес> за подписью и.о. главы г.<адрес> направлена выписка из протокола заседания Совета депутатов г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось о бездействии администрации ФИО1 <адрес> по передаче площадки временного накопления отходов из собственности администрации ФИО1 <адрес> в собственность муниципального образования г.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ главы ФИО1 <адрес> на указанное представление, в котором указывалось, что непринятие мер по передаче г.<адрес> площадки временного накопления отходов связано с вопросом содержания площадки, в бюджет г.<адрес> не заложены средства на её содержание. Вместе с тем, ссылок на какие-либо нормы Бюджетного кодекса РФ или иного правового акта ответ администрации района на представление не содержит. В ходе проведенной в январе 2023 года проверки, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ (дата рассмотрения представления прокуратуры района) по дату предъявления искового заявления администрацией ФИО1 <адрес> в адрес Совета депутатов г.<адрес>, администрации г.<адрес> предложения о принятии в собственность вышеуказанного земельного участка, на котором находится площадка временного накопления отходов, не направлялись, процедура передачи муниципального имущества не инициировалась. Установлено, что согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления г.<адрес> по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления ФИО1 <адрес> на 2019-2020 гг., администрация г.<адрес> передала администрации ФИО1 <адрес> полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Срок действия данного соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем не продлевался. Таким образом, в настоящее время в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям муниципального образования г.<адрес> относится содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе настоящей проверки также установлено, что площадка временного накопления находится на земельном участке 86:05:0326004:20, на котором также располагается несанкционированная поселковая свалка, и данная площадка не разграничена со свалкой. Таким образом, бездействие администрации ФИО1 <адрес> по разграничению и выделению земельного участка, на котором находится площадка временного накопления отходов, и передача впоследствии данной площадки в собственность муниципального образования г.<адрес>, носит продолжительный характер и не обосновано с точки зрения действующего законодательства. Непередача в собственного МО г.<адрес> земельного участка влечет невозможность содержания и эксплуатации данной площадки временного накопления отходов. Согласно информации АО «Югра-Экология», представленной в рамках текущей проверки, АО «Югра-Экология» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, действующим на территории ХМАО-Югры. На территории ХМАО-Югры Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с коммунальными отходами. Таблицей 15 Распоряжения Распоряжением Правительства ХМАО-Югры отДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден перечень населенных пунктов, в которых планируется организация площадок временного накопления отходов производства и потребления и размещение бункеров ПВН, в которой также указана площадка временного накопления в пгт. Игрим. Согласно информации АО «Югра-Экология», региональным оператором неоднократно (в апреле и октябре 2022 года) в администрации ФИО1 <адрес> запрашивалась информация о введении в эксплуатацию площадки временного накопления, на данные запросы администрация ФИО1 <адрес> отвечала, что ПВН в эксплуатацию не введена в связи с отсутствием финансовой возможности бюджета ФИО1 <адрес> по содержанию и эксплуатации ПВН в г.<адрес>. В связи с невведением ПВН в г.<адрес> в эксплуатацию и отсутствием расчищенных подъездных путей к ПВН, АО «Югра-Экология» временно складирует ТКО на земельном участке с кадастровым номером 86:05:0326004:20, на котором-расположена несанкционированная поселковая свалка и ПВН, для последующего вывоза на полигон ТБО пгт. Березово в зимне-весенний период. Длительное непринятие администрацией ФИО1 <адрес> мер по передаче площадки ПВН в пгт. Игрим в собственность МО г.<адрес> нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник ФИО1 <адрес> ФИО5, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи через Березовский районный суд ХМАО-Югры в <адрес>, поддержал заявленные административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ФИО1 <адрес> ФИО6, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи через Березовский районный суд ХМАО-Югры в <адрес>, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по основаниям указанным в возражении (л.д.113-116). Мотивируя свои возражения тем, что в целях строительства ПВН между администрацией ФИО1 <адрес> и администрацией городского поселения Игрим заключено соглашение «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Игрим по решению вопроса местного значения органам местного самоуправления ФИО1 <адрес> на 2019-2020 годы» в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов со сроком действия до 21.12.2020ю ПВН в пгт.Игрим была обустроена на основании муниципального контракта. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия у администрации ФИО1 <адрес> закончились, следовательно, ответственность за создание, обустройство и содержание площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, контроль обустройства и надлежащего содержания площадок для накопления ТКО обязана осуществлять администрация городского поселения Игрим. Вопреки доводам ФИО1, администрация ФИО1 <адрес> в марте 2022 года обратилась в администрацию городского поселения Игрим о возможности рассмотрения на очередном (внеочередном) заседании Совета депутатов поселения предложения о разграничении имущества ФИО1 <адрес>, передаваемого в муниципальную собственность городского поселения Игрим. По результатам заседания Совета депутатов городского поселения Игрим решение не принято, все депутаты проголосовали против принятия в муниципальную собственность г.<адрес> площадки ПВН. ДД.ММ.ГГГГ администрация повторно обратилась в адрес администрации городского поселения Игрим о возможности рассмотрения того же вопроса, однако ответ не получен. Вопреки доводам ФИО1 о бездействии ответчика администрацией ФИО1 <адрес> были приняты исчерпывающие меры по перваче ПВН пгт.Игрим в собственность г.<адрес>, следовательно, бездействие со стороны администрации отсутствует. Кроме того, доводы ФИО1 по несанкционированной поселковой свалке напрямую не относится к предмету настоящего спора. Имеется решение ФИО1 районного суда, которое после вступления в законную силу будет исполнено. Считает несостоятельной ссылку ФИО1 на то, что в связи с не введением в эксплуатацию ПВН в пгт.Игрим и отсутствием расчищенных подъездных путей к ПВН, АО «Югра-Экология» складирует ТКО на несанкционированной поселковой свалке в пгт.Игрим с последующим вывозом на полигон ТБО в <адрес>. Вместе с тем, законодательство регулирующее отношение в области обращения с ТКО, не содержит обязанности органов местного самоуправления муниципального района по передаче объектов ТКО в собственность городских поселений, как и не запрещает ОМС городских поселений самостоятельно создать места накопления ТКО на своей территории в случае отказа от принятия ПВН в пгт.Игрим, предлагаемой администрацией. Обязанность по созданию и содержанию ПВН в пгт.Игрим на администрацию ФИО1 <адрес> законодательством не возложена, при этом ответчиком приняты меры по передаче имеющейся на территории пгт.Игрим площадки временного накопления отходов в собственность муниципального образования пгт.Игрим, что исключает бездействие ответчика (л.д.113-116).

Представитель заинтересованного лица АО «Югра-Экология» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором считает исковые требования подлежащими удовлетворению (л.д.101-102).

Представитель заинтересованного лица - Глава администрации городского поселения Игрим ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать. Решение о согласовании предложений о разграничении имущества ФИО1 <адрес>, передаваемого в муниципальную собственность городского поселения Игрим, площадки временного накопления отходов не принято, так как площадка находится в состоянии непригодном для использовании по назначению. Отсутствуют подъездная дорога в твердом или щебеночном исполнении, подводная линия электропередач. Отсутствие внутреннего и внешнего освещения. Распределительные шкафы пустые. Прессы не соответствуют техническим нормам. Отсутствуют бытовые помещения для рабочего персонала, что не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований (л.д.107-108).

Представитель службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.96, 138).

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) ФИО1 вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Порядок передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят поселения установлен Законом ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз.

Согласно ст. 1 и 2 указанного Закона ХМАО-Югры №-оз разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами <адрес> - Югры, принимаемыми Правительством <адрес> - Югры или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти <адрес> - Югры по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес> - Югры.

АО «Югра-Экология» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, действующим на территории ХМАО-Югры.

Площадка временного накопления отходов - место (площадка), обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для накопления (складирования) твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 (одиннадцать) месяцев, в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таблицей 15 Распоряжения Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден перечень населенных пунктов, в которых планируется организация площадок временного накопления отходов производства и потребления и размещение бункеров ПВН, в которой также указана площадка временного накопления в пгт. Игрим.

Согласно пункту 28 Постановления Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-П ответственность за создание, обустройство и содержание площадки временного накопления твердых коммунальных отходов несет глава муниципального образования автономного округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пункт 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ предусматривает, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ФИО1 <адрес> по обращению председателя МОО «Зеленый фронт» ФИО3 в феврале-марте 2022 года проведена проверка в отношении администрации ФИО1 <адрес>, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 86:05:0326004:20 (поселковая свалка отходов в пгт. Игрим) находится в собственности муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда прокуратуры района совместно с представителем Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что вышеуказанная площадка временного накопления отходов фактически не эксплуатируется, амбары пустые.

Площадка временного накопления находится на земельном участке 86:05:0326004:20, на котором также располагается несанкционированная поселковая свалка, и данная площадка не разграничена со свалкой.

Кроме того, к данным площадкам доступ специализированной техники не оборудован, в связи с чем складирование ТКО фактически осуществляется на прилегающем земельном участке, при этом объем ТКО позволяет сделать вывод что несанкционированная свалка образовывалась длительный период.

При этом администрацией района, как собственником как земельного участка, так и площадки накопления отходов, надлежащих мер к ликвидации данной свалки и организации накопления отходов на площадке ТКО не предпринято, доступ иных лиц к площадке не ограничен.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы ФИО1 <адрес> ФИО4 в адрес главы г.<адрес> направлены предложения о передаче в собственность площадки временного накопления отходов в пгт. Игрим с балансовой стоимостью 24 млн. руб.

Советом депутатов г.<адрес> рассмотрено предложение администрации ФИО1 <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в согласовании предложений о разграничении имущества ФИО1 <адрес>, передаваемого в муниципальную собственность г.<адрес>, в адрес администрации ФИО1 <адрес> за подписью и.о. главы г.<адрес> направлена выписка из протокола заседания Совета депутатов г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы ФИО1 <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось о бездействии администрации ФИО1 <адрес> по передаче площадки временного накопления отходов из собственности администрации ФИО1 <адрес> в собственность муниципального образования г.<адрес> (л.д.34-42).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ФИО1 <адрес> поступил ответ главы ФИО1 <адрес> на вышеуказанное представление, в котором указывалось, что непринятие мер по передаче г.<адрес> площадки временного накопления отходов связано с вопросом содержания площадки, в бюджет г.<адрес> не заложены средства на её содержание, следовательно, администрация района не может настаивать на передаче площадки временного накопления без финансового обеспечения (л.д.43-47).

В январе 2023 года прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, об отходах производства и потребления в отношении администрации ФИО1 <адрес> и администрации городского поселения Игрим, в ходе которой установлено, что с даты рассмотрения представления прокуратуры района - ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО1 <адрес> в адрес Совета депутатов г.<адрес>, администрации г.<адрес> предложения о принятии в собственность вышеуказанного земельного участка, на котором находится площадка временного накопления отходов, не направлялись, процедура передачи муниципального имущества не инициировалась.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления г.<адрес> по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления ФИО1 <адрес> на 2019-2020 годы, администрация г.<адрес> передала администрации ФИО1 <адрес> полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Срок действия данного соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем не продлевался (л.д.83-86)

Согласно информации АО «Югра-Экология», представленной в рамках проверки, общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, действующим на территории ХМАО-Югры (л.д.24).

На территории ХМАО-Югры Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с коммунальными отходами. Таблицей 15 Распоряжения Распоряжением Правительства ХМАО-Югры отДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден перечень населенных пунктов, в которых планируется организация площадок временного накопления отходов производства и потребления и размещение бункеров ПВН, в которой также указана площадка временного накопления в пгт. Игрим. Региональным оператором неоднократно (в апреле и октябре 2022 года) в администрации ФИО1 <адрес> запрашивалась информация о введении в эксплуатацию площадки временного накопления, на данные запросы администрация ФИО1 <адрес> отвечала, что ПВН в эксплуатацию не введена в связи с отсутствием финансовой возможности бюджета ФИО1 <адрес> по содержанию и эксплуатации ПВН в г.<адрес>. В связи с невведением ПВН в г.<адрес> в эксплуатацию и отсутствием расчищенных подъездных путей к ПВН, АО «Югра-Экология» временно складирует ТКО на земельном участке с кадастровым номером 86:05:0326004:20, на котором-расположена несанкционированная поселковая свалка и ПВН, для последующего вывоза на полигон ТБО пгт. Березово в зимне-весенний период. Длительное непринятие администрацией ФИО1 <адрес> мер по передаче площадки ПВН в пгт. Игрим в собственность МО г.<адрес> нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям муниципального образования г.<адрес> относится содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе настоящей проверки также установлено, что площадка временного накопления находится на земельном участке 86:05:0326004:20, на котором также располагается несанкционированная поселковая свалка, и данная площадка не разграничена со свалкой. Таким образом, бездействие администрации ФИО1 <адрес> по разграничению и выделению земельного участка, на котором находится площадка временного накопления отходов, и передача впоследствии данной площадки в собственность муниципального образования г.<адрес>, носит продолжительный характер и не обосновано с точки зрения действующего законодательства. Непередача в собственного МО г.<адрес> земельного участка влечет невозможность содержания и эксплуатации данной площадки временного накопления отходов.

Доводы административного ответчика о том, что законодательством не содержит обязанности органов местного самоуправления муниципального района по передачи объектов ТКО в собственность городских поседений, суд считает не состоятельным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе N 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует согласится с суждениями судов о том, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО (что в рассматриваемой ситуации выразилось в утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения соответствующего реестра), тогда как обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Таким образом, бездействие администрации ФИО1 <адрес> по разграничению и выделению земельного участка, на котором находится площадка временного накопления отходов, и передача впоследствии данной площадки в собственность муниципального образования г.<адрес>, носит продолжительный характер и не обосновано с точки зрения действующего законодательства.

Кроме того, решением ФИО1 районного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен ФИО1 <адрес> к администрации ФИО1 <адрес> о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 3,5 км от пгт.Игрим в восточном направлении и в 0,8 км от реки Малая Сосьва, площадью 4,27 га, географические координаты расположения свалки N 63 10'08,0, Е 64 31' 31,7 (л.д.139-143).

Длительное непринятие администрацией ФИО1 <адрес> мер по передаче площадки ПВН в пгт. Игрим в собственность МО г.<адрес> нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию ФИО1 <адрес> обязанности по передаче площадки временного накопления отходов в пгт. Игрим в собственность муниципального образования городское поселение Игрим в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 <адрес> по передаче площадки временного накопления отходов в пгт.Игрим в собственность муниципального образования городское поселение Игрим.

Возложить на администрацию ФИО1 <адрес> обязанность по передаче площадки временного накопления отходов в пгт. Игрим в собственность муниципального образования городское поселение Игрим в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Суда <адрес>-Югры в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд <адрес>-Югры.

Решение изготовлено на компьютере.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО1 районного суда А.Д. Черемисина