Решение по делу № 2А-324/2025 от 17.04.2025

УИД 66RS0015-01-2025-000045-88 Дело № 2а-324/2025

Мотивированное решение составлено 17.04.2025.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2025 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Душкиной М.И., с участием помощника прокурора города Асбеста Свердловской области Кондакова Н.И., представителя административного ответчика администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, с учетом уточненного административного иска указав, что прокуратурой г.Асбеста по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка по доводам обращения руководителя регионального исполкома «Общероссийский народный фронт» в Свердловской области ФИО2 о нарушении прав жителей многоквартирного дома по адресу: *Адрес*.

В ходе проверки установлено, что Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 №306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы (ранее – на 2015-2044 годы, далее – Региональная программа).

Постановлением Правительства Свердловской области от 19.08.2015 №756-ПП в Региональную программу внесены изменения, в качестве п.89 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области добавлен многоквартирный дом (далее – МКД), расположенный по адресу: *Адрес*, 1952 года постройки с графиком ремонтных работ.

В дальнейшем, постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2016 №905-ПП МКД, расположенный по адресу: *Адрес*, 1952 года постройки, исключен из Региональной программы.

Кроме того, формирование фонда капитального ремонта МКД на базе специального счета по адресу: *Адрес*, не осуществляется по информации управляющей организации – МУП «ПЖРТ».

В качестве основания для исключения из Региональной программы указано письмо главы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*, из которого следовало, что износ основных конструктивных элементов МКД составляет свыше 70% в соответствии с материалами обследования для проведения капитального ремонта ООО «УК Благодар».

Вместе с тем, несмотря на наличие заключения ООО «УК Благодар», после исключения МКД из региональной программы капитального ремонта администрацией в течение длительного времени (свыше 8 лет) меры по инициированию процедур для решения вопроса обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании МКД аварийным, а равно иных процедур, предусмотренных п.1 ч.2 ст. 168 ЖК РФ, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в МКД не принимаются.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Асбеста *Дата* внесено представление главе Асбестовского городского округа, по результатам рассмотрения которого процедура признания многоквартирного спорного дома не инициирована, меры, направленные на исполнение обязанности по осуществлению контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу не приняты.

Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников помещений в указанном МКД, но и для иных лиц, круг которых является неопределенным.

В свою очередь, не является законным и обоснованным без наличия к тому законных оснований исключение из региональной программы капитального ремонта многоквартирного дома без постановки его на специальный счет для формирования фонда капитального ремонта либо инициирования процедур для решения вопроса обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании МКД авариным, либо иных процедур, предусмотренных п.1 ч.2 ст.168 ЖК РФ, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в МКД.

Таким образом, администрацией Асбестовского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в виде непринятия мер по инициированию процедур для решения вопроса обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании МКД аварийным, а равно иных процедур, предусмотренных п.1 ч.2 ст.168 ЖК РФ, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в МКД.

Указанное незаконное бездействие администрации муниципального округа может привести к ухудшению качества жилищного фонда, в том числе муниципального жилищного фонда, его повреждению и уничтожению, а равно возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами этого дома, так и иных граждан.

На основании изложенного, истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по инициированию процедур для решения вопросы обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании МКД аварийным, а равно иных процедур, предусмотренных п.1 ч.2 ст.168 ЖК РФ, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в МКД.

2.Обязать администрацию Асбестовского муниципального округа не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании МКД аварийным, а равно инициирование иных процедур, предусмотренных п.1 ч.2 ст.168 ЖК РФ, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в МКД.

Помощник прокурора города Асбеста Кондаков Н.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Асбестовского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам и обстоятельствам, изложенным в письменном возражении, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Благодар» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУП «ПЖРТ» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение N 47), пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения N 47, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г»).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения N 47).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Асбеста по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка по доводам обращения руководителя регионального исполкома «Общероссийский народный фронт» в Свердловской области ФИО2 о нарушении прав жителей многоквартирного дома по адресу: *Адрес*.

1)Ремонт фундамента, ремонт подвальных помещений, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта, услуги строительного контроля, период 2015-2017 (ранее капитальный ремонт не производился);

2)Ремонт фасада, ремонт системы электроснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы газоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы водоотведения, период 2015-2017 (последний раз капитальный ремонт указанных конструкций производился в 1977 году);

3)Ремонт крыши, период – 2036-2038 (последний раз капитальный ремонт указанных конструкций производился в 2006 году).

В дальнейшем, постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2016 №905-ПП МКД, расположенный по адресу: *Адрес*, *Дата* года постройки, исключен из Региональной программы.

По информации управляющей организации МУП «ПЖРТ» формирование фонда капитального ремонта МКД на базе специального счета по адресу: *Адрес*, не осуществляется. (л.д.45).

Основанием для исключения из Региональной программы указанного дома послужило письмо главы Асбестовского городского округа от 01.07.2016 №41-04-2987/16, из которого следовало, что износ основных конструктивных элементов МКД составляет свыше 70% (л.д.23-26).

Данный вывод был основан на Заключении по материалам обследования и оценки технического состояния и надежности строительных конструкций и инженерного оборудования жилых домов в Свердловской области, выполненном ООО «УК БлагоДар» в соответствии с договором от *Дата*, заключенным Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Согласно указанному Заключению техническое состояние подъездных окон, отмостки вокруг наружных стен МКД – недопустимое; система электроснабжения, теплоснабжения подлежит полной замене при капитальном ремонте; необходима полная замена системы холодного и горячего водоснабжения, процент износа трубопроводов составляет 70% (л.д.48-162).

Таким образом, основания для исключения дома из Региональной программы действительно имелись, доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено.

Вместе с тем, несмотря на наличие указанного Заключения после исключения МКД из региональной программы капитального ремонта администрацией в течение длительного времени (свыше 8 лет) меры по инициированию процедур для решения вопроса обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании МКД аварийным, а равно иных процедур, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в МКД не принимаются.

Таким образом, администрацией Асбестовского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в виде непринятия мер по инициированию процедур для решения вопроса обращения в межведомственную комиссию для признания дома аварийным, а равно иных процедур, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в МКД.

Непринятие своевременных мер администрацией Асбестовского муниципального округа по признанию спорного многоквартирного дома аварийным либо подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов и иных лиц, находящихся в доме или около него.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и считает, что срок для исполнения требований в течение шести месяцев является разумным.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным административные исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, а именно:

Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области в необращении с заявлением в Межведомственную комиссию для признания жилого дома по адресу: *Адрес*, пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу.

Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа Свердловской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: *Адрес*, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов