77RS0016-02-2021-032370-59
Дело № 2- 181/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2023 года г.Н.Новгород
Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Гороховой А.П., при секретаре Шульгиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского траснспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» о признании действий не соответствующими требований закона, об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ :
Красноуфимский транспортный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просил признать незаконными действия ОАО «РЖД» по содержанию в ненадлежащем состоянии, не соответствующем требованиям законодательства РФ о безопасности движения на железнодорожном транспорте, комплекса пассажирских обустройств на станции <адрес> (в том числе пассажирских посадочных платформ, пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на <адрес>, административно расположенных на территории <адрес> края), а также о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований Красноуфимский транспортный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов и безопасности движения на железнодорожном транспорте на объектах обслуживания Горьковской дирекции пассажирских обустройств Горьковской железной дороги, расположенных в поселке <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.
Истец указал, что объекты пассажирской инфраструктуры на станции <адрес> (пассажирское мобильное здание (блок-контейнер), береговая и островная пассажирские платформы), а также пешеходный мост, пересекающий железнодорожные пути, не обеспечивают для маломобильных групп населения возможность их самостоятельного посещения и передвижения по ним.
Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор просит:
возложить на ОАО «РЖД» обязанность устранить неисправности в содержании пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути <адрес>, административно расположенного на территории <адрес>, на станции <адрес> Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», используемого для посадки и высадки пассажиров, пользующихся услугами ОАО «РЖД»: смещение подкосоурного блока лестничного схода № на опоре № до 18 см в сторону поля, вертикальный люфт ступени лестничного марша № схода №, длина опоры нижним концом косоура схода № на ригель опоры № на величину менее 20 см, длина опоры нижним концом косоура схода № на подкосоурный блок опоры № на величину менее 20 см, неудовлетворительная окраска перил пролетных строений и лестничных сходов, асфальтобетонное покрытие моста по маршруту следования пешеходов на пролетных строениях, требует ремонта;
возложить на ОАО «РЖД обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести оборудование комплекса пассажирских обустройств на станции <адрес> Горьковской железной дороги ОАО «РЖД» (в том числе пассажирских посадочных платформ, пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1271 км ПК10, административно расположенных на территории с. <адрес>), на участке обслуживания Горьковской дирекции пассажирских обустройств, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.3, 5.1.8, 5.1.10, 5.1.14, 6.1.1, 6.1.2, 6.2.11, 6.3.1, 6.5.1, 6.5.4, 8.1.2, 8.4.9, 8.4.10, 8.4.11, 8.4.12, 8.4.13 Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», пункта 4.7.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №30 от 16.10.2020, пунктов 7.2.11, 7.2.17, 7.4.8, 7.6.1.6, 7.6.1.8, 7.7.1, 7.7.2 Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 22.09.2016 №1945р, пунктов 5.3, 6.1, 7.1, 8.1, 9.1, 9.3 требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 №2705р, пунктов 5, 6, 12 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России №250 от 23.06.2022: обустроить безопасный проход граждан (в том числе для маломобильных групп населения) на островную пассажирскую посадочную платформу станции Куеда (по адресу: <адрес> обеспечить на границах лестничных маршей, используемых для прохода на посадочные пассажирские платформы, на границах (краях) пассажирских платформ, в местах перепадов уровня поверхности, наличие предупредительной рифленой, контрастно окрашенных поверхностей и тактильной плитки, обеспечить наличие для маломобильных групп населения средств информационного обеспечения, дублирующие звуковую информацию, устройства визуальной информации, обозначить зоны посадки/высадки инвалидов на креслах колясках (на платформах, перронах), обеспечить наличие передвижного подъемника или переносной рампы для посадки инвалидов на коляске с посадочной пассажирской платформы железнодорожной станции Куеда в железнодорожный вагон, обеспечить наличие безопасного пешеходного перехода для маломобильных групп населения к островной (второй) пассажирской посадочной платформе, соответствующего предъявляемым требованиям.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с МО «Куединское сельское поселение» на администрацию Куединского муниципального округа Пермского края.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил (Т.3 л.д.48).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Куединская районная организация Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов в судебное заседание явку представителя не обеспечила, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
С учетом мнения других участников процесса, а также положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и третьего лица Куединской районной организации Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов.
Представитель ответчика Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования истца не признала в полном объеме и дала объяснения согласно представленным письменным возражениям. Просила отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации Куединского муниципального округа Пермского края ФИО2 поддержала заявленные прокурором требования, полагала их подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, установив юридически значимые обстоятельства, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора, не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что сооружение - пешеходный мост через железную дорогу (кадастровый №) принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2, л.д. 17-19).
Решением Куединского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску Красноуфимского транспортного прокурора было принято решение об обязании муниципального образования «Куединское сельское поселение» обратиться с заявлением о принятии на учет объекта недвижимости – пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на станции Куеда Горьковской железной дороги, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, как бесхозяйную вещь (Т. 1 л.д. 50-53). Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Куединского сельского поселения – без удовлетворения (Т. 1 л.д. 54-56).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ст.61 ГПК РФ).
Указанными судебными актами подтверждено отсутствие собственника на пешеходный мост.
Пешеходный мост был построен по заказу территориального производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства Пермского облисполкома на основании договора подряда на капитальное строительство (Т. 1 л.д. 57-59). Объект был введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (Т. 1 л.д. 73-79).
В обоснование заявленных требований о возложении обязанности по устранению неисправностей в содержании пешеходного моста прокурором указано, что пешеходный мост расположен на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, и являющемся полосой отвода железной дороги. Земельный участок передан ОАО «РЖД» во временное владение и пользование по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.1 л.д. 35-42). Соответственно, ОАО «РЖД» подтвердило свое право собственности на все объекты недвижимости, находящиеся на указанном земельном участке. Пешеходный мост имеет сходы на островную пассажирскую посадочную платформу, и фактически является неотъемлемой частью технологического железнодорожного комплекса.
Вместе с тем, суд не может согласиться с указанной позицией прокурора.
Земли полосы отвода железнодорожного транспорта являются федеральной собственностью, у ОАО «РЖД» находятся на праве аренды.
В соответствии с ч.2 ст.90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Таким образом, действующее законодательство РФ не содержит каких-либо запретов к тому, чтобы в полосе отвода железной дороги могли находиться объекты недвижимости, принадлежащие сторонним юридическим или физическим лицам на каком-либо виде вещного права, в том числе и на праве собственности. Расположение пешеходного моста в полосе отвода железной дороги не имеет отношения к праву собственности на объект, расположенный над железнодорожными путями. Законодательство РФ не ставит в зависимость право собственности на мосты от права собственности на земельные участки, расположенные под ними. Земельный участок и то, что расположено на нем, представляют собой разные объекты.
Следовательно, факт расположения пешеходного моста над железнодорожными путями на земельном участке, находящемся в аренде ОАО «РЖД», и то, что мост используется не только пешеходами поселка, но и пассажирами, не является правовым, безусловным и достаточным основанием для отнесения пешеходного моста к сооружению железнодорожного транспорта.
Указанное также следует из письма Приволжской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. 2 л.д. 50), согласно которому вывод Красноуфимского транспортного прокурора о том, что пешеходный мост является неотъемлемой частью технологического комплекса и входит в состав инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, материалами проверки не подтвержден. Учитывая, что данный объект недвижимости признан бесхозяйным, орган местного самоуправления обязан осуществлять контроль за ним, принимать меры к предотвращению его разрушения. Также в ходе проверки установлено, что администрацией проводились мероприятия по организации работ по очистке лестничных сходов и мостового перехода от снега и льда в зимне-весенний период.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчиком представлены документы об объявлении ДД.ММ.ГГГГ администрацией Куединского сельского поселения тендера (запроса котировок) № на выполнение работ по ремонту пешеходного моста над железнодорожной станцией <адрес>, с приложением проекта муниципального контракта, локального сметного расчета (Т. 2 л.д. 37-44). Ранее, Советом депутатов Куединского сельского поселения Пермского края было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии пешеходного моста через железную дорогу в поселке Куеда (бесхозяйного объекта) в муниципальную собственность Куединского сельского поселения (Т. 1 л.д. 80). Кроме того, как указал ответчик в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, социально-значимые объекты сконцентрированы в одной части поселка Куеда – «центральной/административной части» (администрация, органы ЗАГС, библиотека, детские сады, школа, Центральная районная больница, поликлиника, музеи, магазины, торговый центр, банки, заводы, церкви, мечеть, автостанция, пожарная часть, заправочные станции, офисы). Соответственно, жители другой части поселка в том числе пользуются пешеходным мостом для того, чтобы попасть в административный центр поселка. Первоначально пешеходный мост строился именно для нужд жителей поселка при переходе через железнодорожные пути.5
При разрешении вопроса об отказе прокурору в удовлетворении требований о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по устранению неисправности в содержании пешеходного моста, как бесхозяйного объекта недвижимости, суд принимает во внимание положения п.3 ст.225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Следовательно, именно орган местного самоуправления обязан своевременно выявлять бесхозяйное имущество и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.
Выявление бесхозяйного имущества, а также проведение с ним работы, в том числе по оформлению прав и приведению его в надлежащий вид, являются прямыми полномочиями органов местного самоуправления (ст.225 ГК РФ). Ответственность за работу с бесхозяйным имуществом возложена на администрации соответствующих муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение).
Так, постановлением Администрации Куединского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения инвентаризации муниципального имущества муниципального образования «Куединский муниципальный округ» (Т. 3 л.д.74). В соответствии с указанным Порядком одной из задач инвентаризации муниципального имущества является выявление объектов недвижимого и движимого имущества, право собственности муниципального образования «Куединский муниципальный округ» на которые не зарегистрировано в установленном порядке (п. 1.5.3.). Согласно п. 4.2.3. Порядка при выявлении бесхозяйного имущества муниципальное образование «Куединский муниципальный округ» осуществляет действия по установлению собственников, приобретению в муниципальную собственность данного имущества.
Согласно ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, относится к вопросам местного значения.
Таким образом, по мнению суда, требование прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить неисправности в содержании пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1271 км ПК10, административно расположенного на территории <адрес> края, на станции Куеда Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», и являющегося бесхозяйным объектом недвижимости, не может быть признано обоснованным и не может быть удовлетворено судом.
Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований в части возложения на ОАО «РЖД обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести оборудование комплекса пассажирских обустройств на станции Куеда Горьковской железной дороги ОАО «РЖД» (в том числе пассажирских посадочных платформ, пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1271 км ПК10, административно расположенных на территории <адрес>), на участке обслуживания Горьковской дирекции пассажирских обустройств, в соответствии с требованиями законодательства о защите прав инвалидов, суд руководствовался следующим.
В силу ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п.1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п.2).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом.
Данная норма Закона № 181-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 01.01.2014 № 419-ФЗ, согласно ч.3 ст.26 которого положения ч.1 ст.15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Из приведенных выше правовых норм следует, что с 1 июля 2016 года организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование помещений специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий лицам с ограниченными возможностями для их беспрепятственного использования только лишь для вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию помещений.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст.15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно п.4.1. СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Указанный Свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН, то есть вновь возводимых сооружений.
В соответствии с п.34 Правил технической эксплуатации железных дорог, утв. приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вместе с тем, как указано выше, создание условий лицам с ограниченными возможностями для их беспрепятственного использования обеспечивается для вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию объектов.
В соответствии с п.1.1. распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» применение требований обязательно при новом строительстве, реконструкции пассажирских платформ, а также при модернизации технического оснащения.
Таким образом, законодателем поставлено под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам.
На балансе ОАО «РЖД» находятся: несамоходное мобильное здание на базе блок-контейнера, что подтверждается инвентарной карточкой на учет объекта основных средств, паспортом (Т. 1 л.д. 125-127, л.д. 134-140), основная пассажирская платформа, что подтверждается свидетельством о регистрации (Т. 1 л.д. 141), береговая пассажирская платформа, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (Т. 1 л.д., 142).
Согласно техническим паспортам на платформы (Т. 1 л.д. 128-133) береговая пассажирская платформа – ДД.ММ.ГГГГ постройки, инвентарный №, островная пассажирская платформа – ДД.ММ.ГГГГ. постройки, инвентарный №. Платформы не являются вновь вводимыми в эксплуатацию объектами, соответственно.
Доказательств того, что после ДД.ММ.ГГГГ в отношении данных объектов проводилась реконструкция, модернизация или капитальный ремонт, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования СП 59.13330.2020 не применяются до проведения ОАО «РЖД» реконструкции, модернизации или капитального ремонта пассажирских платформ.
Согласно паспорту блок-контейнер предназначен для обеспечения безопасного, быстрого и удобного обслуживания пассажиров отправления при оформлении проездных документов и в период краткого ожидания посадки в поезда, а также кратковременного обслуживания пассажиров прибытия. Несущий объемный каркас блок-контейнера сформирован из элементов: панель основания, панель покрытия, вертикальные несущие элементы стен. Указанные конструкции соединяются между собой при помощи сварки и образуют объемную конструкцию. Оборудование – блок-контейнер №, заводской №, признано годным для эксплуатации (изготовитель ООО НПО «ЭкоВодИнжиниринг»). Учитывая технические характеристики объекта, а также область применения СП 59.13330.2020, требования Свода правил не подлежат применению к указанному объекту.
Пассажирские платформы с мобильным зданием относятся к категории Д, что следует из п.4.3. ГОСТ Р58172-2018 «Национальный стандарт РФ. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах». Среднесуточное суммарное количество отправленных и прибывших пассажиров остановочного пункта, чел./сут. составляет менее 500 (менее 0,2 млн. пассажиров в год), что подтверждается данными пассажиропотока за ДД.ММ.ГГГГ (79 пассажиров), ДД.ММ.ГГГГ (164 пассажира), представленными ответчиком (Т. 3 л.д.44-45, 90-91).
В соответствии с п.4.6. ГОСТ Р58172-2018 аудиальная информация на остановочных пунктах класса Д не предусмотрена.
Соответственно, требования прокурора по обеспечению наличия для маломобильных групп населения средств информационного обеспечения, дублирующие звуковую информацию, обозначению зоны посадки/высадки инвалидов на креслах колясках (на платформах, перронах) не подлежат удовлетворению.
Суд считает необоснованным довод прокурора о том, что неисполнение требований прокурора не позволяет гражданам с ограниченными возможностями пользоваться услугами железнодорожного транспорта.
Судом установлено, что ОАО «РЖД» принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения.
Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом».
Указанный порядок разработан в целях формирования в ОАО «РЖД» условий для исполнения требований законодательства по обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожной инфраструктуры. Регламентировано осуществление приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, определены ответственные лица и их обязанности.
В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.
Работа ЦСМ организована в соответствии с Порядком взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №.
ЦСМ РЖД в круглосуточном режиме без выходных дней осуществляет обслуживание маломобильных пассажиров железнодорожного транспорта по их обращению с использованием следующих каналов связи: телефоны <данные изъяты> (по России бесплатно), <данные изъяты> (по миру в соответствии с тарифами оператора связи) и (или) иной номер, предусмотренный договором; мобильное приложение «РЖД Пассажирам»; веб-сервис для направления заявок в ЦСМ РЖД на корпоративный веб-портал ОАО «РЖД»; электронная почта <данные изъяты>
Основными задачами ЦСМ РЖД являются: информирование об услугах, предоставляемых на железнодорожном транспорте пассажирам из числа инвалидов и другим категориям маломобильных пассажиров; прием, оформление, обработка, рассылка участникам перевозочного процесса заявок на: сопровождение и оказание помощи; резервирование специализированных мест для инвалидов в поездах дальнего следования, в том числе с отложенной оплатой; включение в состав пассажирского поезда вагона со специализированными местами для инвалидов; резервирование мест участникам и инвалидам Великой Отечественной войны.
Суд принимает во внимание, что между ОАО «РЖД» и ООО «С-ГРУПП» заключен договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заказчик (ОАО «РЖД») поручает, а исполнитель (ООО «С-ГРУПП») принимает на себя обязательства на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. (Т. 2 л.д. 80-142).
Ранее также был заключен договор на предоставление аналогичных услуг (ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» и ООО «Дельта» был заключен договор возмездного оказания услуг №, согласно которому заказчик (ОАО «РЖД») поручает, а исполнитель (ООО «Дельта») принимает на себя обязательства на оказание услуг помощи и сопровождения маломобильным пассажирам на объектах Горьковской дирекции пассажирских обустройств (Т. 2 л.д.143-154)).
В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № услуги оказываются на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, в том числе на объекте – станция Куеда (<адрес>), что следует из Приложения № Технического задания (порядковый №).
Приложением № – Техническим заданием определены технические и функциональные характеристики услуг.
Цель оказания услуг: Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена необходимость сопровождения маломобильных пассажиров и оказания работниками организации помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг инвалидами наравне с другими лицами. Для обеспечения доступности пассажирской инфраструктуры для маломобильных пассажиров необходимо оказывать ситуационную помощь в зависимости от вида и выраженности имеющегося у инвалида нарушения здоровья.
В Приложении № к Техническому заданию подробно указаны требования к работникам исполнителя услуги, оказывающим ситуационную помощь маломобильным гражданам, требования к внешнему виду работников, оказывающих ситуационную помощь, порядок оказания ситуационной помощи маломобильным пассажирам.
Услуга оказания ситуационной помощи маломобильным пассажирам предоставляется исполнителем услуги на объектах, включенных в Реестр вокзалов и остановочных пунктов ЦСМ РЖД и указанных в приложении № к настоящему Техническому заданию, по заявкам, оформленным маломобильными пассажирами в Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» (далее ЦСМ) РЖД. Условия оформления заявки публикуются на официальном сайте ОАО «РЖД» <данные изъяты>
Указанная информация также размещена на каждом объекте железнодорожной транспортной инфраструктуры, в том числе станции Куеда, что подтверждается фотоматериалом, представленным ответчиком.
При оказании ситуационной помощи маломобильным пассажирам на объекте исполнителем услуги должно быть обеспечено: встреча маломобильного пассажира на территории объекта пассажирской инфраструктуры при наличии заявки ЦСМ РЖД с учетом информации о прибытии, указанной в заявке, или предварительное согласование времени и места встречи с маломобильным пассажиром по телефону; пропуск специализированного автотранспорта, перевозящего маломобильного пассажира к медпункту вокзала; помощь маломобильным пассажирам в совершении посадки (высадки) в(из) автотранспортное средство, при нахождении указанного транспортного средства на территории объекта или в непосредственной близости от него; сопровождение маломобильного пассажира от(до) транспортного средства, доставившего (ожидающего) его; предоставление кресла-коляски, носилок, медицинской каталки для лежачих больных, переносной аппарели и других технических средств Исполнителя услуги для осуществления перемещения маломобильного пассажира от(до) транспортного средства по территории вокзала и до вагона поезда; сопровождение маломобильного пассажира по территории объекта ко всем функциональным зонам, включая санитарно-бытовые помещения и помещения обслуживания (кассовый зал, зал ожидания, туалет, камеру хранения, медпункт, комната длительного отдыха, комната матери и ребенка, помещения коммерческого обслуживания), платформы, выходы и переходы на них; транспортировку маломобильного пассажира на кресле-коляске, на медицинской каталке для лежачих больных, на носилках; помощь в перемещении предметов, находящихся при маломобильных пассажирах, по объекту и до места посадки (высадки) в поезд; сопровождение маломобильного пассажира и помощь в передвижении для оплаты и получения платных услуг, предоставляемых на вокзале, в то числе сдачи вещей в камеру хранения; предоставление места в общих залах ожидания, специальной зоне ожидания для маломобильных пассажиров (при наличии), в пункте помощи ЦСМ (при наличии) на период ожидания посадки в поезд или транспортное средство.
Услуги сопровождения и оказания помощи маломобильным пассажирам независимо от формы обслуживания предоставляются маломобильным пассажирам на безвозмездной основе.
Таким образом, ОАО «РЖД» реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры путем сопровождения инвалидов, оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению инвалидами услуг наравне с другими лицами.
В соответствии со ст.15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Аналогичная норма содержится в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования».
В соответствии с п.10 указанного Порядка в случаях, если существующие вокзалы невозможно полностью приспособить с учетом потребностей пассажиров из числа инвалидов, владельцы инфраструктуры до их реконструкции должны принимать меры, согласованные с общественными объединениями инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, мероприятия по доступности для которого не могут быть выполнены в надлежащем объеме, для обеспечения доступа пассажиров из числа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства или в дистанционном режиме.
Согласно п.12 Порядка перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводят обследование данных объектов и предоставляемых на них услуг. По результатам указанного обследования составляется паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг.
В соответствии с паспортом доступности пассажирского остановочного пункта (<адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендациями по использованию объекта транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения являются оказание систематической ситуационной помощи маломобильным пассажирам по заявке через ЦСМ. Указанный паспорт согласован председателем Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов (Т. 2 л.д. 161-163). Таким образом, ОАО «РЖД» определены требуемые мероприятия по адаптации объектов транспортной инфраструктуры и рекомендованный период их проведения. Сроки, предусмотренные паспортом, не истекли.
Прокурором не представлено доказательств того, что услуги по пассажирским перевозкам, оказываемые ответчиком для маломобильных групп населения, по своему качеству не соответствуют требованиям законодательства РФ или создают опасность для жизни, здоровья граждан из числа маломобильных групп населения, причиняют вред их имуществу.
Все поступившие заявки по ст. Куеда со стороны ОАО «РЖД» исполнены в полном объеме, претензий о ненадлежащем оказании услуг не поступало. Доказательств обратного прокурором не представлено.
На ст. Куеда Горьковской железной дороги ОАО «РЖД» приняты меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, что подтверждается фотоматериалом, представленным ответчиком. Пешеходный проход граждан к мобильному зданию и береговой пассажирской платформе оборудован пандусами с поручнями. Вход в мобильное здание оборудован пандусом с перилами. Перепады уровня полов в дверных проемах отсутствуют. В местах перепадов уровня полов в мобильном здании имеется рифленая, контрастно окрашенная тактильная плитка. При входе в мобильное здание установлено вызывное устройство для инвалидов. Визуальная информация размещена на информационном стенде внутри мобильного здания и платформе. Информация для подачи заявок в ЦСМ находится на стендах в мобильном здании ст. Куеда в свободном доступе. В целях обеспечения доступности пассажирской инфраструктуры на ст. Куеда, в круглосуточном режиме центром содействия мобильности ОАО «РЖД» по бесплатному номеру телефона или посредством сайта ОАО «РЖД» принимаются заявки от маломобильных пассажиров по оказанию помощи в сопровождении по всей территории пассажирской инфраструктуры и помощи при посадке/высадке в поезд. Санитарно-бытовое помещение в мобильном здании оборудовано специальными приспособлениями, что делает его доступным для инвалидов. Горьковской дирекцией пассажирских обустройств заключен договор на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры.
На основании изложенного, отсутствуют основания полагать, что ответчиком не принимаются меры к организации доступа инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом принято во внимание, что требование прокурора по обеспечению на пассажирских платформах наличия предупредительной рифленой, контрастно окрашенных поверхностей и тактильной плитки приведет к необходимости комплексной реконструкции объектов инфраструктуры.
В ходе рассмотрения искового заявления было установлено, что при проведении прокурорской проверки не выяснялся вопрос о технической возможности укладки тактильной плитки. Соответствующих доказательств в ходе рассмотрения дела суду предоставлено не было. Между тем, ответчиком техническая возможность укладки тактильной плитки оспаривалась, представлено техническое заключение (Т2 л.д. 56-79). Для укладки тактильной плитки требуется выполнить работы по устройству обоймы платформы из уголка, устройству сплошного покрытия из асфальта либо брусчатки с укладкой в этом покрытии тактильных плит. Для этого потребуется полностью (100%) разобрать покрытие платформ, и заново собрать платформы с соблюдением габарита по высоте 200 мм. Данные работы изменят параметры объекта, показатели по производственной мощности и технического обеспечения, что согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией.
Кроме того, в соответствии с п. 7.1. Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утв. распоряжением ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ, граница опасной зоны у края платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы. До проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм. Такая линия имеется, капитальный ремонт и реконструкция платформ не проводилась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Доступ пассажиров к островной пассажирской платформе осуществляется посредством пешеходного моста. При этом, прокурором не конкретизировано, какие действия должны быть выполнены ОАО «РЖД» для исполнения указанных требований. Суд приходит к выводу о том, что, поскольку пешеходный мост, пересекающий железнодорожные пути на 1271 км ПК10, не принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», а является бесхозяйным объектом недвижимости, основания для понуждения ответчика обустроить безопасный проход граждан, в том числе для маломобильных групп населения, на островную пассажирскую посадочную платформу, а также обустроить наличие безопасного пешеходного перехода для маломобильных групп населения к островной пассажирской посадочной платформе, отсутствуют.
В соответствии с ранее действующими санитарными правилами СП 2.5.1198-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 № 12, для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале предусматривалась необходимость наличия передвижных подъемников и переносных рамп для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон. Вместе с тем, указанный документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 30. Новым постановлением наличие передвижных подъемников и переносных рамп не предусмотрено. Иные ссылки прокурора не содержат обоснование заявленных требований. Кроме того, в пассажирские поезда дальнего следования включаются специализированные вагоны, доступные для всех пассажиров, в том числе использующих кресло-коляску. Указанные вагоны оборудуются вспомогательными посадочными устройствами для посадки и высадки пассажиров в креслах-колясках: для посадки с низких платформ – автоматизированными подъемными устройствами, с высоких – рампами (информация с сайта ЦСМ РЖД <данные изъяты>).
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что указанное требование заявлено необоснованно и также удовлетворению не подлежит.
Таким образом, требования Красноуфимского транспортного прокурора не могут быть удовлетворены судом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Красноуфимского траснспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» о признании действий по содержанию посадочной платформы, пешеходного моста в ненадлежащем состоянии незаконными,
об обязании ОАО «РЖД» устранить неисправности в содержании пешеходного моста на 1271 км ПК 10 на станции Куеда Пермского края,
о возложении обязанности в течение одного года произвести оборудование комплекса пассажирских обустройств на станции Куеда в соответствие с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения,
«Санитарно эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог, утвержденных ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №
Требованиями к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №
Правилами технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Федеральный судья: А.П.Горохова