№ 2а-579/2025
24RS0056-01-2024-010904-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 11.04.2024 администрацией г. Красноярска издано распоряжение №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО1)». Распоряжение издано по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Во исполнение указанного распоряжения, ФИО1 обеспечила выполнение кадастровых работ, по результатам которых на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, со следующими характеристиками: площадь земельного участка 711,0 кв.м.; адрес земельного участка: <адрес>; разрешенное использование - ведение огородничества (код - 13.1). 27.05.2024 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №. Срок аренды участка установлен с 15.05.2024 по 14.05.2027. Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в 2024 году допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 16.07.2024 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. В ответе на данное заявление № В-10675 от 24.07.2024 уполномоченный орган указал, что принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, сославшись на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ. Также указано, что в ходе визуального осмотра участка департаментом установлено, что на участке отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, участок не обрабатывается, что указывает об использовании участка не по целевому назначению. Часть участка является внутриквартальным проездом. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Административный истец считает указанные основания отказа незаконными, необоснованными. Согласно п. 1.2. договора аренды, договор является актом приема-передачи участка, следовательно с 15.05.2024 ФИО1 использует земельный участок. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение огородничества» устанавливается на земельные участки, предназначенные для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Фактически ФИО1 использует земельный участок для осуществления отдыха на природе. Участок огорожен, на нем производится покос травы, обустроены клумбы для цветов и грядки для выращивания трав и сельскохозяйственных культур. Кроме того, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Использование участка не по целевому назначению ничем не подтверждается. Доводы о том, что часть участка является внутриквартальным проездом, ничем не подтверждены и не обоснованы. Распоряжением №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО1)» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка согласно прилагаемой схеме. Какие-либо ограничения, препятствующие формированию земельного участка на этапе издания распоряжения и заключения договора аренды, отсутствовали. Не содержится каких-либо ограничений и в выписке ЕГРН на данный земельный участок. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-10675 от 24.07.2024 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, без проведения торгов; возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.
Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п.п. 1, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как установлено в судебном заседании, распоряжением администрации г. Красноярска от 11.04.2024 №-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-2), общей площадью 711 кв.м., с местоположением: <адрес>
В соответствии с п. 2 названного распоряжения ФИО1 обеспечила выполнение кадастровых работ, по результатам которых на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, со следующими характеристиками: площадь земельного участка 711 +/-9 кв.м.; адрес земельного участка: <адрес> вид разрешенного использования – ведение огородничества (код - 13.1).
27.05.2024 между муниципальным образованием город Красноярск в лице заместителя руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью 711 кв.м., для использования в целях ведения огородничества. Согласно п. 2 договора, срок аренды участка устанавливается с 15.05.2024 по 14.05.2027.
16.07.2024 ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 711 кв.м., с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от 24.07.2024 № В-10675, административный ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
В обоснование мотивов отказа указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ). По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования участка – ведение огородничества (код - 13.1), предоставленного ФИО1 на праве аренды сроком с 15.05.2024 по 14.05.2027. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение огородничества» устанавливается на земельные участки, предназначенные для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В ходе визуального осмотра участка департаментом установлено, что на участке отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, участок не обрабатывается, что указывает об использовании участка не по целевому назначению. Таким образом, использование участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования не осуществляется. Действующее законодательство обязывает использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования. В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Кроме того, часть участка является внутриквартальным проездом. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок с кадастровым номером № площадью 711+/-9 кв.м., расположенный в <адрес>, относится к территориальной зоне ведения садоводства и огородничества СХ-2; сведения о красных линиях отсутствуют.
Представленная административным истцом выкопировка из интерактивной карты г. Красноярска, размещенной на сайте администрации г. Красноярска, свидетельствует о том, что на земельном участке с кадастровым номером № какие-либо проезды отсутствуют.
По сведениям МКУ «УДИБ», в реестре содержания улично-дорожной сети в границах земельного участка с кадастровым номером № проезды не числятся, в оперативное управление МКУ «УДИБ» не передавались.
Согласно ответу Управления Росреестра по Красноярскому краю на обращение административного истца от 21.01.2025, информация о выявленных и неустраненных нарушениях требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Управлением контрольные (надзорные) мероприятия в отношении указанного земельного участка не проводились.
Из представленного административным ответчиком ситуационного плана усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № какие-либо проезды отсутствуют.
Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что в соответствии со ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.
Перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов предусмотрен пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 392 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В связи с принятием Правительством Российской Федерации указанного постановления ФИО1 в заявлении от 16 июля 2024 г. просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № предназначенный для ведения огородничества.
В соответствии с классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества (код - 13.1)» предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектом недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и уборки сельскохозяйственных культур.
ФИО1 указывает о том, что земельный участок используется ею по назначению, для осуществления отдыха, при этом участок огорожен, на нем производится покос травы, обустроены клумбы для цветов и грядки для выращивания трав и сельскохозяйственных культур.
Принимая во внимание, что информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка отсутствует, а также учитывая, что доводы заявителя о фактическом использовании земельного участка административным ответчиком не опровергнуты, суд не может согласиться с изложенным в оспариваемом отказе выводом о том, что участок используется не по целевому назначению.
При этом следует учитывать, что возможность предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов связана с назначением земельного участка (в данном случае – ведение огородничества для собственных нужд), а не с его фактическим использованием.
Вместе с тем, стороной административного ответчика не предоставлено доказательств того, что предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности его использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.
Доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке внутриквартального проезда, как об этом указано в оспариваемом решении, материалы дела также не содержат.
Таким образом, административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.
В этой связи, отказ в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.
Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.07.2024 № В-10675 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.07.2024 в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 13.03.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич