Дело № 2а-3540/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края
в составе председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,
при секретаре Кучак А.А.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3 по устному ходатайству,
представителя административного ответчика ФИО4 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с требованиями к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании распоряжения комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» незаконным.
В обосновании заявленных требований указано, что решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и перераспределении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 59:32:0050027:7084 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а также на комитет имущественных отношений возложена обязанность устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления. При повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории и перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:32:0050027:7084 во исполнение решения суда, комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района вновь отказал в перераспределении земельного участка указав, что местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №), направив письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данное распоряжение, которым утверждена схема расположения земельного участка (территории) общего пользования на кадастровом плане территории 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в месте формируемого административным истцом земельного участка истец считает незаконным и необоснованным, поскольку распоряжение не содержит основания его принятия, оно не основано на нормах действующего законодательства. Распоряжение не содержит сведений о необходимости принятии его в соответствии с генеральным планом в границах спорной территории, а также наличие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания), при принятии решения не проводились публичные слушания, решение об установлении территории общего пользования принято самовольно без участия потребностей жителей, сложившегося порядка пользования землей. Распоряжением нарушены права и законные интересы по осуществлению прав собственника земельного участка с кадастровым номером 59:32:0050027:7084 на возможность увеличения за плату в соответствии с нормами действующего законодательства используемого земельного участка, а также реализации принятого по делу судебного решения.
Административный истец в судебном заседание на заявленных требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявление. Пояснил, что его права нарушаются тем, что административный ответчик дважды отказывает ему в перераспределении земельного участка, ссылаясь последний раз на вынесенное распоряжение.
Представитель административного истца в судебном заседание на заявленных требованиях настаиваа, по доводам, изложенным в исковом заявление. Пояснила, что узнал ФИО1 о распоряжении комитета имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ только из полученного ответа о повторном рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района вправе самостоятельно формировать и утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без публичных слушаний. Также считает, что административным истцом пропущен срок для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.
Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района в лице Пермского муниципального района в судебное заседание представителя не направили, надлежащее извещены.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:32:0050027:7084, площадью 714 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для садоводства.
ФИО1 обращался в комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате перераспределения площадь участка истца увеличивалась до 776 кв. м (на 62 кв. м) за счет земель, находящихся в государственной собственности.
Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района отказал в перераспределении земельного участка, указав на невозможность перераспределения земельного участка, в связи с тем, что в результате перераспределения образуемый земельный участок затруднит доступ к смежным земельным участкам.
Решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным, на комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района возложена обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10-13).
Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, рассмотрев повторно заявление ФИО1 отказал в перераспределении земельного участка, указав, что в отношении испрашиваемого земельного участка, ранее распоряжением комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом пале территории (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района вынесено распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Сылвенское сельское поселение, <адрес>. В результате перераспределения образован земельный участок площадью 603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, территориальная зона: Ж-3, зона индивидуальной жилой застройки (л.д. 7).
Согласно ст. 11.10. ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Статья 42 этого же кодекса предусматривает, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
В силу частей 1 - 3 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
В соответствии со статьей 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Частью 13 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В силу части 2 статьи 46 ГрК РФ указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети "Интернет".
В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Административным ответчиком в нарушение вышеуказанных норм не предоставлено доказательств необходимости и основания образования земельного участка общего пользования в границах <адрес>. Не предоставлено утвержденных документов по планировке данной территории, проекта межевания, землеустроительной документации для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления муниципального района. Не представлены доказательства, что при принятии данного распоряжения не проводились публичные слушания по установлению территории общего пользования.
С учетом изложенного административным ответчиком при издании оспариваемого распоряжения не соблюдены требования земельного и градостроительного законодательства, основания для утверждения схемы расположения земельного участка не имелось.
Таким образом, распоряжение является не законным и не обоснованным, соответственно исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 пропущен срок для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут являться основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административному истцу ФИО1 о наличии вынесенного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № стало известно после получения отказа в перераспределении земельного участка, ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. После получения ответа ФИО1 в срок, установленный законом - ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным иском, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с требованиями об обжаловании распоряжения комитета имущественных отношений Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным - удовлетворить.
Признать распоряжение Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» незаконным.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательном виде изготовлено 16.11.2022
Судья (подпись)
Копия верна:
Судья Пермского районного суда
Пермского края Е.В. Овчинникова
подлинный экземпляр находится
В деле №2а-3540/2022
УИД 59RS0008-01-2022-003550-62